“2019年农民专业合作社快速发展研究报告”

2019年农民专业合作社快速发展研究报告(节选) () ) () ) ) ) () ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) )。

农民专业合作社的数量。 截至2019年2月底，全国依法注册的农民专业合作社达到218.6万家，成立联合社1万多家。 总体上仍处于快速发展的初期阶段，呈现出大集团、小规模的特点。 从年到年，农民专业合作社的绝对数不断增加，相对增长率从年后开始呈下降趋势(见图1-1、图1-2 )。 。 年农民专业合作社总量增长率为7.73%，标志着中国农民专业合作社迅速发展进入质量提高阶段。 农民专业合作社成员的出资额。 出资额比合作社的数量更能反映农民专业合作社的经营状况和成员加入合作社的意愿。 截至2007年2月底，农民专业合作社成员出资总额为46768亿元，是年末的4.2倍。

农民专业合作社成员出资额不断增加。 (见图1-3 )作为农民专业合作社成员的每户出资额在一定程度上可以体现农民专业合作社个人的运营能力。 每年，每个成员家庭的出资额逐年增加； 年小幅回升至195.95万元，同比下降7.5%； 年再创新高，达到228.5万元。 每年作为农民专业合作社成员的每户出资额平均年增长率为11.95% (见图1-4 )。 与其他市场主体相比，在体现资本实力的户均出资额方面，农民专业合作社低于外商投资公司和私营公司，高于个体工商户(见图1-5 )。

农民专业合作社的成员人数。 农民专业合作社的成员人数是指加入合作社并享有合作社所有剩余权利或控制权的成员人数 根据《农民专业合作社法》的要求，成员中农民成员数量的比例在80%以上，因此成员数量可以反映合作社对农民的组织拉动情况。 年，农民专业合作社成员总数呈上升趋势，农民专业合作社对农民组织的带动作用不断加强。 年末，农民专业合作社成员总数达到12003万户，每家平均拥有55户农民成员(见表1-1 )。 这表明，由于我国农民专业合作社总量大、单一合作社规模小，再加上与其他市场主体的出资额，我国目前农民专业合作社的市场竞争力还有待提高。

农民专业合作社分布。 从地区来看，东部占28.5%，中部占30%，西部占29.8%，东北占11.7%。 从产业分布来看，种植业占54.1%，养殖业占25.6%，其他占20.3%。

(一)农民专业合作社成为农村振兴的重要组织载体。 党的十九大报告提出要实施农村振兴战术，始终&lsquo； 三农问题在全党工作中举足轻重。 重复农业农村优先快速发展，&lsquo； 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、管理比较有效、生活富裕的总要求，建立城乡融合快速发展的体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化进程。

习主席去年指出，全国两会期间，实施农村振兴战术必须进行产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五大振兴。 这为实施这一划时代的伟大战术提供了根本性的遵从。 作为农民合作经济组织，农民专业合作社必须抓住时代的机遇，发挥每个人的特点，全力以赴地致力于真正的实践，为农村振兴战术的实施做出应有的贡献。

目前我国农业快速发展中存在的首要问题是经营规模小、组织化程度低、服务体系制度不健全、生产端与日益升级的费用端之间的矛盾日益突出。 比较这些问题，合作社要逐一发挥规模化经营、标准化生产、社会化服务等方面的特点，更好地促进农村产业的快速发展。 农民专业合作社积极发挥自身特点，融入产业快速发展，融入人才培养，融入生态快速发展，融入文化建设，融入组织振兴。

(二)农民专业合作社成为结构树立体式复合型现代农业经营体系的牢固纽带。 从成员组成看，农民专业合作社聚集了新型农业经营主体和以前传下来的农户，一般农户成员占87%，另有专家和家庭农场成员200万人，农业公司和社会团体成员50万家，构成了多元主体融合快速发展的组织框架 从第一个功能看，农民专业合作社将生产和服务一体化，为家庭农场和以前流传下来的农户提供农业收入运输各个环节的农业社会化服务，并与农业公司开展土地、资产、技术多种资源要素的合作。

