“贺雪峰：山东合村并居何必拆农民房子”

年5月6日，山东省自然资源厅政务动态栏发布了省自然资源厅举办的“山东省村安置特别计划”等项目和技术规程专家研讨会。 宣布，国土空间空间规划处将编制全省村布局特别计划，指导各地完成县域村布局，制定全省联合村和居住规划指导，稳步推进联合村和居住，备受广泛关注。 据齐鲁网、网上问政公号和东岳客公号去年5月8日进一步延长的报道，合村并居又称合村并点。 山东省是人口大省、农业大省，农村人口4900多万，行政村6.9万人，村密度0.43个/平方公里，每个村700多人，山东农村生活人口多，村规模小，密度大，2001年山东省政府小 合并到村子里2008年开始实施合村并点试点的德州市，长期存在的村子数量多、规模小、带来了&lsquo； 三高困境是制约农村快速发展的瓶颈。 三高一是村级组织运转价格高，基层负担重。 按每个村平均5000元计算，仅全市财政负担的村级工资费用将近4000万元。 二是空心村比例高，土地浪费严重。 全市农村生活人均居住地用地达到257m2，比国家标准高107m2，空心村比例达到80%。 有些村子的空安装率达到了50%。 三是基础设施建设价格高，公共服务水平低。 医院、学校、超市等基础设施，由于村庄太分散，低水平重复建设，国家的支援资金分散在各村庄，就像拆迁胡椒一样，效果甚微。 一是村级治理水平低，难以带领群众增收致富。 二是民主管理困难。 村子里大家庭的人口比例很高，家庭宗派村子里的痼疾很难消除。

合村居住是关系到农民基本生产生活的大事，因此山东省自然资源厅召开专家研讨会后，受到广泛关注。 合村住在山东有特别的意义。 不仅仅是合村住，更重要的是合村住。 我去年去山东德克萨斯调查了一下，当时德克萨斯市计划把德克萨斯的8000个自然村全部拆毁，建成1000个左右的大规模社区。 拆除8000个自然村庄符合德克萨斯市所有农民的利益。 拆除大规模建设、拆除农民房屋需要钱，建设社区需要钱，初步计算也要投入千亿美元以上的资金。 德克萨斯市是个财政贫困的城市，不可能拿到这么多钱。 市领导的想法是，将拆除农民房屋退出的住宅地形成都市建设用地指标卖给青岛，以换取资金进行建设。 问题是青岛不缺乏建设用地指标，德州市空出建设用地指标也卖不出去。 德克萨斯市至此只能贷款建设社区，向农民征收建设价格，降低建设质量标准。 结果，以前农民好好地住在自己家里，现在被强制拆除，不得不搬到社区，自己出钱。 搬到社区的房子质量差，面积小，社区也没有可以存放农具的空之间，离承包地太远了，以前也没有院子里种植蔬菜的地方。 总之搬到社区生活质量下降，生产生活更加不便，把原本计划搬到城市买房子的储蓄用来买社区质量差的住宅了。 拆村下单的结果是，政府花了很多钱，农民不满，计划因此无法持续。 德克萨斯市终于拆除了约10%的村庄后，变得难以继续下去，无法合并村庄。

合村并不是山东省，也不是德州独有的。 年9月14日，山东临沂市发生了一起因农民搬迁至合村订购公房而强制拆除农民房屋的不良影响拆迁事件。 农民不想搬家，不能在家里守着被烧死。 农民被烧死也不愿搬迁，是因为合村订购的社区住房质量差，生活不便，生产更不方便，自己出钱买房。 虽然农民不愿搬迁而烧死的极端情况比较少见，但山东农民普遍反对村落合二为一是事实。

二、

那么，为什么山东要花巨额财力在村子里同居，拆农民的房子建社区呢？ 引用德州市的话说，三高困境是支撑山东魔拆农民家的理由。 问题是，三高困境真的是小学算术题，无法计算。 村级组织价格贵吗？ 相对于德州计划耗资上千亿资金合并订购村庄，每年4000万元的村级组织的运营价格无济于事！ 心村的比例高吗？ 农民当然有空心村。 空心村依然有不能去城市的农家，有必要留下村里进行农业。 另外，不能去城市失败的农民将来必须返回故乡。 村子对农民生活的保证显然是极其重要的。 农民进城，把房子//k0//放在那里，必要时再回去住。 为什么要马上拆毁农民进城后留下的//k0//的房子？ 也有人说农民空家里住不上人，浪费了土地。 问题是，人不能住空房子空在那里，土地也还在那里。 怎么做没用？ 中国粮食不紧张到必须拆毁农民的房子，恢复宅基地，种植粮食。 相反，目前中国仍然存在着普遍的季节性荒废。 耕地大量荒废，却把拆除农民房屋在开垦的农民宅基地上种植粮食作为头等大事来抓，是不是太荒谬了？ 更不用说农民空房子作为退路被保存着。 年新型冠状病毒大爆发下，好在农民在农村有房子，他们可以回家乡安全度过疫情。 基础设施的建设价格高吗？ 大部分农户已经自愿到城市购买住房，农民城市化是必然趋势，人们期望合村订货，为农民提供良好的基础设施，但恰恰是花了大钱没做好。

