“徐祥临：让乡村振兴为中国经济注入持久动力”

新冠肺炎的流行扰乱了人们的生产生活秩序，冲击了我国的经济。 疫情过后，中国的经济会怎么样？ 本文着眼于我国中长期经济增长提出了基本看法:按照党的十八届党代会后提出的供给侧结构改革大思路，扎实实施党中央关于振兴农村的顶层设计，可以比较有效地扩大农村市场，帮助我国经济实现优质增长。

十七年前发生的非典疫情，也对当时的经济增长产生了巨大的影响。 但是，从中长期的立场来看，当时的非典疫情对经济增长的负面影响甚微。 这表明，这样的疫情对中长时间的经济增长来说只是暂时的干扰因素，不会改变基本态势。 因为，只要新型冠状病毒不发生人类无法对抗的变异，这次疫情就依然不会影响中国经济的长期快速发展态势。 也就是说，今后中长期的经济增长率和疫情的关联性很小，不计入也可以忽略。

中国经济增长取得巨大成果最直观的表现是，到2019年，中国经济总量已经多年稳居世界第二，人均gdp首次超过1万亿美元。 产业结构也正在接近发达国家。 也就是说，第一产业所占的比例下降到10%以下，越来越低。 第二产业成为国民经济主体后增长放缓，第三产业所占比例每年开始超过第二产业，到2019年已经超过60%。 这些常规经济数据表明，SARS后，中国现代化的主要拷贝——工业化、城市化的快速发展步伐不仅没有停止，反而大幅加快。 2019年末，中国常住人口城镇化率达到60.6%。

关于中国工业化、城市化所取得的经济快速发展的成果，可以列举交通、通信、制造业行业成为世界第一等许多事情。 但是，看到经济快速发展的成果，不能忽视存在的问题。 其中最大的问题是城乡快速发展差距加大。

改革开放40多年来，仅在前7、8年间，由于农村率先经济活跃，城乡快速发展差距缩小，最明显的表现是农民收入水平和支出水平的提高速度略快于城市居民。 例如，1978年，城乡居民收入比超过2.5:1，到1986年缩小到1.8: 1。 虽然这段历史很短，但它揭示了城乡快速发展差距与体制机制密切相关的道理。

20世纪80年代中后期，随着城乡改革开放步伐的加快，城乡之间的快速发展差距在计划经济转向市场经济的历史背景下不断拉大，在人均可支配收入的增长方面表现得尤为突出。 因此，许多农民离开家乡去打工了。

2000年，湖北监利县某乡党委书记向党中央、国务院报告了农民真的很苦、农村真的很穷、农业真的很危险的现实情况，引起了最高决策层对三农问题的高度重视。 2006年，为了减轻农民负担，国家进行了彻底的农村税费改革，几乎全部取消了种田农民的税费负担。 与税费改革前相比，农民的税费负担减轻了1200多亿元，国家加大了面向农村的财政投入力度，向农民发放了各种财政补贴。 虽然这些重大改革措施得到农民的支持，但这些惠农措施并没有从根本上缩小城乡快速发展的差距。 农民可支配收入增长大幅增加，但首要的是农民外出务工收入，农业经营收入水平没有大幅提高。 因此，农民经济上依赖非农产业，青壮年脱离农业农村的趋势更加明显，许多农村的农业生产依赖老人，村空的去心化趋势越来越明显。

党的十八大后，谁种田成了备受关注的重大问题。 粮食产量自2004年以来连续增产，但首要依靠化肥、农药、良种和机械技术，缺乏农民基于利益激励的内生动力。

如上所述，SARS后，城乡关系的基本态势发生了很大变化，但城乡快速发展差距拉大的情况没有根本改变。 国家农业关系政策的变化，没有使具有自身快速发展活力的农业农村经济体制快速发展。 因此，开拓农村市场多年没有成效，日益庞大的城市和非农产业的生产能力难以通过城市自身的投资、费用和出口消化。 于是，gdp增长率从年开始就低于7%，能否保住6%也成为了话题，人们悲观地认为，新冠引发的肺炎疫情将开启5个时代。 笔者认为，如果不改变农业农村经济体制缺乏活力的现状，农村市场就无法开拓，5个时代也无法长久。 相反，如果扩大农村市场，就可以比较有效地激发经济增长的活力。

