“贺雪峰：说说乡村振兴规划中的四类村庄”

一、

《国家农村振兴战术规划(-2022年)》第九章分类推进农村快速发展，确定地提出顺应村庄快速发展的规律和变迁趋势，根据不同村庄快速发展的现状、区位条件、资源存量等，考虑城市集聚提高、融合、特色保护、搬迁拆迁 其一，目前规模较大的中心村和其他依然存在的常规村占农村类型的大多数，是农村振兴的要点。 集聚提升系村要科学明确村落快速发展方向，按原有规模有序推进改造提升，搞活产业，优化环境，提振人气，活力，保护保存农村风貌，建设宜居的美丽村落。 发挥自身的比较特点，加强主导产业支持，支持农业、商贸、休闲服务等专业化村庄快速发展。第二类是城郊融合类村庄，即城郊附近及县城关镇所在地村庄。第三类是特色保护类村庄。第四类是搬迁拆迁类村庄 位于生态脆弱、自然灾害频发地区的村庄、因重大项目建设而需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重的村庄，可以方便地进行扶贫、生态系统适宜居住的搬迁、农村集中快速发展搬迁等方式，实施村庄搬迁拆迁，实现村民生活、居住

二、

应该说，《规划》提出农村快速发展分类推进，不统筹处理事情是非常重要的。 把现在的中国村庄分为四种类型，体现了不做任何一刀切的要求。 但是，《规划》的村庄分类过于模糊，而且明显存在静态分类问题，容易引起地方政府的误解，进而导致国土空之间规划的误解，容易引起地方实践中的问题。

《规划》中的四类村、城郊融合类村和特色保护类村，都是数量极少、情况特殊的村，两者加起来不会超过所有村的5%。 因为这不是本论文要讨论的要点。 本文就提高班村集聚和搬迁班村进行探讨。

我们先来看看搬迁拆迁类的村子。 生存条件差、生态环境脆弱、自然灾害频发的村庄，当然应该通过搬迁进行拆除。 但是，这样的村子数量不多，往往是一个村子、三个村子，拆迁工作量不算大，农村定点扶贫有的易搬迁安置容易转移这类村子的大多数。 所以，这样的村子也不是本文要讨论的重点。 因重大项目需要搬迁的村庄，如三峡移民等和高铁建设的搬迁也与乡村振兴无关，村庄数量少，有专门的国家政策支持。 因为也没有必要讨论这个。 需要讨论的是人口流失特别严重的村庄，也就是空心村。

问题是，什么样的村是空心村，以及为什么空心村必须拆迁搬迁？ 一般来说，在生活环境恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发的村庄，农民难以居住、生存条件差、生产不容易，农民倾向于在生产生活条件较好的地方寻求快速发展，特别是进城务工者， 即使政府没有组织撤出搬迁，农民也会自发搬迁，村里只有少数缺乏进城务工能力的老人和体弱多病的房子，已经设立在十分容易搬迁的地方。 相对于大多数具有较好农业生产和生活条件的村庄，例如山东省的大多数农村，尽管农村青壮年劳动力进城了，但进城能力不足的中老年农民仍然维持着村庄，依然依赖土地生活。 再者，他们耕地的粮食亩产远远高于规模经营农场主，这样的村子不是必须拆迁搬迁吗？ 这些村庄不仅对缺乏进城机会的较弱势农户和农民非常重要，也是进城失败农民的农村退路。 看起来农村大部分年轻人都进城了，但实际上大部分农户都有中老年父母，种田，搞庭院经济，依靠土地生活。

确实是完全空去中心化，对极少数没有人居住的自然村进行搬迁拆迁。 但是，既然已经没有人住了，搬迁拆迁的意义是什么？ 一个自然村的三五户人家，已经进城了，农户同意宅基地复垦。 那也是自然的过程，地方政府也完全没有必要着急复垦。 把农民宅基地放置几年到十几年，让宅基地自然长出树苗和花草。 这片宅基地仍然是国土。 农民想在宅地里种大豆高梁。 那也是他们的权利。

由此看来，搬迁拆迁类的村子数量也很少，也不是乡村振兴战术值得关注的重点。

因此，乡村振兴战术的关注点仅仅是聚集提升系的村落。 《规划》中也是这样写的，原句是:现有规模较大的中心村和其他存续的普通村占村类型的大多数，是乡村振兴的重点。 这些村子不仅数量多，而且全国大部分农民都住在这样的村子里，大约80%以上的农民住在集体向上的村子里。

这里问题来了，这种村子里的农民是否进城。 很明显，聚集了上进村的农民不仅要进城，实际上大多数有进城能力的青壮年农民和农户已经进城，没有进入其他城市的农民和农户也计划进城。 目前，中国正处于空前的城市化进程中，条条道路通向城市。 因为城市有比农村多得多的就业机会和更好的基础设施和公共服务。 大多数农民进城后，留在农村的农民才能扩大土地经营规模，缓解人际关系紧张，留在农村的农民也能致富。 同时，住在这些中国80%以上的农民集聚提高类的村子里，农民不仅要进城，还要根据自己家庭的情况来城市。 他们有自己的城市进军战略和步骤，他们对自己的城市进军决定负最后责任。 农户家庭始终是青壮年劳动力先进的城市，孩子进城后，父母会留下村子支持进城的孩子。 条件成熟后，全家进城后，为了防止进城失败，农民会保存农村的退路。 这是因为要保存农村的住宅、耕地和宅基地。 即使农民全家都能体面地住在城市里，老年人也大多想回农村住。 也就是说，农民进城是一个极其复杂的过程，并非一蹴而就，不复返。 未来几十年，农民将根据自己的家庭条件和资源状况继续往返于城乡之间。 此时，振兴农村的要点不是固定城乡之间来往的农民，而不能过分强调改造提高、产业搞活、优化环境、提高人气、增加活力，不可能建成占中国农村最大多数的这样一个适合居住的美丽村庄。

三、

当前和未来相当长的时期是农民快速进入城市、重组城乡关系的时期，这一时期最重要的优势之一是变化。 城市生活人口不断增加，农民根据自己的家庭状况决定进城和回乡。 这一时期的农村振兴必须适应城乡关系的巨大变化，为农民进城提供条件和保障。 此时振兴农村的战术要点当然不是建设美丽宜居的村子，也不是把农民固定在村子里。 农村振兴是当前时期未来一个时期的关键，是保障农民进城，维护农村基本的生产生活秩序。

目前，许多地方振兴农村的战术已成为将大量财政资源投向农村，以搞活产业，要求农民拆老房子、拆院子上台阶，进而要求农民退出宅基地，让农民将土地转移到公司进行规模经营的农村振兴战术 农民住在城市很辛苦，他们必须在城市买房子，获得在城市的就业收入。 另外，必须对居住在农村的父母的农业提供额外的支援。 居住在城市里的农民也可能缺乏在城市里赡养父母的能力。 另外，年长的父母不愿意和孩子一起住在城市里。 而且，住在城市的农民担心在城市的失败，想要保存农村的退路，住在城市的农民也想要保存农村的宅基地，保存乡愁。 此时，地方政府以振兴农村的名义，要求农民上楼贴钱，恢复农民的宅基地。 结果，农民家庭不仅要在农村进行无效的费用性投资，还要承担巨大的城市价格，这样的农村振兴带动了农民的城市化，与中国目前正在进行的快速城市化相去甚远。

四、

要深入研究农村振兴与中国城市化的辩证关系。 要从动态、快速发展的系统性视角来看待农村振兴规划中的4种村落之间的逻辑关系。 农村振兴计划不可刻舟求剑。

年8月17日下午

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