(三)农民专业合作社成为推进适度规模经营的比较有效的载体。 农民专业合作社积极迅速地发展了土地规模经营和专业化规模化服务，比较有效地提高了规模经营水平。 家庭承包耕地流转进入专业合作社面积达9737万亩，占流转总面积的21.8%，其中入股专业合作社面积1560万亩。 全国共有8.52万家土地股份合作社，入股土地面积达3157万亩。 农民专业合作社向成员提供生产和销售一体化经营服务的总额已突破1万元，农业服务类合作社超过10万家。

(四)农民专业合作社已成为推进农业供给侧结构改革的重要力量。 农民专业合作社立足市场，创新供给，激活诉求，组织农产品标准化、企业品牌化、绿色化生产，全国有15万多家农民专业合作社实施标准化生产、产品商标注册，4万多家农民专业合作社通过三品一标农产品质量认证。 4万多家农民专业合作社创办了加工实体，开设了社区直销店，其中之一还进行了直销配送、会员制费用、预约销售等营销创新。 在我国镰弯地区玉米结构调整中，农民专业合作社等新的经营主体成为调整玉米结构的主力军。

(五)农民专业合作社成为农民增收致富的稳定渠道。 农民专业合作社是增加农户收入，快速发展现代农业的比较有效的组织形式。 目前，农民专业合作社家庭均可分配8万10万元盈余，平均各成员当年可分配近1600元盈余。 农民专业合作社成员一般比生产同类产品的非成员增收20%以上，运行规范示范社达到30%50%。 特别是农民专业合作社作为产业扶贫的重要承担者，积极发挥对贫困人口的组织拉动作用，加强与贫困人口的优势联系，在促进贫困农民就业增收方面的作用尤为突出。

农民专业合作社在拉动农民增收、促进农业生产经营方法变革等方面发挥了巨大作用，但高速发展背后隐藏的小、弱、伪、散等问题不容忽视。 也有一部分农民专业合作社只搭台不演戏空成为壳社的理事长、成为业主而计算的一人公司。 据不完全统计，目前1/3的合作社是为了回收项目资金而成立的空壳公司，1/3是因为无法继续运营而荒废的僵尸公司，只有1/3的合作社还在运转。 其中很多是以企业+农户的方式运营的，估计真正在合作社平台上良好运营的只有10%20%。 一人社空壳社等现象原因多且复杂。 一是由于成立门槛低、合作社注册登记不验资、不收钱、不年检等较低的门槛政策措施，产生了许多合作社，许多合作社成立后无法正常工作。 二是一些合作社成立的动机不纯，希望由此得到国家的补贴和支持。 三是合作社普遍缺乏专业人员，成员整体素质低。 一些合作社从研究机构聘请了专业技术人员，但仅限于技术指导，很少有真正懂技术、懂管理的高素质复合型人才。 许多农户加入合作社的目的是分红、赚钱，不太同意出钱，也不太关心民主管理等问题。 四是合作社快速发展初期，管理和业务指导部门数量轻、质量轻、规范快发展、指导轻、监管严得到支持。

近年来，随着相关部门不断加强示范社建设，逐步加强监管措施，低门槛带来的空壳公司情况逐渐减少，但合作社自生力弱的问题，继续加剧空壳公司的现象 认为通过综合解体，农民专业合作社自生力弱的原因主要有三个。

一是农民专业合作社的成立和快速发展基础薄弱。 我国农业生产力比较雄厚，但抗风险能力不足，大规模经营将完全利用生产能力，风险也会增加。 许多农民专业合作社形式上组织了分散经营的农户，但大部分入职农户掌握的生产要素很少，不能比较有效地改变合作社先天的要素禀赋，合作社中仍然普遍存在个别农户同样存在的资金短缺、技术匮乏、市场渠道不足等短板 因此，大部分合作社与个别农户相比，所面临的市场风险并未降低，反而随着经营规模的扩大而提高。

二是创新力弱。 首先，没有意识到。 在最低收购价格和临时储蓄政策的保护下，农民关心的首要问题是产量。 农民无论品种选择如何，无论田间管理，一般都以提高产量为核心，忽视市场诉求的一些变化和产品质量的提高，往往缺乏根据市场诉求而变化的经营管理意识。 虽然简单地组织农民成立农民专业合作社，但仍然缺乏新产品、新技术、新经营模式，与农户分散经营没有太大差别。 其次，人才不足。 年，课题组对安徽省216个农民专业合作社进行了调查，发现目前农户平均年龄偏大，大部分在50岁以上，文化水平在小学至中学期间，对农民专业合作社创新的快速发展造成了很大的阻碍。

