“王海娟：农民对土地确权很困惑”

几年前，有关部门开展了声势浩大的土地承包经营权切实登记认定工作。 这可以说是农村的第一个项目。 但是，在农民看来，土地确实没有切实的权利利益，弊端很多。 土地确权事业并未给农民带来任何利益，但阻碍了农村基础设施的建设，不利于土地的精细管理，也阻碍了土地的流转。 基层干部表示，目前农村基层工作的最大难题是有了切实的权利后不能调整土地。 基层干部和农民不明白有关部门为什么要开展土地担保工作，期待着土地调整。

的要求，土地确权有利于保护农民的土地权利，有利于土地流转，有利于农村产业的快速发展。 从调查来看情况完全不是这样。

第一，土地确权阻碍了农村基础设施的建设。 进入新世纪后，国家向农村投入大量财政资金进行基础设施建设。 基础设施建设涉及占地面积问题，但土地确权后，农民的土地无法调整。 因为一点农民想要不合理的土地补偿，想要坐下来讲价的小农民，和村组的干部和其他村民吵架，不愿意出让特定地方的土地。 个别农民不同意占地面积的，地方政府只能调整项目区域，或者是断头路、断头渠，或者只是做一点维修工作，不接触农民的土地关系。 大部分基层干部在推进项目建设时面临这样的问题，开展村公益事业建设非常困难。

第二，土地确权阻碍了土地细碎化的管理。 随着农业生产力的迅速发展，土地细分成为农民的痛点。 许多农村地区正在探索土地细碎化治理的方法，非常便利农民从事农业生产。 例如，在河南民权县、山东德州市等平原地区的农村，采取了将农民分散的七八块土地合并为一块土地的方法。 在湖北省沙洋县、广西省富川县等丘陵地区的农村，采取了将农民分散的十几、二十几块土地调整到一个位置的方法。 农业农村出台了一些第一号文件，在全国宣传这些好办法。 但是，这些好方法往往因为几户乃至一户农民不同意土地调整而无法宣传，宣传效果不充分。 2019年国务院提出了10亿亩高标准农田建设任务，但由于土地再分配十分困难，村干部只能沿原边界分配土地，没有改变土地细碎化的格局。

第三，土地确权不利于土地流转。 随着农民城市化的发展，许多农民有土地流转的需求。 但是，想要流转的土地和不想流转的农民的土地互相插花，进行流转是非常困难的。 耕地越广，地块越细，耕作越不方便，耕作效率越低。 种田的大户得不到集中块的土地，不希望土地移动。 在土地确权的情况下，一户农民不同意土地流转，村民群体整体土地流转困难。 很多农民工的土地不能流转，只能荒废。 这几年，农村社会发生了一种悖论:农民缺少土地耕种，另一方面大量土地荒芜。

农民很困惑，在调查中很多农民问我，相关部门为什么要推进土地确权？ 我试着告诉农民一些推进土地确权的理由，但这些所谓的理由难以成立，农民反而感到困惑。

第一个原因是，相关部门担心地方政府和村干部侵犯农民的土地权利，想要通过土地确权固定土地，保护农民的土地权利。

农民说:“现在地方政府和村干部都成了弱势群体，哪里有侵犯农民土地权利的人？ 如果相关部门担心农民的土地权利受到侵害，这个问题也很容易处理啊。 上级政府部门规定，村集体收回土地，进行统一基础设施建设，将土地集中块分配给农民，或者进行统一流转，要求村集体留不住土地。 这样农民的土地权益就不会受到侵害，完全没有必要进行土地担保。

第二个原因是，有关部门要推进土地流转，土地确权后，农民如果不用担心失去土地，更愿意土地流转。

农民回答说:“以前没有土地担保权的时候，农民也一样让土地流失。” 现在土地确实有了权利，土地流转更糟了。 我不知道这些部门是怎么想的，为什么会有这样的想法。

第三个理由是，如果相关部门要推行土地担保贷款，土地确实有权后，农民可以将土地作为银行抵押。

农民是这样回答的。 “一户农民不到一亩三分地，可以贷款多少钱？ 你希望银行在我的土地上做什么？ 我种地不赚钱，银行特意请人种地，怎么能赚钱？ 相关部门不知道这么简单的道理吗？

第四个理由(相关部门想处理账目不一致的问题。 处理农民承包地块面积不准确、四至不明确的问题，防止农民发生矛盾纠纷。

农民多年来一直在种植土地。 我很清楚土地是谁的。 而且，消耗这种能源来搞清楚承包地块的面积和四至位置，有什么用，也不能增加粮食产量。 同时，这次土地确实的权利没有触及到每个农民的家底啊。 我们村只测量了承包地的面积，但开垦地、黑土地、自留地等没有确实的权利。 我们认为土地确实的权利没有用，谁也不想参加。 村里也没让我们签名确认。 谁也不知道地块面积不准确，四至清不清晰。 据说，去年我们乡镇复查时，发现全城两个村的土地确切率达90%，其他村的土地确切率连90%都不准确。

第五个原因:这些部门可能不知道农村的情况，但有点专家提出的想法。

农民问:“这是哪个专家的意见？ 这个专家很坏，必须抓住。

中国正处于千年不遇的大转型期，农村经济社会的快速发展正处于快速变迁中。 农民的快速流动、生产力的高速发展、国家的大规模农村建设等，都需要调整人际关系。 但是，此时，土地关系巩固了。 在土地小块被占有的情况下，土地确实的权利带来的可能不是土地权的流动，而是土地权的固化。

农村不仅承包地固化，而且目前有关部门正在推进宅基地的确权，将导致宅基地固化。 据基层干部介绍，确保宅基地后将无法建设村庄。 由于农民不想占用宅基地，村庄规划、村庄环境整治、美丽乡村建设都难以开展。

在大变革的时代，人际关系的固化怎么也适应不了农村社会快速发展的诉求。 改革开放以来，农村社会已经发生了翻天覆地的变化。 如果现有的人际关系结构再延长30年也不变的话，农村生活的人际关系75年也不会变。 当时分到土地的农民大部分离开了人世，但新出生的人口没有土地。 尽管如此，新出生的人口可以通过继承获得土地。 但是，在迅速城市化的过程中，农村生活的人口发生了多么大的变化。 进城生活多年的农民仍然占有土地，而留在农村的农民没有土地。 这可能形成于相互冲突的农村，但形成稳定的农村并不容易。

目前，农村改革更重要的问题是适应性调整人际关系。 农民和基层干部都希望有关部门出台深入人心的土地政策，真正回应农民的诉求。

对大部分耕种土地的农民来说，最迫切想处理的问题是土地细分问题。 许多农民希望在土地三轮延包时开展切割承包、大块和小块工作。 具体方法是，在维持土地承包关系的情况下，由村子集体回收土地所有，将土地所有集中起来按块进行分配。

对于从事基层治理工作的村干部来说，最想处理的问题是村村公益事业建设中的土地不调整问题。 土地是集体所有的，但是村子里的集体已经没有任何权利，甚至不能发生和土地有关的事件。 许多村干部希望有关部门能够采取相关措施，赋予村集体一定的土地调整权利。

农民在等着。 期待着。 土地三轮延包可以调整土地吗？

[/s2/]王海娟，中国地质大学(武汉)公共管理学院讲师(/S2/) ]

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