“张曾：疫情下撂荒耕地治理的注意与思考”

【作者所在山村的春景】

在疫情防控常态化的背景下，粮食安全和农业问题引起了社会的广泛讨论，农村耕地荒废的现实也引起了人们的担忧。 笔者居住的江西省是粮食主产地，面对疫情带来的风险挑战，开展退耕还田管理工作，抢农春播春种。 疫情防控取得阶段性进展后，笔者回到乡村围绕荒芜耕地的管理进行了调查。

全山地的耕地为什么荒废了？

在笔者位于湘南边界丘陵地带的所在地，记忆中周边耕地大部分荒芜已有十多年，更看不到种植早稻的场面。 现在是完全不同的景象。 原本荒废多年的水田里有很多女性在忙碌地工作，很多农田块儿都在插秧种早稻。 据悉，政府不允许今年耕地荒芜，村委会负责让农民免费种田种苗，农民必须种水稻。 否则村子会收回土地。

谷物种植价格急剧上涨，利润下降，是农民闲置荒废耕地的根本原因。 笔者在江西余江的调查表明，即使在赞北平原地区，实现了相当规模化、机械化的水稻合作社(同时也是国家级农民合作社示范社) )仍面临着许多快速发展的困境，困境的主要原因是产粮效益过低。 在丘陵地带，农业难以形成规模，应用机械也极其困难。 即使算上耕地地力保护补助金( 112元/亩)、稻谷补助金( 30元/亩)、水稻大灾害保险、农机补助金等各种惠农补助金，也仍然不容易从中获得高收益。

大多数农民的朴素认识是，与其在家种田，不如赚钱。 实际上，除了少数在农村创业成功的人外，普通农民在农村不容易获得与外出务工者同等的收入。 因此，在农民大量进城的历史中，偏远山区农民选择弃耕无疑是基于合理的考虑，也是无奈之举，更是主要的选择。

农业生产社会化服务的缺失是耕地大量荒废的另一个重要原因。 农业生产环节多，劳动过程繁杂，特别是在一点上需要投入大量劳动的环节，缺乏专业化的生产社会化服务，会导致农业生产的相对机会价格偏高，严重损害农民的生产积极性。

为了鼓励农民在荒废的耕地上种植早稻，许多地方采取了代茬、集中迁移等形式，或者吸引村民委员会、社会化服务组织发挥作用，有的地方实现了排灌、机械耕作、机械播种和防治四者的统一。 听说村里统一耕种田地，村里很多留守老人充满了期待。 一位60多岁的村民告诉笔者，她家已经两年没种地了，如果村里能帮忙种地出苗，一定又种上了，不到两亩的地可以在自己家种着吃。 由此可见，如果村组集体为小农户提供统一的农业生产社会化服务，可以比较有效地鼓励部分弃耕小农户重新耕作，适当扩大种植规模。

在丘陵地带，耕地大量荒废，另外，很少的部分还在继续农业。 第一种情况仍然种植粮食，但两个季节变成了一个季节。 按照江西目前的整体水平，早稻亩产380公斤，二季度晚稻亩产405公斤，一季度中稻亩产440公斤。 综合考虑物质价格和人工投入，种两季比一季成本低，因此即使是丘陵地区还多次种粮的农民，大部分也只种一季，很少种早稻。 第二种情况是停止谷物的栽培，在水田里挖池塘养鱼或种菜。 村里剩下的一位老人，放弃离家远、生产不便的山坡农田，在离家近的自家承包地里种菜。 6、7分大小的农田可以种10多种蔬菜，基本可以满足家里全年日常蔬菜的诉求。 这些非粮食化的耕地，在偏远山区农业农村日益疲软的背景下，是留守老人日常生活的保障，也是农村活力和生机的体现。

疫情导致的荒废耕地的管理

使疫情防控常态化，稳定供应是农业的主要目标。 年2月14日，江西省在疫情防控农产品生产供应及春耕准备工作视频会上表示，将尽一切努力保障农产品供应，巩固作业责任，抓好农产品生产，有力有序推进春耕准备工作，全力稳定粮食生产，坚决实现年产粮食438亿斤的目标

江西的主要粮食作物是稻谷，但早稻约占全省稻谷总产量的三分之一。 作为全国13个粮食主产区之一，江西稻谷产量居全国第三位，是新中国成立以来不断为国家提供商品粮的两个省之一，为国家粮食安全保障做出了重要贡献。 江西稻谷播种面积5154.3万亩，稻谷产量占全年粮食总产量的95.5%，达到2092.2万吨，稻谷中早稻产量贡献33.2%。

但是，近年来，农民放弃了种植早稻。 年，江西全省早稻、二季晚稻、中稻和一季晚稻播种面积分别为2096.5、2321.0、589.4万亩，产量分别为828、911.7、264.3万吨，而2019年，这些数据分别为: 1814.2 )在深入推进下降农业供给侧结构改革的情况下，江西全省稻谷播种总面积和总产量变化不大，但大量耕地由双季稻改种为单季稻趋势明显。

