“一位乡长对乡村振兴的深度思考”

食物主权是

作者任盛宇，山西省忻州市五寨县新寨乡长，基础实务经验丰富，他每天都要面对农村生活人民的实务和生活上的问题和困难。 食物君仔细阅读了他的文案，他在论述上还存在很多问题，但字里行间透露出他为农村寻找快速发展之路的精神。

作者希望通过将他看到的农村贫困现象总结为脱农文化，简化土地审批等行政手续，资本快速下乡，丰富乡村资源，在农村建立第二、第三产业，处理脱农文化带来的问题。 那么，作者所说的脱农文化到底有什么含义呢？ 据食品君发现，作者清醒地认识到机械化农业、硬化道路、上网的乡村、有现代化电气设施的乡村家庭、以及有现代化教室的农村学校。 这些并不意味着乡村的真正快速发展，乡村依然被脱农化。 在作者看来，脱农文化的根本表现就是村民的流失，农村缺乏建设自己的新锐军队。 但是，作者同样没有用清晰深邃的眼光认识资本的真实身份。 作者希望农村在搞好农业耕作的基础上快速发展第二、第三产业，既能留住人，又能快速发展农村经济。 作者的愿望很棒，但他没有看到。 资本不仅仅意味着资金资源，还意味着一系列的生产关系。 包括资金在内的生产资料掌握在谁手里，谁出卖劳动力？ 资本下乡的时候真正受益的是谁？

作者认为，农民如果能更顺利地转移手中的土地，就能获得土地租金，提高自身利益。 但实际上，有基本农村社会经验的人都知道，在这里食物君相信作者也很清楚。 并不是所有的土地都可以高价出售，离城市近的土地价格高，而边缘地区的土地价格低。 全国农民想通过这种做法致富是不现实的。 退一步说，即使卖了土地致富，家家户户的农民也会因为各自之后的经济活动、人生的意外、疾病的急迫等原因进一步产生贫富分化吧。

第二，资本回到乡下后，其实在激烈的市场竞争中，资本本身也不一定会受益。 没有你，回到乡下后想利用农村乡土资源的特点，打造特色小镇来的资本，结果不等基础设施建设，资金链断裂，丢掉烂摊子，破产走人？ 资本不一定受益。 那有多少剩饭可以分给农民呢？

第三，从成功向农村大规模农业生产的资本来说，他们似乎在挽留农民，让农村不在空心化，但农民可以成为农业雇工，城市可以有富士康工人，农村可以出现另一个康农业雇工。 这是作者期望的对去空心化的积极应对吗？

作者在农村迅速发展第一、第二、第三产业留住人、留住人心的愿望很好，但必须问生产关系，要问谁占主动权。 只有农村集体经济掌握了农村各产业快速发展的主动权，农村才能根据自己的现实情况，快速发展适宜的产业，留住人，留住人心。

作者|任盛宇，山西省忻州市五寨县新寨乡长

最近，关于振兴农村的文案如雨后春笋般，各地也发生了声势浩大的农村美化、绿化、亮化运动。 我想从脱农文化开始，就乡村经济衰退的原因、乡村振兴的对象、以及乡村振兴的道路等谈一点自己的基础性思考，希望能起到抛砖引玉的作用。

一

去农业文化给农民

远离农村的信念像宗教一样虔诚

我之所以提出脱农文化的概念，是因为长期以来学术界对三农问题的研究侧重于经济学方面，缺乏从社会文化角度的思考。 接下来，我将通过工作中遇到的一点事例进行论述。 这意味着，无论是进城的路上充满血泪，还是孩子不能进城，农民们都会选择世代接力，远离农村。

事例1 :进城的孩子比保护单身儿子更可靠

20世纪90年代，我在五寨县刘台乡工作。 每月工资只有200多元，到了年底才发放。 如果未完成暂缓摊派征收任务，一年的工资将由公司扣除农业税。 1997年，我包围了村子，去了乡下，住在了一个将近60岁的单身老人家里。 和他住在一起的是80多岁的母亲。

