“贺雪峰：未来十五年乡村建设的要点在于保底”

一、

年是扶贫攻坚结束的一年，我们至此进入了后扶贫攻坚时代。 经过艰苦卓绝的努力，中国终于有望消灭绝对贫困，全面建设小康社会，实现最初的百年奋斗目标。 后扶贫攻防战时代，扶贫攻防战如何与农村振兴战术相结合，全国农村事业的要点如何从精准扶贫转变为农村振兴，成为当前和未来一个时期必须思考的重大问题。

从农村振兴战术来说，根据年初中央农村实务会议的部署，农村振兴战术的实施可以分为三个步骤。 到明年年初，农村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。 到2035年，农村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现； 到2050年，农村全面振兴，农业做强，农村美丽，农民富裕全面实现。 从2035年到2035年，农业农村现代化只是基本实现。 到了2050年，还要经过六个五年规划，农村全面振兴，农业强、农村美、农民富的强富美农村才能全面光临。

每三步部署，年将进入乡村振兴战术实施的第二步。 也就是说，年扶贫攻坚对接是农村振兴战术的第二步，即再接再厉十五年基本实现农业农村现代化，而不是走第三步建设富饶美丽的农村。

特别是在有扶贫攻坚要点的中国中西部农村地区，经济不发达，基础设施差，农民摆脱了贫困，但地方经济基础普遍落后。 在转换这些地区农村事业的要点时，需要特别注意经过十五年奋斗基本能够实现农业农村现代化的农村振兴第二步的战术，特别是要防止误接农村振兴第三步——富美农村建设。

遗憾的是，目前全国各级地方政府在实行振兴农村的战术时，发达的东部地区一般都把振兴农村的战术等同于建设美丽的农村，不仅要在短时间内实现富裕美丽的农村，还要在中西部地区集中资源，突破要点， 普遍存在着以创造亮点的形式建设美丽农村的焦虑，没有将有限的资源要点用于脱离地方实际的农村振兴形式，做好保底的农村建设工作。

二、

在现在和未来的漫长时期，中国仍然处于快速城市化的阶段。 主要表现为农民持续进城，农村生活人口越来越少，居住在城市的农民不再依赖农村，在城市获得体面的生活条件。 只有中国绝大多数农民进城，农村只剩下有限的农民，才能改变目前中国农村生活人口多的格局，农户有机会获得比较多的农村利益，农户也可以通过农业致富，农业强农民也有可能丰富农村美。 也就是说，只有减少农民，才能使农民致富。

但是，现阶段我国城镇化率已经达到60%，而户籍城镇化率只有45%，大部分城镇农民都在刻意保存农村的退路。 目前，我国农村70%以上的农户家庭也形成了以代际分工为基础的半工半耕家庭核算模式。 在全国一半以上的人口依赖土地，70%以上的农户仍然耕种土地的情况下，农业不能致富，不可能振兴富裕的乡村。

相反，现在的农村很难给农民带来财富，但对农民来说非常重要。 这一点很重要，可以保护数量庞大的相对弱势的农村生活人口。 第一，包括农村生活人口三部分。

1、城市就业机会不足、难以进入城市的农村相对弱势群体。

2、进城失败的农民工。 如果他们不能体面地住在城市里，他们希望回到农村过体面平静的生活。

3、需要在农村养老的老年人。 许多农村老年人，即使自己的孩子在城市事业成功，也宁愿和孩子在城市生活在同一个屋檐下，而不愿回到农村生活。 其理由是，和孩子一起生活不方便。 所以他们希望为了自由放弃城市更好的基础设施和公共服务条件。 在农村的生活，和土地相结合，有收入，有意义，安静自然。 在熟人社会生活也有价值感。

很明显，这三个农村生活的人口庞大，几乎包括了所有的农民。 他们并不是不想过体面的城市生活，而是在当前中国的快速发展阶段，他们不容易获得在城市体面生活的就业和生活收入条件。 农村不能发财，但可以为在城市难以体面生活的农民提供在农村体面生活的基础。 农村的退路特别重要。

三、

中国很多农民都有保护农村这个底线的退路，不仅对农民非常重要，对中国也非常重要。 2001年，我提出农村是中国现代化的稳定器和蓄水池。 通过农村这个稳定器，中国能够冷静应对2008年的金融危机，也能够平稳有效地应对年的新型冠状病毒大爆发。 粮食在手，心神不宁，正是有了农村这条退路和保底，中国才能冷静应对中华民族崛起中可能的任何风浪。

只有在中国经济迅速发展到高速增长阶段，中国实现了高度现代化的时候，中国才应该开始以美丽的乡村为基础的乡村建设。

未来15年，中国农村振兴的重点是保底式、基础性。 我们不应建设比城市更好的乡村，而是要建设能够维持农村基本生产生活秩序的大多数农民能够提供退路和保底的乡村。

遗憾的是，从目前中央部委如农业农村、自然资源部、建设部的工作要点和地方政府的工作要点来看，几乎都偏离了保底的要点。

我们应该探讨一下现在中国的三农政策。

年5月12日下午

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