大力开拓农村市场是政界和学术界的共识，没有争议，但如何开拓是处理问题的关键。 2007年，我国开始了通过财政补贴向农民出售中低档家电产品，主要是洗衣机、电视等的家电下乡活动。 从短期来看，家电下乡略有成效，在农村确实家电产品卖得多了一点。 但是，从长远来看，家电下乡暗示了歧视性的评价。 农村是低水平商品的消化地，从农民收入水平低的实际出发，进一步强化了决策者的农村低水平观念。 第二，家电下乡政策首先是什么样的低水平家电产能寿命在持续，不符合产业结构调整滞后的产能必须淘汰的大趋势。

实际上，在低水平上决不能获得竞争的特征。 只有追求高水平，才能在市场经济中立于不败之地。 因此，要使农村现代化，就必须摒弃低级思维，走高级快速发展路线。 近年来，以习大大同志为核心的党中央把供给侧结构改革作为推进国民经济可持续健康快速发展的一大思路，取得了巨大的成绩。 但是，这一改革思路在农村还没有得到很好的贯彻。 目前，有关部门对农业供给侧结构改革的认识还停留在多生产名优新农产品的小范围内，没有涉及到增强综合国力和维护农民的根本利益。

那么，高级农业农村现代化的快速发展路线是从哪里开始的呢？ 如何有效扩大农村市场规模？ 这个问题似乎不太容易回答。 但是，万一不脱离那个宗教。 我国改革开放后工业化、城市化的快速发展与计划经济期相比，在操作上有明显的创新，那就是各地区从经济开发区的建立起步，也就是规划一个地方进行七通一平。 在城镇两三产业有一定快速发展规模的基础上，推动了房地产的快速发展，成为创造gdp、创造税收、增加就业的主导产业。 通俗地说，就是将城市居民的生产生活场所现代化的建设和改造。 农村现代化也离不开这些文案。

农村居民现代化生产生活的场所应该是什么？ 党的十八大之后，习主席在年末和年末召开的中央农村实务会议的演讲中，进行了顶级设计。 总体指导画为现代版富春山居图，具体文案包括山水林田湖草综合治理和人居环境整治，目标是加速自然资本的附加值。

《富春山居图》是元代画家黄公望的传世名画，描绘了浙江富春江两岸秀丽的山川和乡村家园。 很明显，中国农民想要这样的生产生活环境。 这个可以吗？ 答案是肯定的。 自然景观是天造地设的，不需要人工重新建设，只需要将现代生产生活所需的设施放入其中即可，主要包括建筑、交通、能源、用水、通信设施和土壤整治、草木栽植等。 从技术上说，这完全可以实现。 在村庄范围内建设高标准农田等现代农业生产设施，建设乡村别墅，没有技术障碍。 从市场交换的角度来看，这可以促进以建材产业为中心的非农产业的快速发展。 事实上，发达国家的农村和我国稍先进的农村已经建立了这样的生产生活环境。

现代版的富春山居图价值多少？ 要进行粗略的计算，可以着眼于农民最重要的生产生活场所，即耕地和房子。 我国有20亿亩左右的农田，其中三分之一属于高标准农田，另三分之二是中低产农田我国有2亿6000万农户，很多住在土木结构的老房子里，即使是砖砌或整体浇筑的住宅，与城市居民的住宅相比 总之，农村农地、房屋质量提高的空之间很大。

如何将提高农田、农舍的质量转化为扩大农村市场规模、促进国民经济快速发展的比较有效的方法？ 答案是投资。 也就是说，在目前的水平上大幅提高投资强度。

首先看中低产田的改造。 中国的中低产田占农田总数的三分之二，这成为我国现代农业特别是粮食安全快速发展的软肋。 这一局面的形成，不是因为农田质量不变，也不是因为几十年没有进行高标准农田建设，而是因为农田质量的退化和修复基本处于平衡的状态。 多年来，我国高标准农田建设的投资强度为每亩1000元至2000元，仅为农田整治水平比较高的日本的三十分之一，整治后的农田质量容易退化为中低产农田。 日本大约以15年为周期进行农地的整理。 参照这个标准，我国每年要对1.4亿亩耕地实际上采取高标准进行整治。 要剔除各种无法比较的因素，达到日本普通农田的整治水平，我国农田整治投资强度需要达到每亩10000元。 据此，全国年投资总额可达1.4万亿元。

