“贺雪峰：国土空间规划的几个问题”

一、

如何编制国土空间计划，关系到对未来中国城市化道路的评价。 当前，中国正处于空前快速的城市化进程中，城乡关系也在剧烈重组。 中国城市化的趋势和独特的道路是编制中国国土空间计划的前提，良好的国土空间计划编制将实现中国优质的城市化，更好地为中国现代化建设和中华民族的伟大复兴事业服务。

现在要制定国土空间计划，首先必须冷静认识中国的城市化道路。

改革开放之初，以农村工业化为第一文案的乡镇公司异军突起，改变了中国经济的城乡结构，农民不离土、不进厂的当地工业化和城市化似乎是可能的，以小城镇为中心、不牺牲农村、城乡快速发展比较均衡的快速发展模式， 但是，到了20世纪90年代，由于乡村工业存在难以克服的面源污染，乡镇公司产权不清晰，我国进入买方市场阶段产品市场竞争力不足，相继关闭。 乡镇公司最发达的苏南地区在20世纪90年代进行了非常彻底的乡镇公司改革。 利用良好的工业基础，苏南开始广泛吸引外资制造业并迅速发展。 珠三角地区利用全球产业转移的机会大力发展三来一补公司，浙江以家庭工作室为基础培育有活力的民营公司，进入新世纪后，仍保持强劲快速的发展势头，在东部沿海地区形成了以制造业为基础的沿海城市经济带，在沿海城市经济带内的许多农村实现了当地工业化，

相比之下，在广大的中西部地区，随着20世纪90年代乡镇公司的关闭，中西部地区的乡村工业化结束，中西部地区的农民远离家乡，进入沿海地区和大中城市做生意。 中西部地区广大农村不仅青壮年劳动力进城，而且进城的农民开始在县城买房子。 留守农村的父母把有限的农业剩下的用于支援孩子的城市，农村进一步衰退。

很明显，东部沿海城市经济带的现在不是中西部农村地区的未来。 目前，我国经济结构极大地表现为沿海城市经济带和中西部省会城市为代表的经济增长，中西部农村的当地工业化和城市化已经不可能。

中西部农村(乡村两级)不仅已经没有当地工业化和城市化的可能性，而且在县域经济快速发展(/(/k0 ) )期间也已经非常有限。 县里的产业大多集中在费用性产业，制造业支撑不足，所以县里不容易创造充分的就业机会。 县的迅速发展是农民工回乡购买住房，但农民在县缺乏就业机会，不容易居住。 因此，中西部的郡大多是农民进城中间过渡的车站，可能不是终点。

东部和中西部地区快速发展差异表现最明显的是，大多数百强县集中在东部沿海发达地区，中西部地区往往只有个别特殊县市进入百强县，这些中西部特殊县市大多为中西部资源型、省会城市近郊县市。 珠江三角洲地区很少进入百强县，因为珠江三角洲城市化太快，以前的百强县已经改为市区，退出了百强县的统计行列。 如上所述，正如东部地区的乡村工业化、本地城市化不再是中西部地区的未来一样，以全域城市化为条件形成的东部沿海城市经济带的百强县也不是中西部地区县域经济的未来。 中西部县域经济已经失去了全域工业化和当地城市化的可能性。

二、

中西部地区的县域既然不能复制东部地区的全域工业化和本地城市化模式，中西部地区的城市化就是农民远离土地进入城市的过程。 我们要详细研究农民进城的过程。 对于国土空间规划来说，中西部农民进入城市的一些优势值得重视。

第一，农民进城不是一家人，也不是从农村转移进城，而是有一个缓慢或长期与城市接触适应的过程。 在农民家庭里，首先是年轻的孩子进城赚钱做生意，但父母仍然留在村子里务农。 孩子可以通过在城市工作做生意来积蓄，开始在城市(一般是郡)买房子，带父母去城市养老。 但是，老年人的父母通常不习惯城市生活，想住在农村，种田，搞庭院经济。 进城后农民自己老了也愿意回农村养老。 也就是说，农民进城的只有农民家庭的一部分人，有留在农村的。 因此，尽管很多农民进城了，但农民家庭进城的并不多，农民仍然有人住在农村住宅里，农村宅基地对农民仍然非常重要。

第二，农民进城也是一个艰难的过程。 另一方面，农民进城，他们收入的提高可能相对赶不上城市支出的增加。 这是因为滞留在农村的父母由于农业的过剩而支持城市孩子的情况普遍出现。 另一方面，农民进城了，但他们无法在城市获得稳定的就业、收入和社会保障。 他们进城可能会失败。 因此，他们必须保存农村的退路。 从这个意义上说，农村这条退路提供了农民进城的胆量，提供了出发点，提供了基础和支持，而不是农村成为农民进城的拖累。 城市和乡村之间不是对立的关系而是互补的关系。