阿姨唠唠叨叨地告诉我有空她的家庭情况。 老人有两个儿子，长子一直未婚，次子在县某职能局工作。 她说，她年轻时帮助老二在县城盖房子、娶媳妇，节衣缩食了半辈子。

我以为老了就应该幸福，但第二个人，就像永远填不满的无底洞一样。 不，去年孙子在省城筹钱。 老二又回到村子里，借了我和大儿子所有的晚年积蓄。

嘴里欠着，但一定欠着！

老二很少回村子。 每次回来要么用米吃面条，要么用山药鸡蛋。

没有这个单身的大儿子，我的老太婆真的不知道该怎么生活！

说到感情上的地方，老人一边拍着土炕的座位，一边擦着眼角的眼泪。 每次都把我的心酸了，老人对老二的痛恨之情更深了。

年扶贫来探望，我进入了新寨乡焦家洼村的单身父子家庭。 父亲92岁，儿子66岁，又聋又哑，是村子里的五保户。 快老了，家里的窗户很明亮，院子里晒满了洗好的衣服和被子。

儿子在给父亲吃饭。 我给他舀了勺鸡蛋煮汤，吹了几下，尝了尝温度，小心翼翼地喂了爸爸的嘴。

画面很温暖，我很感动。 虽然改变农民身份的所谓成功者们都是人之子，但有多少人像眼前的单身儿子一样孝顺呢？

在农村工作了20多年，发现了一个规律。 晋西北农村单身人士较多，但在有单身儿子的家庭中，老年人的父母一般能得到较好的照顾。 其次环境好的是，儿子是成家立业，但没有离开农村的房子。 晚景最可悲的往往是孩子考上大学毕业后进城就业的留守老人。

事例2 :孩子们讨厌农村落后

村子里每年来救济的农民有很多，但没有几个能连续来8年。 阿姨也是其中之一。

阿姨家庭困难，丈夫癌症(年病死亡)，儿子用玉米脱粒机绑右手，媳妇狠心丢下孩子失踪。 我记得去年夏天，马阿姨第一次来，带着三岁的孙子。 阿姨哭着向我诉说家里的不幸，孙子在旁边自由地玩耍。 在纸和笔散落之前，马阿姨一边帮忙收拾一边责骂孙子，反复诉说着多次的家庭的不幸。

之后，马阿姨的孙子在乡中心学校上了小学。 村里的学校条件很好，甚至连来这里调查的大学教授都很佩服。 但是，马阿姨的孙子经常对奶奶说。 ○○先生又转到郡里了。 乡下很落后。 小镇真不错。 他也想进城读书。 所以，从前年开始，马阿姨来找我申请救济的时候，想把家搬到县城养孙子在街上学习，可惜没有条件。 眼神比几年前更悲伤，仿佛这不幸才是最大的不幸。

年9月，我最近见到了马阿姨，得知马阿姨终于如愿以偿，把孙子转学到了县里。

农民进城，对许多家庭来说，充满了血泪。 城里没有房子的话，租的房子经常很破旧。 晋西北的老房子，卧室和厨房不分离。 年，一位年轻的母亲和两个年幼的孩子在县里租的房子里死于煤气中毒。 年，又有两名中学生因同样的原因死亡。 这些孩子从我工作的乡镇出去了。 每次到乡下去他们村，我总会联想到这些不幸的故事，感叹农民进城的路充满辛酸，心情非常难过。

有一个问题让我困惑了很多年。 农民们为什么努力把自己的孩子送到城里？ 为什么进城成功的孩子反而不尊敬父母？ 为什么明知不能怨恨孩子进城后养育的恩情，父母们却义无反顾地让孩子离开？

随着对农村社会的深入了解，我的思想变得清晰了。 是深入民族灵魂的脱农文化，使农民脱离农村的信念像宗教一样虔诚。

去农业文化有很长的历史。 建国以来的涉农政策，进一步加强了脱农文化。 计划经济时代形成的城乡二元治理结构，城乡国民待遇严重不平等，在广大农民的思想深处，孕育了“农村是地狱，住农村是罪”的根深蒂固的思想。

