“李昌平谈农村：空心村活化实践及我的建议（31）”

在城市化的大趋势下，空心村多是不争的事实。 空激活心村在客观上是乡村振兴不可避免的重大课题，但是空如何激活心村呢？ 笔者知道的有以下两个类别。 一个是在地上的活性化，只要向空心村注入新元素，活性化沉默的资源就可以了。 另一个是飞地活化，空通过将心村的集体建设用地等迁至中心村、小城镇、小区等，空心村的人、产权等也将飞到中心村、小城镇、小区共同快速发展。 上述两种激活心村的方法在具体操作时呈现出农民自主和非自主两种形式。

在农村振兴实践中，各地常见的有以下4种具体的空心村激活方法。

例如，贵州省遵义市桐梓县乡村，气温比重庆低58℃，重庆市民在桐梓县乡村避暑诉求旺盛，当地政府出台土政策，允许城镇居民、农民和集体经济组织在农户原有宅基地上合作建房。 在政策支持下，短时间内实现了数十万重庆市民(以老人为主)在桐梓县乡村避暑休闲、回归田园生活的梦想，许多乡村避暑新村民比原村民多了数倍。 桐梓县的空心村消失了，乡下充满了生机勃勃、热闹非凡的新景象。

▲贵州桐梓中关村

一般来说，在大中型城市的郊区，空心村或空心化的村子很普遍，(村内有很多闲置住宅，居住者主要以老人为主) )对市区的许多居民和机构来说很常见

地域激活的方法最适合大中型城市周边的空心村，如果偏远的空心村也有康养休闲价值、艺术人文价值等，则可以进行地域激活。

飞地活化是什么意思？ 将边空心村集体建设用地迁往中心村、小城镇、产业园区等，使边村村民和集体经济组织也能参与中心村、小城镇、园区的快速发展和生活，共同谋划新的快速发展，同时共同创造新的生活 例如，四川省成都邛州区的旗村从中心村变为城镇和产业园区，是四个边疆村迁旗村后，五村联合迅速发展的结果。 这片飞地的迅速发展，空不仅迅速发展了心村的集体建设用地和非农产业的权利，也活跃了村民的生活，活跃了农业规模的经营。 年总书记访问新旗村时，高度肯定了五村联合迅速发展共同统治的飞地的迅速发展模式。

▲四川成都英都区战旗村

例如，内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗林召镇建立一村四社(资金、土地、住房、费用)联社体系和两平台)离线上农村产权交易中心和服务平台。 在多个村庄建立飞地，共同建设产业园区和生活社区，同时激活农村产权采购权和经营权市场化交易，促进城乡要素双向自由流动，促进中心村镇升级、产业升级、服务与管理升级、生态升级 林赵镇的创新是战旗村五村联建模式和桐梓县城乡居民合作快速发展模式的升级版，8月22日农部韩副部长来访时得到充分肯定。

村民和村级组织自主搞活飞地的模式更为普遍，对贫困村的快速发展具有特殊意义。 中央要求允许扶贫与农村振兴无缝对接，多个村庄联合飞地快速发展中心村、小城镇、小区等，是一条很好的道路。

心村的原村民希望最大限度地利用空房子和农地等有能力的东西，使之变得有价值。 空为了满足心村原村民的这一客观诉求，10年前重庆市发明了地票制度。 空心村原村民将原宅基地等非农用地恢复为耕地，经政府部门验收后获得相应说明地票，该地票可在政府农村产权交易所自主交易获利。 二农部推行的三权分置闲置土地和宅基地使用权、经营权交易，其实也是与重庆地票交易激活性质相同的方法。

门票实践已经有十多年的实践，知名度很高，但没有宣传。 原因比较多且复杂，一言难尽。

目前拆村居住，农民上台阶，仍然是当前中国农村空心村活化的首要模式。 这个模式从10多年前开始在各地试行，近年来在全国得到了很大的推进。 这个模式可以简化为:村民用土地换房间，开发商用房间换土地，政府用两头贴钱。 这个模式的优点是力量大，见效快，缺点是政府责任大，集各种矛盾于一身。 由于不明确的因素很多，遇到意想不到的干扰和困难，腐烂的工程和问题工程的好事变成坏事的可能性很高。

上述四种空激活心村的方法，都是对基础实践的有益探索，很有价值。 相比之下，森林召唤模式的顶层设计必须系统和科学，其探索更有价值，有可能尊重农民和集体经济组织的主体性，扩大农民和集体经济组织的快速发展权，体现社会主义制度的优越性。

农村空心化和空心村活跃，未来农村的快速发展将成为新常态化

我国城市化还有很长的路要走，与此相反城市化是非主流，但形成了一定的趋势。 因此，农村空心化和空心村活化是未来几十年农村快速发展的新常态。 空搞活心村和闲置资源资产，有益国家。 为了很好地应对这一新常态，无论用什么方法激活空心村，都必须通过创新做以下基础性工作。

1、抓住目前正在进行的国土空间规划这个牛鼻子，空允许心村、边远村集体建设用地转移到中心村、城镇或者产业园区，允许多个村共同建设中心村、城镇和园区。 国土空之间的规划必须积极进行空心村、边远村集体建设用地飞地活性化的顶层设计和空之间的布局。

▲乡建院项目林赵镇田园社区效果图

2、在乡镇或县市区范围内，建立党领导下的一村四社联合社体系(资金互助社、土地合作社、住房合作社、支出合作社)，根据该组织体系重新组合农民，集中经营资源资产，激活死资源资产进行交易。 如果没有一村四社联合公司体系的保障，就无法突破空缺乏阻碍心村激活和农村振兴的组织力、金融无为、产权无效这三个瓶颈。

3、在乡镇范围内，政府扶持多村集体经济组织开办股份合作制企业，主导镇范围内集体建设用地产业园区和居住社区的开发与建设。 否则，乡村振兴就不是以农民为主体的乡村振兴，也不是为农民振兴乡村，振兴也不是以农民为主体的乡村。

4、乡镇政府内设立农村产权交易服务中心(禁止任何公司垄断农村产权交易服务)，允许农村多种主体所属集体产权及其衍生产权、产品在乡镇政府产权交易服务中心自主自由交易，城乡因素双向

目前，我国各县市区正在建设农村产权交易平台，但基本上都是空架，没有市场。 要在乡镇政府中内置农村产权交易服务中心，帮助不同主体完成产权交易，这是乡镇政府的基本工作。 农村产权问题太多太复杂，只有乡镇政府有依法为农村产权交易服务的能力和动力，其他政府和部门做不到或者不想做！

▲林赵镇农村产权交易中心

5、完善的乡村住房制度。 除多次独栋房屋制度外，空还应允许心村农民飞地在中心村或城镇共同建房实行居住者拥有其房屋。 空应当允许心村农民集体飞地与城市居民和机关在中心村、城镇共同开发房地产，并允许其合作房产的采购权直接入市自由交易城乡居民建设未来村，共同创新生活。

总之，只要充分利用十九大以来关于振兴农村的一系列政策法规，做好基础性工作，实现农村要素市场化，空心村的活化自然就可以实现。

文|李昌平

照片|乡建院，部分来自网络

作者单位:广东外语外贸大学土地法制研究院

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