更重要的是，这种变化正在加速。 2019年全省早稻面积1643.8万亩，但上年为1811.4万亩，下降9.3%，二季度晚稻面积1814.2万亩，比上年减少8.3%，两者均为近年来最高值。

为了切实实现438亿斤粮食生产总值目标，江西需要将早稻种植面积稳定在1800万亩以上。 根据要求，各地要迅速发展粮食生产，有条件的要推进双季稻的种植。 参照2019年的实际播种面积，这意味着早稻的种植面积每年增加160万亩左右。 毫无疑问，在农民耕作特别是谷物种植热情不断下降的情况下，动员农民增加早稻绝非易事。

在这一背景下，管理荒废的耕地自然成为农业稳定生产的供给切入点，基层的行政监督力量也全部出来。 为了执行这一任务，有的地方将荒地管理和早稻播种面积任务进一步分解为乡镇、村，实行挨家挨户、田间套现机制，县直部门由乡镇、乡镇干部包干村组、村组干部口农户，连续两年荒废法律

有些地方将荒地耕地管理工作纳入日常考核，定期考核春耕生产的有关情况并进行排名。 上栗县某乡镇全面清查各村土地荒芜整治情况，将治理土地荒芜、提高粮食产量工作纳入村级目标考核，对因事业不到位导致粮食播种面积减少和3亩以上耕地荒废或10亩以上季节性荒废的村庄，年度目标考核时粮食生产项目为0分， 吉安市的某个地方甚至确定了耕地的荒废比例，各乡镇各村的荒废超过要求不得超过5&permil的比例的，就地免职相应的主要领导。

在笔者居住的村子荒废水田集中的地方，高标准农田改造项目也在加速，凌乱的田埂已经被砍掉，数不清的碎片也变成了几块方形的豆腐块相邻。 一位站在路边观看机耕田地的老人告诉笔者，今年政府打算向村子里发放1000斤稻种，让所有荒田都种早稻。 话说回来，是指不远的村委会统一设置的集中苗棚，村民可以根据诉求向村委会收苗。

关于荒废耕地管理的消息在乡村传播得非常快，偏远的村组也不例外。 今年村子统一种田，迅速传来荒田种植早稻的消息。 一个已经在田里种菜的农民，从别人那里听到消息后，马上停止了农业，一把锄头也不做了。 天公家派了机器整修田地，现在种也没用。 在家门前多年闲置的承包地里挖池塘养鱼的留守农，也担心已经投入了两千多块钱把田埂改建成了土塘坝。

【留守农民在荒废的田地里放牛】

思考和建议[/s2/]

及时开展荒地耕地管理，有利于可持续农业综合生产能力的形成。 提高耕地应急保障能力是在疫情防控常态化的条件下，以底线思维进行的农业准备工作。 但是，在长期无人种田的偏远山区采用行政手段促进荒废耕地的再种植，可能难以取得理想的效果。 笔者认为，在疫情防控常态化的条件下治理荒废耕地，应观察以下几点。

一是治理荒地耕地，必须因地制宜、正确实施政策，建立应对荒地的专业登记簿，加强再耕作分类指导。 根据闲置荒地的现实情况，区分不同的土地条件、荒废原因，制定科学应对的计划整改措施。 对地理位置较好、承包商劳动力短缺造成的荒地，应多次坚持以粮食种植为主，如联块面积较大，应引导土地规范流转，形成适度规模的经营。 耕地细小的，先综合整治土地，再诱导流转。

对地理位置不好但适合耕作的荒地，要尽量鼓励当地农民群众合理利用，不改变荒地的农业用途，根据群众意愿指导各种蔬菜等经济作物的种植，应对产销过程中的各种困难 对地处偏远、不便于耕作的荒地，如山沟狭窄的土地，闲置时间超过2年，且农户不愿意自己耕作也不愿意让他人种植的，由村集体依法回收，依法重新订货，并允许有意愿的当地农民承包

第二，管理荒废的耕地必须立足根本，着眼长远，必须健全面向小农户的农业支持体系，完善耕地农民利益保障机制。 今后长期，农业劳动力仍要认识到以老人和妇女为中心的结构性事实，以降低农业劳动强度为第一突破口，加大基础设施建设和农业科技投入力度，适应小农户生产需要，修缮改造沟涵渠，加快宣传适应丘陵区耕地状况的小型农业机械。

由于耕地荒废是长期以来逐渐形成的问题，处理耕地荒废同样是长时间的工作，不可能一劳永逸。 从长远来看，要更加正确地实施强农惠农政策，探索实现耕地地力保护补贴关系到防治耕地荒废，真正发挥政策补贴的激励作用，避免惠农补贴成为普遍福利。 要推进农业生产社会化服务体系制度，将服务触角伸向丘陵地带，以振兴农村的历史格局帮助山区小农户快速发展，持续提高农业快速发展的质量和效益。

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