事实上，在国民心中，农民几乎成了身份卑微的代名词。 我记得上大学的时候，来自城市的同学看到不喜欢的人，喜欢习性的骂声。 来自农村的同学也觉得称呼自己的农民是很大的歧视。 不仅是都市人看不起农民，就连农民自己也觉得成为农民是不光彩的事件！

农家的孩子们，小时候从父母那一代那里听到了最感动的话。 如果你不好好读书，长大了就得在农业公司里活着受罪。 即使自己离不开农村，也希望新一代的人们远离农村，远离农业，改变农民的身份。 受社会管理体制的制约，改革开放前的农村未出现空中心化，但这种脱农文化已经融入内心。

改革开放后，从盲流到农民工，农民纷纷离开家乡，踏上艰难的历史，奔向心中的麦加圣地城市。 出人头地的基本标准是离开农村，读书的一切目的都是进入城市。 农家的孩子们，即使上了大学跳出了农门，进城后也没有家。 前20年为自己奋斗住房，后20年为孩子奋斗住房，压力大，更不用说反恨父母了，很多农二代都要剥削父母微薄的农业收入来填街。 几代人积累的所有东西都不断地输入城市的钢筋混凝土中。 城市繁荣，吞噬了农村。

即使城乡二元治理结构被彻底打破，即使城市生活人口已经饱和，但受脱农文化的影响，农村生活人口仍将持续净流失，农村将在相当长的一段时期内进一步衰退。

/ S2/2

扎根于脱农文化的涉农政策:

计划中的乡村凋零

轻农、脱农文化，已经上升为深入灵魂的民族文化。 处理三农问题的多项政策措施，从根本上没有脱离城乡二元管理思维。 改革开放后，以农村为代价繁荣城市的步伐不仅没有停止，反而更大了。

教育、卫生等公共产品过度向城市倾斜，加速了乡村的凋零。 因为大家都知道，所以在这里不做说明。 接下来，我以土地政策为例，论述涉农政策的脱农化方向。

利用土地总体规划，将大部分建设用地规划在城市周边。 在郡以下广大的农村地区，即使引进优良的工商公司，落地也比登天难。 没有第二、第三产业支撑的农村，凋零是必然的。

对农村用地指标的审批，难以置信。 一家中央企业计划实施铁路技改项目，需要占用耕地70多亩。 立项，完成招标，被列为省市要点工程。 结果，花了整整四年时间，首先调整规划，将基本农田改为常规农田，然后将常规农田改为建设用地。 由于本县用地指标不足，必须向外国借指标。 费很大的工夫。

我有一个疑问。 在耗费公司大量时间和经济价格后，能否有效减轻占用耕地的不良影响？

中央企业实施的省市要项项目用地审批指标还这么难，更何况缺乏金融支持和人脉资源的创业农民等。 不知道有多少有创造力的民营公司被用地审查政策拖累了，拖累了！

现行的土地审批政策，在人为缺乏土地资源、抑制农村第二、第三产业快速发展活力的基础上，大幅提高了城市房价。 最后购买的主体是城市的农二代，这无疑进一步吸纳了农村资本。

我认为制约乡村振兴的最大障碍是根植于脱农文化的乡村治理体系。

三

乡村的振兴，首先要统一思想，达成共识

讨论主题1 :乡村在哪里？ 以前流传下来的乡村还能回去吗？

我们先从农村是否有严重的空中心化开始吧。

有学者认为夸大了农村空心化问题，同时用连年的粮食增产和农村用电统计数据进行论证。

据我基层注意，外界对农村空心化问题的深刻论断，不是感性的认知。 可以参考国务院扶贫办公室这几年移民异地转移的详细数据，了解全国农村生活人口流失的保守规模。

粮食每年增产是由于农业生产力的持续提高。 普及小型农机、改良种子、广泛采用地膜和高质量化肥。 新乡庄窝村，10年前玉米平均亩产500公斤，年产达到800公斤； 十年前，两个劳动力从早到晚工作，可以经营40亩农田，但现在两个劳动力耕种100亩玉米后，不会误食季节性的外出务工者。 庄家村捶胸顿足有两个大型农机手。 如果承包他们村2000亩土地的所有集中块，从春耕到秋收，只需要他们俩的劳力就能完成所有农作，就不需要再雇人了。