看看村舍的改造吧。 我国现在有2亿6千万左右的农村户口家庭。 在工业化、城市化突飞猛进的时代，笼统地称之为农户其实不科学，他们中的许多家庭全年都没有生产过农产品。 我国现有农民工2.9亿人，如果他们不愿意回老家务农，就应该让他们在城里定居。 因为农村的凋零状态首先以无人照顾的住宅的庭院落为特征。 农民工彻底移居城市，不仅有助于农村的快速发展，也能为城市经济增长带来动力。 未来15年，农村从事农业生产经营的农户将下降到1亿户左右，即1.5亿户左右的家庭从农村移居城镇，假设每年城镇新增1000万户，按照目前四线五线城市的中等住房购买和装修水平，每户50万元，全国这个 同样，在农村按照住在别墅的每栋房子的标准(参照日本韩国普通农舍的建筑面积、质量、品位)改造农舍，每户改造50万元，每年约700万户，投资总额为3.5万亿元。 这样，来自现有农村户籍家庭的投资总额可以达到8.5万亿元。

如上所述，整修、改造农村土地和村舍的两项投资合计，每年将近10万亿元。 即使投资乘数效应只有0.3，也能使我国的gdp增长率增加3个百分点，达到9%左右。 这样的投资是实体经济投资，是实体经济中的硬核部分。 因此，如果开始大规模的农村投资(包括农户在城市的定居)，中国经济完全有可能再次回到7%以上的中高速增长区间，正好填补了农业农村现代化滞后于工业化、城市化、新闻化的短板。

这个快速发展思路可以概括为:农村振兴弥补短板，大力搞农村房地产。 这里必须强调的是，整修村舍和土地本身就是一个产业。 这个产业发展迅速，只有以农产品生产经营为基础的农村一二三产业融合迅速发展，才能具有持续的活力。

关于通过投资激活农村市场的构想，很多人会追问到哪里去寻找10万亿元的资金投入农村。 同样的疑问，几十年前也曾向想搞经济开发区的地方党委政府和搞房地产开发的公司家提出过。 历史早就给出了答案。 笼统地说，在这些投下天量资金的行业中，我们几乎不利用外资，只进行了投融资体制的改革和政策创新，打破了资金瓶颈的制约，推动了国民经济的大快速发展。

农村从现在开始整治村舍和土地，有很多有利条件。 因为，农民手中的资金资源大大超过了10万亿元。 全国乡镇数量超过30000个，各乡镇范围内金融机构存款平均5亿元以上，全国农村金融机构存款必然超过15万亿元。 这些存款几乎都是农民的，另外还有相当多的农民在城市银行的据点开设了存款账户，但还没有计算在内。 近年来，乡镇范围内金融机构的存款率很少达到20%，大部分金融资金通过商业金融系统流入城市。 也就是说，如果运用农民手头的闲置资金，全国每年筹措10万亿元的资金投入农村房地产是完全有可能的。 另外，全年投入中央财政的涉农资金为1.7万亿元，预计其中直接投入村子的部分将保守超过5000亿元。 因此，农村快速发展不缺乏资金，真正缺乏的是将农村资金用于农村经济快速发展的体制机制。 如果不处理这个问题，讨论多年来的快速农村市场发展问题，就不能取得实质性的突破，也谈不上农业农村的繁荣。 因此，如何比较有效地扩大农村市场规模，可以归结为如何通过体制创新，有效地配置农村低效利用和闲置的土地、房屋、资金资源。

很明显，这不容易。 改革是振兴农村的重要瑰宝，要解放思想，杀出山沟，在河上架桥，打破体制机制弊端，搞活农村资源要素，发挥广大农民的积极性和创造性，凝聚全社会支农的力量。 对于农村如何推进改革，党中央也进行了确定的部署。 习总书记于年9月21日在第十九届中央政治局第八次集体学习讲话中指出，要遵循农村建设的规律，重复科学规划，注重质量，冷静建设，党中央已经确定了振兴农村的顶层设计，各地要制定符合自身实际的实施方案 在此，笔者结合国内外相关理论和实践，就各地如何在顶层设计指导下启动农村房地产提出了一些初步意见。