第三，农民进城需要就业。 城市只有良好的基础设施和公共服务，不能让住在城市的农民安居乐业。 现在中西部的郡拥有远远优于村子的基础设施和公共服务，特别是对农民来说有非常重要的教育资源。 中西部各县最大的问题是就业机会不足。 因此，即使是在县买房子的农民也必须去沿海地区打工，维持农业生产经营。

县在仍然缺乏就业机会的情况下，乡镇一级进行房地产开发，吸引农民上楼，住在山东省合村，召集农民住在二楼。 这些居住地由于两三产业就业机会不足，农业生产不便，这种集中居住地必然被抛弃，很快就会变成建筑垃圾堆。

第四，目前农民进城有两种非常普遍的方法，一种是通过高考进城。 考大学，在城市工作，娶妻生子，接父母在城市一起生活，家人就去了城市。 但是，父母是否适应城市生活以及是否想去城市生活并不乐观。 事实上，大部分父母宁愿呆在村子里养老，也不愿进城和孩子一起生活。 可以住几天，但时间长了就觉得要坐牢。 另一个是结婚进城。 也就是说，在农村娶媳妇必须在郡里买房子。 这样的婚姻只是进城，在县城买了房子，没有处理就业问题。 在县买房子越多，就越依赖县以外的收入，到沿海发达地区打工或留在农村从事农业生产很有生产性，收入高，县很费钱。

第五，农民进城也有从县城到地市甚至省会城市的过程。 县城往往是农民进城的中转站，不是终点。

第六，从过程来看，农民进城是一个漫长、困难、多而复杂的过程。 农民进城绝不是简单地把农村房子搬到城市的过程，而是要不断往返于城乡之间，城乡关系因此变得极为复杂。 总的来说，城乡之间是互补的关系，是相互嵌入的关系，不是相互对立的关系。 结果表明，农民进城需要漫长的历史过程，中国完成城市化可能还需要20到30年。

三、

农民的这6大优势对国土空之间的规划有以下重要启示。

第一，村庄对农民非常重要。 尽管许多农民看起来已经进城了，但仍然有许多农民家庭在农村生活。 这个农民家庭并不一定完备，第一，可能是逗留在农村的中老年父母，但是这个农民家庭仍然非常重要。 另一方面，农村仍然为居住在其中的所有中老年提供收入和意义的来源，提供避难所。 另一方面，滞留在农村的中老年父母仍然支持着在城市战斗的孩子，减少对孩子的牵引，增加孩子在城市的积累。 因此，在未来很长一段时间里，村庄仍然必须存在，同时也依然重要。 成千上万的人想要马上消灭村子。 村子消失应该是一个漫长的过程，自然的过程。 我们为什么总是急于迅速消灭村子？ 你急着把农村宅基地放回耕地吗？ 我们一直在进行耕地退耕还林、还草、还湖，大量耕地不是存在着普遍的季节性荒废吗？

第二，必须防止大变化时期的混乱。 最典型的是目前史无前例的对农村的各种资源投入。 这些资源不仅要建设美丽的乡村，国家投入资源，引进社会资本，还要动员农民投入资源，结果农民仍然要进城(因为村子缺少两三个产业的收入机会，不能为全体村民提供收入)，国家投入和社会资本投入水 本来农民就进城了，但是农民的家庭战略是确保最低限度的农村退路，将所有的积蓄都用于在城市开拓商业机会。 但是，现在有可能不得不建设消费少、外观好的农村住宅，引起了农民不必要的两头投资，浪费了社会资源。

第三，在农民数量依然庞大、农村地域非常广阔、城市休闲费乏力的情况下，全国农村开展的以乡村旅游为代表的一二三产业融合，显然前途未卜。 一些具有地域和环境特点的农村适合快速发展农村旅游，但应该是当地农民和社会资本的事件，政府不应过于关注。

第四，中国的经济增长极富城市性，甚至市级以上城市，中西部县以下地区经济增长机会较少，农村生活人口多聚集在县以上城市是必然规律。 因此，所有逆向必须警惕县以下的产业规划，要把农民留在县以下的规划都是错误的方向。

四、

总结一下，国土空之间的计划应该有以下结论。

1、保存现有村庄，不要随意拆除村庄。 即使这个村子变成了空心村，这也应该是自然的过程，不要人为地提前消灭村子。

2、不要搞农民宅基地的主意。 宅基地是建造房屋的荒地，不是生长真金白银的神奇货币制造机。

3、不要建立田园综合体，不要用政府资金建立乡村旅游。 的一切产业事件都要交给社会、公司和农民自己。

(/S2 ) ) 4、必须警惕中西部各县的宏伟计划，减少各县不合理的巨额融资权力。

5、要防止村与县之间的房地产投资，必须防止农民在村与县之间的地方上楼。 因为这些地方没有就业，也缺乏基本的公共服务。 这些地方的楼梯只会倒建筑垃圾。

总之，当前中国快速城市化阶段的农村快速发展战略必须稳健保守，不可被耍得团团转。 [/s2/]

年8月18日上午

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