关于农村用电数据问题。 一家5口、4口搬到了城里，剩下了一位留守老人。 现在，在农村电视、冰箱、洗衣机、电饭煲基本普及，即使家里只剩下一个人，耗电量也不会比十年前少。 中西部地区的很多农户平时都在县城定居，但农忙时开着农用车回村务农。 虽然一年不会超过30天，但是用电磁炉煮饭3天的话，耗电量会超过20度。 因此，很难从用电数据中否定农村空中心化的深刻评价。

农村整体空中心化严重，是不可否认的铁的现实。 问题比空中心化还要严重。 许多农村正在消失或即将消失。 许多农村已经全村搬迁，在晋西北这样的中西部地区，许多未搬迁的村落，在不远的将来，将陆续消失。 这不是危言耸听。 农村已经没有年轻人了。 某乡镇联校有30多名老师编制，但学生总数不到30名，逐年减少。 没有年轻人的农村，没有未来。 消失只是时间的问题。

我们必须深入思考。 我谈谈乡村振兴，乡村在哪里？

制定政策类似于射击，必须牢牢决定事前的量，既要考虑子弹执行的时间(政策时滞)，也要考虑侧风的影响(政策执行环境的一些变化)。 虽然政策有了很大的调整，但脱农文化依然在相当长的一段时期内保持稳定。 实施乡村振兴，固化道路，设置路灯，上网，新建医疗卫生室，最后发现村子里没有一个居民。 没有人的乡村，无论建得多么宏伟，也不过是一片灿烂的废墟。

我们已经有了类似的教训。 20年前，国家推进农村学校达标运动，新建了大量标准化希望小学。 结果，多所学校建成后，村子里又没有了一个学生，资源就这样被搁置了。

所以，乡村的振兴，首先必须正确把握未来的乡村在哪里，以前传下来的乡村还能回去吗？ 在一点点上，乡村振兴的对象应该是中心村，但在中西部许多地区，乡村振兴的对象必须放在中心町，也许不应该平均笔墨。

远离农村，坐在办公室里用数字报告科学研究农村是不行的。 无论是离散时间的差分方程，还是连续时间的微分方程，都不能实时替代实地的实地调查工程。

讨论主题2 :是否应该彻底打破城乡二元治理结构？

我们现在主要的农业关系政策思考，习惯于让三农问题独立，在三农内部寻找解决三农问题的方法。 多项涉农政策的初衷是保护农民的权益，但实际效果却指向相反的方向。 一点三农学者认为城市资本进入农村应视为洪水猛兽，严格限制工商资本进入农村，以免侵害农民利益。 这种二元的统治思维只能将资本从农村单向地输送到城市，不能充分利用农村资源，受害最深的其实是农民。 目前，农村集体经济组织内部转让价格为5万元的院落，但如果允许入市自由交易，价格有可能为50万或越来越多。 农民不擅长经济学，但知道数量，知道三多二少。

现在最大的三农问题就像改革开放前的中国一样，关闭农业，自律。 改革开放、引进外资、日系、美系都没能搅乱中国。 如果允许城市资本进入农村，在城乡之间自由移动，能搅乱中国吗？

我想应该打开城门，把想进去的东西放进去，把想出来的东西拿出来。 无论是城市之外，中国的土地，市民农民还是平等的中国公民，都应该享受平等快速发展的权利，任何人为的歧视，都将与时代背道而驰。

彻底打破城乡二元治理结构，谈城乡融合快速发展，谈第一、二、三产业融合快速发展，谈农村振兴，都是空谈错误国家。

讨论主题3 :中国真的有严重的三农问题吗？

在我的评价中，尽管中国农村存在这样的问题和问题，但基本面还是很乐观。

另一方面，少数三农学者被困在目前的三农理论围城战中，对三农问题抱有过度悲观的感情。 开展开放三农思想的大讨论刻不容缓，意义深远。

一些学者夸大了乡村凋零的消极后果。 站在历史的高度，就会发现乡村振兴和一些乡村凋零并不冲突。 (/S2 ) )乡村(/K0 ) )心化严重，部分乡村拆迁村号，是城市化的必然结果，是社会进步的体现。