三是融资能力薄弱。 虽然政府鼓励农民专业合作社提供金融支持，但正规金融机构从风险控制的角度出发，无论是无担保贷款还是资产抵押贷款，都对融资对象设定了严格的要求，并仔细制定了控制程序。 大部分农民专业合作社基础薄弱，创新能力不强，没有实体项目支撑，不容易及时从正规金融机构获得融资。

生产经营水平:核心市场竞争力不足

现代农业越来越强调产业链整合，农民专业合作社只在原料生产环节具有一定的特点，但在产业链最重要的加工流通等环节普遍存在短板。 首先，农民专业合作社普遍缺乏市场诉求的解体、营销策划等市场开拓能力。 许多农民专业合作社依赖于公司的营销渠道，顾客、企业品牌等资源都来源于公司，农民专业合作社实质上是农民的组织者，不参与产业经营的核心业务。 其次，农民专业合作社在深加工、仓储、运输、配送、技术服务等关键环节先天不足，自身延伸产业链的能力不足，越来越难以共享两三产业附加值。 课题组调研涉及的安徽省216家合作社中，有独立经营业务的农民专业合作社仅占1.3%； 公司承办的农民专业合作社大多只作为中间组织存在，只负责协调公司和农民的购销关系。

农民专业合作社与公司等其他经济组织的不同之处在于农民专业合作社独特的制度设计。 农民专业合作社的一切制结构都是成员共同所有，各成员必须建设成员账户平等互利关系，实行民主管理，成员可以参加合作社决策，其余利益按比例分配 但是，农民专业合作社在成员账户运用、财政支持资金处置、盈余分配、民主管理、社务公开等方面仍存在许多弱点。 根据农业农村年农经统计资料，全国30个省、区、市(不含西藏)的87%农民专业合作社按交易量(额)归还，但归还比例达到60 )以上的合作社低于总数的17 )。 根据课题组的调查，许多农民专业合作社并不完全遵循农民专业合作社的制度。 调查涉及的安徽省216个农民专业合作社中，红利为1.4%，成员投资合作社1.2%，成员参与合作社管理的为1.6%，所有合作社对是否向合作社销售成员的产品没有做出确定的规定。

农民专业合作社快速发展中存在的问题，原因是多方面的，既有合作社自身资源存量的因素，也有成员间固有差异导致执政异化的因素，还有支撑合作社快速发展的政策环境因素。

首先，合作社自身资源的存量因素是由合作社成员主体普通农户的财产和收入状况决定的，短期内无法发生较大变化。

其次，合作社成员之间的差异在普通农户成员和公司成员、农民大户成员之间的经济实力及其带来的经营管理能力对合作社内部决策的影响较大等方面最为明显。 在实际运营中，往往出现出资额较大的成员，如公司、农民大成员取得合作社实际控制权，稀释民主治理机制，个别侵占其他成员利益的情况。 但是，为了调动涉农公司和农民巨头参加农民专业合作社经营的积极性，这种内部人控制合作社的现象很难在一定时期内完全不使用。

最后，合作社迅速发展的政策环境日益好，但也存在结构性问题。 一是农业社会化服务体系制度不健全，为农业服务资源分散，服务价格高，服务供给不准确，难以满足农民专业合作社等新型经营主体的服务诉求，弥补合作社自身因素的短板，提高自身实力，

因此，从促进农民专业合作社快速发展的角度看，目前最重要的问题是，政策体系不完善，农业社会化服务体系制度不健全，政府部门公益性资源和市场主体经营性资源没有得到较为有效的整合，与农民专业合作社等新型经营主体的生产经营终端相对较有效率。

农民专业合作社迅速成长，体现了农民对组织化的要求，展现了农民专业合作社的活力。 针对农民专业合作社快速发展中存在的问题，自2007年7月1日《农民专业合作社法》正式实施以来，合作社的经营者、政府管理者不断探索，无论从规模还是增长能力来看，合作社的快速发展都处于起步阶段。 总体上，农民专业合作社不断规范，不断向增长方向快速发展。 与农民专业合作社快速发展中存在的问题相比较，我们提出了一点对策建议。