对国家整体经济社会的快速发展来说，农村最重要的功能当然是提供数量充足、质量优良的农产品。 但是，在市场经济背景下，由于供求关系的影响，农民供给的农产品数量会超过上一个生产周期的供求平衡，出现收益减少的不利局面。 为了保护农民的生产积极性，在农村振兴中抓住产业振兴，必须防止农民增产增收现象的发生。

农村房屋土地整治是快速发展现代农业农村经济的必然要求，作为产业振兴的基础必须得到高度重视。 提高农田整治投资强度，一方面可以确保粮食生产能力稳步提高，为国家粮食安全奠定坚实的物质基础，另一方面可以直接增加农村就业，大幅增加农民工资收入，并且比较有效地降低农业生产经营价格，提高农业劳动生产率和土地生产率。 这要求参照城市基础设施建设标准，核定农村房地产项目的投资额。 更坦率地说，农民在农村的劳务收入和在城市的外出务工收入基本相同，农民的住房成为城镇居民羡慕的乡村别墅，农村居民的幸福指数大幅提高，乡村旅游等一二三产业融合的快速发展项目稳步推进，以及之后的脱贫攻坚和农村振兴

土地是农民生命的根源。 习总书记多次强调，新形势下深化农村改革，主线仍是解决农民与土地的关系。 农村改革无论怎么改，都不能破坏土地的集体制。 我们党之所以毫不动摇地多次重复农村土地集体所有制，首先是土地集体所有制具有私有制无法比拟的制度特征。 市场经济体制在农村已经运营了40多年，多次土地集体所有制比较好的农村都充满活力，土地村舍建设达到发达国家水平。

但是，当然，一些学者主张土地私有化，另外，一些农村实行增员不增地、实行减员不减地土地承包政策也让农民对承包房地产产生了私有的错觉。 在这样的村子里，外出务工的家庭占据了承包地和宅基地，但是没有闲置使用，在村子里经营农业的家庭土地资源严重不足。 如果政府投资整治这样的村庄，又会产生很多价格上涨，项目实施价格也会上涨。

持有土地私有化观点的人认为这样可以保护农民的利益，这显然是错误的。 只有务农的人才是农民。 被不耕地的好处主体私有化，结果要么撒野，要么以收取租金为条件转包给他人。 无论哪种情况，都不利于种田的农民。 耕地资源完全被种田农民利用，农村市场充分开发，不仅有利于种田农民，也有利于农民进城后的彻底稳定。 为此，一方面，不要忘记土地承包制度的设计初衷。 让种田农民掌握集体土地资源，获得土地收益。 另一方面，通过集体征收承包费和国家补贴等方式筹集资金，鼓励城镇外出务工家庭放弃承包地和宅基地，彻底移居城镇，为农业家庭提供越来越多的资源，降低农村房地产开发价格。

巨额金融资金外流是因为农村金融机构掌握在非农民的商业金融机构手中。 理论和实践都已经说明，商业金融机构从小农户那里吸收存款的积极性很高，但向小农户提供贷款的条件极其苛刻，要求政府提供利息补贴。 最糟糕的是，农户存款业务的利差由掌握金融机构的极少数个人获得。 如果说土地私有化导向的改革措施使旱作农民失去了掌握耕地资源的权利，农村合作金融机构的商业化改革使农民完全失去了金融主导权。 如果这种状况不改变，农村房地产就不可能迅速发展。

要改变这种局面，党中央对中国农民合作社体制的顶层设计，即推进农村金融机构回归本源，配合供销合作社综合改革，加入农村集体经济组织和农业科技服务体系，在党的领导下，以农民为主体的生产合作、供销合作、信用合作成为一体 这种农民合作社体系的特点有以下几点