站在城头看中国。 街上，叫嚣多年的房地产崩盘为什么没有实现？ 由于刚性诉求，许多城市生活的人口增加了。 新人口来自哪里？ 农村。 中部的某县，全县人口11万人，10年前县只有3万人，现在已接近7万人。 城市人口急剧增加，完美地解释了农村空中心化的原因。

而且，同样喊了好几年的三农崩溃论为什么没有发生？ 为了城市化。 城市吸收了很多农村剩余劳动力，但是很多农民进城后比在农村生活还要好。 (/S2 ) )乡村的振兴，归根到底是农民的振兴、农业的振兴，不是固执于狭窄的乡村。

讨论主题4 :耕地和农民，应该优先保护哪一个？

脱农文化使农民纷纷脱离农业，农村空中心化问题持续加剧。 从职业传承的意义上说，以前流传着没有农民继承人。 从全国范围来看，存在着无人种田和旱作的问题，在许多平原地区、人口密集地区，人的有无矛盾突出。 但是耕地完全没有空之间的流动性，陕北一万亩耕地荒芜，但是杭州近郊没有一千农民可以种的土地，陕北的耕地不能搬到杭州，杭州的农民不想搬到陕北。 从总量上看，农民并不短缺，但是陕北这一万亩耕地真的处于无人农业状态。 随着时间的推移，全国的耕地荒废问题只会越来越严峻。 农村留守劳动力越来越老龄化，少部分村庄以60岁以上的老人为多，现代农机和农业新技术的宣传较为困难。 将来，一部分在城市打工做生意的年轻人会回流，但在中西部比较偏远的地区，很多城市的农业二代不打算回村务农。

虽然需要最严格的耕地保护，但政策选择应该与时俱进，不适合机械教条。 大部分国民，从直觉上考虑，觉得如果保护耕地的红线，就能确保粮食安全。 如果一个人走在野外的田埂上，眼前是一片荒芜的土地，集中考虑粮食安全问题，就会发现耕地不等于粮食生产能力，农民不足的耕地不会自动由麦子生长。 耕地即使荒废，也不能用于现代工厂的建设和设施农业的严格保护，这可能是资源的浪费。

为了理解农业生产要素的平衡战术思想，我构建了五五黄金法则。 加法乘以等于10的任意两个数字，5×5最大，0×10仍然等于0。 对粮食生产来说，超出农业经营能力的荒废土地只是安慰国民的数字。 耕地和农民必须平衡，哪一块是短板，政策需要优先弥补哪一块。

在过去相当长的一段时间里，中国农村劳动力严重过剩，耕地是粮食生产的最大短板，增加耕地代表着增加粮食产量。

目前，随着农业劳动者持续减少，相对于耕地，农业经营主体成为粮食生产的短板，耕地边际收益在下降，农民边际收益在增加，农业劳动力成为决定粮食生产的主要变量。 将来，威胁粮食安全的第一个因素可能是无人值守的农田问题。 所以，我们今后应该高度重视藏粮造福人民的思想，着力提高农田收入，保护农民对粮食生产的积极性。

如果种植作物的收入很大，屋顶上也有可能生长作物； 耕地吃亏的话，良田也会变成荒地。 保护农民对粮食的积极性，是最严格耕地保护的最终捷径。

(/S2 ) )确立农业生产要素的平衡战术，将事业重点从保护耕地红线变为保护粮食生产能力红线，这是一个前景广阔的课题。

推进农村治理体系和执政能力的现代化，是党心所向，民心所向。 乡村振兴，已经站在一个全新的历史起点上。

结束

复制源: [/s2/]基层干部参见公众号

本文：《“一位乡长对乡村振兴的深度思考”》