项目资金直接投向符合条件的合作社，允许将财政补助形成的资产移交给合作社持有和管理保护，允许合作社进行信用合作。 今年的中央一号文件也提出要切实开展农民合作社内部资金合作试点，做好土地经营权和农民住房产权担保贷款试点工作。 因此，政府和相关职能部门及金融机构要结合实际，积极探索破解专业合作社融资难题，推动农民增收、农业快速发展。

创新农村金融产品。 一是在风险控制的前提下全面推行灵活的贷款办法，目前重点推进专业合作社的无担保贷款和员工联保贷款，比较有效地处理农民专业合作社的贷款难问题。 二是各农村金融机构要积极探索扩大农民专业合作社、入职职工贷款担保范围，比较农民专业合作社的不同类型和不同需求，分类设计农村金融产品以支持农民专业合作社产业的快速发展。 第三，探索农业保险向农民专业合作社扩展的具体措施和方法，加快养殖业保险向农民专业合作社的倾斜，提高农民专业合作社的风险承受能力。

增加融资资金的投入。 一、金融机构要充分利用各级政府在农村扶贫、农业产业化等方面的财政贴息优惠政策，积极扩大对农民专业合作社的融资总量。 二是开展农民专业合作社信用评级业务，对经营效益好的农民专业合作社给予一定的信用额度，对各种贴息融资项目和小额贷款给予倾斜。 第三，激活民间投资，建立各种全方位的民间金融机构。 《中共中央关于推进农村改革快速发展几个重大问题的政策决定》中确定提出允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。 在目前市场资金短缺的背景下，政府在加强和改善金融监管的同时，适当放宽农村金融的市场准入条件，鼓励民间资本向农民专业合作社投入。

加强支持功能。 一、在确保符合风险控制的前提下，完全认可各级信贷制度，优化信贷流程，简化融资审批手续，符合条件，为信贷额度内的农民专业合作社建立融资绿色通道。 二是要妥善调整金融机构扶持专业合作社的信用政策，改善农村网点布局，扩大村镇营业网点授权信用，完善服务功能，突出支撑点。 三是政府职能部门要加大财政支持力度。 建立与合作社快速发展速度和规模相适应的财政支持增长机制，逐年加大对合作社的财政资金支持。 建议制定具体扶持措施，设立农民专业合作社专项扶持资金，通过奖励补助、贷款贴息等方法加大扶持力度。

建立贷款风险分担机制。 一是农业、供销等相关职能部门不断加强专业合作社内部规范化建设，健全农民专业合作社运作机制，增强金融机构对农民专业合作社融资的信心。 二是金融机构创新风险防范制度和机制，建立农民住房权、林权、经营权等抵押贷款制度和信用担保制度。 推进农民专业合作社信用评级建设工作，加强金融机构放贷动力。 三、建立农民专业合作社金融信用特别担保基金，由政府出资担保，将符合政策规定的农民专业合作社纳入金融信用担保支持对象，为农民专业合作社融资提供保障。 调查显示，重庆市渝北区试图从区财政中拿出5000万元作为农户信用保证金，银行将按1:3的保证金比例贷款给符合政策支持的农户。 信用风险由政府承担80%，银行承担20%。

从国内实践经验看，大中城市郊区出现了观光农业、休闲农业、都市农业、新闻农业、设施农业、工厂化农业等新业态。 在多个农产品主产区，农产品加工基地、农产品直销地、农村电子商务平台等高端增值农业迅速发展，促进了农业产业链一体化和农业价值链升级。 在农村地区三产融合的良好势头下，也存在许多亟待解决的难题。 这些难题与我国长期以来计划经济对产业的分割、城乡快速发展的二元体制、分割为一体的农业管理体制等体制机制因素无关。 因此，破题特别需要创新和魄力。

在目前的农村三产融合过程中，相对于资金、技术、生产、市场营销等方面有实力的公司，分散的小农户往往处于不利地位。 特别是在产业链发端于订单农业的情况下，大市场往往通过公司与个体农户对接，在这种情况下，单个农户总是扮演价格的受益人，地位明显不对等，既得权益最容易受到损害。 目前，一些公司在制定收购价格时订立霸王条款，只有在农产品价格下跌时才降低价格，以保证公司利润，但在价格高企时仍按协议价格收购。 这些情况在一定程度上影响了农民对订单农业、土地流转的积极性，抑制了农村三产融合的快速发展。