一是以农村地区为单位建立农民合作社，吸收所有农户为社员，在乡镇以上地区建立合作社，形成巨大的农民合作社体系。

二是生产技术指导、供销、金融、保险等服务业务都包含在农民合作社体系中，为小农户提供各方面的社会化服务，通过民主管理机制，尽量让农民分享经营环节的利益，排除少数商业精英垄断经营利益的可能性

三是所有经营业务以金融为核心，为所有涉农经营活动提供有力的金融支持。 有了这样的农民合作社体制，农村金融资源掌握在农民手中，才能满足农村房地产所需的巨额资金，彻底打破农村经济社会快速发展中资金不足的瓶颈制约。

有人可能觉得这很不可思议。 其实，农民创新措施已经表明，以合作金融为核心的农民合作社具有旺盛的生命力。 据央视报道，湖北鄂州市的张远村，曾经衰退迹象明显。 年在村党支部的领导下，成立了以资金合作(合作金融)业务为核心的农民合作社。 在满足所有员工农户生产生活贷款诉求的同时，发挥金融杠杆作用，整治零散的耕地和荒废的房屋。 短短几年间，村容村的面貌发生了改变，所有的田地都被彻底整修了。 到了1000年，张远村合作社贷款总额超过1000万元，相当于合作社成立前从商业银行获得贷款的7、8倍。 在全国性的行政村中，张远村规模中等。 如果每个行政村都达到张远村的经营水平，全国农村每年投入10万亿元资金开发房地产是有可能的。 张远村的实践也表明，农村振兴未必需要城市房地产公司的参与，该项目的实施主体由有组织的农民承担是最有效率的，也是对农民最有利的。

以有组织的农民为主体，通过村庄的农田整治改造，绘制现代版的富春山居图，需要国家的政策支持。

三位一体农民合作社体系在日本已经运营了一百多年，其基本模式也复制到了韩国和我国台湾地区。 之所以能够实现这些地方农业农村的现代化和城乡居民的收入均等化，很大程度上得益于这一体制机制。 在三位一体农民合作社体系发挥制度特征的过程中，国家的政策支持也是不可缺少的制度因素。 主要在以下两个方面。

一是所有财政支农专项资金通过农民合作社体系投入，实现了国家财政手段和农民合作金融手段的有机结合，形成了推进农业农村现代化的力量。 例如，某房地产项目需要资金的，由农民合作社信贷部门提供融资先行开工，等有关部门认定符合政策目标后，再由财政提供补贴予以支持。

二是政策性金融与合作性金融有机结合。 农村房地产项目的资金回收期比时间长，像农舍这样的项目不容易直接收回投资，不适合合作金融提供长时间的资金支持。 的方法是农民合作社信贷部门将剩下的资金投入政策性金融机构，然后农民从政策性金融机构获得中长时间低息融资资金的支持，为政策性金融机构管理融资资金提供服务。 从宏观经济管理的角度看，这种投融资体制机制从根本上改变了农村经济体系固有的货币供给不足，即流动性不足的性质。

日本的这个农业支援政策框架值得我国借鉴。 我国财政投入的农业支持资金已经相当大，远远高于日本农业农村现代化进程开始到中期阶段的资金投入。 但是，区块分割的体制机制将财政资金变为胡椒，到处散乱，但整体效果并不完全令人满意。 农业支持政策性金融机构成立多年，首要支持政府项目和国有涉农公司，不直接支持农民。 要改变这种状况，必须支持三位一体的农民合作社体系，所有房地产项目和农业生产经营项目都以组织化的农民为主体展开，所有经营利润都落在农民合作社体系之中，农民共同共享。 并且，要在政府的政策支持下，尽快建立和完善三位一体农民合作社体系。

国家要支持三位一体农民合作社体系绘制现代版富春山居图，重视规划先行。 党的十九大报告要求建立建立城乡融合快速发展体制的机制 首先要贯彻城乡快速发展规划，处理长期有城市有计划、农村无计划的问题，从农村产业布局、村庄布局、人与自然和谐共处等方面为农民提供优质的规划指导。

[1]习大大:《以农村振兴战术为三农事业的总线索》，《求是》，2019年第11期。

[2]徐祥临:《如何逐一发挥农村土地集体所有制的特点》，《国家统治》，2019年第27期。

[3]《农村振兴体制机制如何保障》，《人民日报》，年2月9日。

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