困境更不成立。 带领大众增收致富难吗？ 第一，群众增加收入致富的机会在城市，村干部期待着如何带领农民群众致富！ 第二，合村大辛苦，会突然出现带领群众致富的村干部吗？ 民主管理难吗？ 合并小村成为大村，家庭教派能防止村里的绝症吗？ 大村有大村管理的困难，小村有小村管理的特点。 没有证据表明民主管理的难度与村子的规模大小有关。

三、

从全国来看，山东省的行政村规模一般很小。 从这个意义上说，山东省的合村并不一定不好(当然，我认为合村并不需要)，但是在合村就合村，拆除农民的房子，建设所谓的新型社区不需要花那么多资金。 山东省在村上普遍有管理区，山东省的行政村与全国大多数省市的自然村，也就是村民小组比较类似，管理区与全国大多数省市的行政村比较类似。 我认为山东省合村居住的最简单的方法是将现有的行政村改为以自然村为基础的村民小组，将管理区改为行政村。 改变体制，不拆毁农民的房子，不拆毁自然村。 一个管理区下面有几个自然村，有几个分散的居住地，有什么不好？ 这方面，山东烟台在管理区一级建立党建示范区，不进行大规模建设，几乎不用财政价格，完全解决了德州市所谓三高困境的问题，群众满意，也没有财政压力。 这才是实事求是的方法。

四、

事实上，最奇怪的事件是，山东带村同居的竟然是山东省自然资源厅，是过去的国土资源厅。 本来，行政建设必须由组织和民政部门管理，是地方政府的责任。 自然资源厅只管理土地，为什么要管理和居住在村子里？ 自然资源厅受村级组织管辖的行政价格过高，村干部难以带领农民致富。 手不会太长吗？

山东省自然资源厅的手伸得这么长，和自然资源部曾经出台的增减城乡建设用地的政策有关。 为了节约土地资源，原国土资源部出台了政策，允许地方政府减少农村建设用地，增加城市建设用地指标。 农村建设用地主要是农民宅基地，减少农村建设用地必须拆除农民房屋，将农民宅基地恢复为耕地。 地方政府为了得到城市建设用地的指标，绞尽脑汁，将村子合二为一，拆除农民的房子。 毁坏农民的房子农民住在哪里？ 住在廉价低质量建设的所谓社区，农民的生活生产这就很不方便了。

在经济条件比较好、财政能力比较强的地区，地方政府拆农民的房子会得到比较多的补偿，农民搬到社区也比较满意。 例如在四川成都和山东青岛，政府财力比较雄厚，实行增减挂钩也使农民受益。 在山东德州这样贫困的财政市，地方政府没有财政能力，拆了农民的房子，农民也得不到满意的安置，招致天怨人怒。 临沂市就此烧死了不愿拆毁房屋的农民。 在全国大部分地区，合村合点损害了极其严重的农民利益，与干群关系对立。

由于德克萨斯市自身财力不足，他们希望拆除农民的房子以减少的农村建设用地作为可交易的城市建设用地的指标。 问题是，农村宅基地过多，山东德州关于拆除8000个自然村减少农村建设用地形成的城市建设用地指标远远超过市场诉求。 德州市最初想把指标卖给山东省比较富裕的青岛，但问题是青岛也有增减挂钩，指标不匮乏。 德克萨斯的指标卖不出去。 本来指望通过拆民房出售的指标获得土地财政收入，用其收入偿还建设社区的贷款。 目前指标滞销，建设社区的巨额贷款无法偿还，地方政府由此形成巨额地方债务。

五、

由此，农民遭受着不满、地方高负债、国家利益损失、大量资源浪费带来的诸多失败。

不能再像山东合村合居那样解体了。

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