推进农村产业融合快速发展的核心是完整的产业链与农民利益的联结机制。 一二三产业融合的快速发展涉及产业链上不同的环节、不同的主体，能否形成合理的利益联结机制，是与以往乡镇公司快速发展的最大差异。 要通过组织模式、经营方法、产权关系的创新，使农民真正分享产业链延伸和功能延伸的利益。 产业链与农户利益联结模式有许多创新思路，要鼓励龙头公司建立农户风险共担的利益共同体，吸引龙头公司创办合作组织、进入或兴办龙头公司。 以土地、林地为基础的合作，接受财政投入和政策支持的承包经营者成为股东一方，&lsquo； 通过保底利润+股权分红等形式，让农户分享加工、销售环节的利润。

合作社+贫困群体的精准扶贫模式，扶贫成效显著，得到各级各部门的大力支持。 各部门在积极参与扶贫比较有效地脱贫、驻村帮助职工时，反复组织农民参加市场竞争，带领农民调整种植结构，成为帮助农民增加收入、脱贫的重要纽带。 合作社+贫困群体模式在帮助贫困群体脱贫致富的道路上发挥着越来越重要的作用。

树立合作理念，重视合作社教育。 没有教育和培训，合作社迅速发展就没有动力。 加强合作社教育，面向社会普及合作经济知识，提高对合作经济的认识，形成各级领导、全方位关心支持合作经济快速发展的良好氛围，培训合作经济专业人才和高素质管理人才。

通过人才培养提高合作社的自生能力。 合作社的自生力是维持合作社健康和可持续快速发展的关键，提高合作社自生力的关键是提高成员的合作意识和自身的综合素质。 在总结了世界各国合作社迅速发展的许多经验教训后，联合国粮农组织( fao )指出，政府必须在创造合作社所需外部环境的总体框架方面发挥作用，加强合作社的自治、自身财力支持和自立。 政府不得参与合作社的经营和管理，只有合作社成员自身的努力才能推动合作社事业。政府要想影响合作社成员或成员对合作社的行为，只能间接通过合作社教育进行。 理论的解体和合作社运动的实践充分说明，改善外部环境可以加快合作社快速发展的进程，自生力的强弱才是决定合作社兴衰的重要因素，政府的过度直接支持阻碍了合作社的健康快速发展。 根据政府促进合作社快速发展必须遵循的基本途径，开展合作社教育是增强合作社自生力、推动合作社可持续快速发展的比较有效的手段，是政府促进合作社快速发展的合理选择。

加强合作社的规范性诱惑，完善财政资金、税收优惠、金融贷款等方面的扶持政策，加强合作社对承接涉农项目、推进财政项目配套形成资产合作社持有和管理保护的人才培养，积极促进产销对接，深入调查研究， 要把落实放在重要位置，全面认真清理中央支持农民合作社快速发展的政策措施，逐条核对，加强核查，精准发力狠抓，发挥政策措施落地效果，充分展示政策含量，成为广大农民群众和合作社 要按照党的十八届四中五中全会全面依法治理国家的战术部署和今年中央一号文件加强现代农业建设的具体要求，加快农民合作社法律修订的进程，依法推进农民合作社规范的快速发展。 实践快速发展和农民需求，突出问题导向，对涉及合作社规范和快速发展的普遍问题进行全面修订，提出前瞻性、包容性、操作性强的修法建议书。 要结合当地实际情况指导地方，建立健全合作的地方性法规，加强合作社规范快速发展的法治保障。 必须运用法治思维和法治方法，依法指导支援服务，引诱合作社加强制度建设，加强民主管理，完善法人治理机制，实现依法社会建设、依法社会治理、依法社会兴起。 在我国经济快速发展进入新常态、农业农村经济快速发展进入新阶段的形势下，降低基层重点，深入开展合作社调查研究，结合合作社法的撰改和示范社的监测工作，及时了解合作社快速发展过程中出现的新情况新问题，提出对策措施和政策建议， 要认真总结促进各地合作社快速发展的经验方法，把基层实践探索提升为政策措施和有力线索，推动合作社快速健康快速发展，为促进现代农业快速发展和农民增收做出新的贡献。

来源:中国合作经济学会wechat公共平台

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