“新型工农城乡关系是乡村振兴抓手”

【光明论坛】

党的十九届五中全会提出，全面推进农村振兴，加强以工补农、以城带乡，推进工农相互促进、城乡互补、和谐快速发展、共同繁荣的新型工农城乡关系的形成。 只有在新的工农城乡关系框架内了解农村，才能全局推进农村振兴战术，促进农村全面振兴。

随着城市化的迅速推进，我国已经从乡土中国进入城乡中国阶段，这是推进农村振兴战术的整体背景。 2000年后，我国城市化进程明显加快，特别是党的十八届党代会以来，户籍人口城镇化率从年的35.93%上升到2019年的44.38%，农村生活人口市民化进程取得了突出成效，1亿多农业转移人口有序实现市民化

城市化的迅速推进，不仅带来了城市化率的迅速提高，更重要的是，也给我国城乡关系格局带来了深刻的变化。 近年来，农民工回乡创业、就业的趋势十分明显，逆转了农村劳动力、人才流失的格局。 另外，随着农村土地制度、集体产权等制度改革的顺利推进，阻碍城乡要素转移的壁垒逐渐被打破。 城乡关系开始从城市对农村资源的单方面吸收逐渐转移到城乡之间的双向对流。

目前，县域在城乡一体化的格局中发挥着越来越重要的作用。 从我国城市化节点吸收能力来看，以县为代表的中小城市集聚能力明显增强。 根据第六次人口普查的数据，中小城市城市人口占全国城市人口的比例也达到了61.9%。 在可预见的今后一段时间内，以县为代表的中小城市是城市化的主要空载体，县域城市化也是我国城市化的重要动力。 县域已经出现人口、产业、公共服务城乡融合快速发展的趋势。

目前，包括许多县域甚至许多中西部地区，县域城市化趋势十分突出，部分经济收入较高的返乡农民工通过打工赚钱、在县城买房的方式实现县域城市化，教育、医疗、结婚等因素是他们选择在县城买房的直接原因 县域城市化有很强的代际分化，即使已经有进城买房的家庭，老人也很可能还在农村，呈现家庭在城乡之间扩展的格局，这些城市人口也成为在村、中小城市、县流动的城乡两栖类人口。 县域不同人口的城市节点分布和城乡两栖动物流动是未来我国城乡关系格局中的常态。

不仅是城乡关系，工农关系也发生了重要的变化，县域内的产业也呈现出城乡融合迅速发展的趋势。 农村产业是一、二、三产融合的多元产业体系，许多农村迅速发展特色农产品种植养殖业，或利用当地特色资源快速发展农副产品加工业和农村旅游业、服务业。 这些农村产业大多是城乡融合过程中城乡一体化的产业形态，是城乡之间要素流动的结果。 许多地区的社会资本进入乡村，完全利用乡村资源、劳动力迅速发展新的业态。 在新技术应用的背景下，许多地区也通过数字下沉和产业升级的方法，迅速发展了数字农业、农村电商等新兴农村产业。 随着城乡之间要素流动更加顺畅，农村产业更加深入融合，新产业、新业态不断涌现，农村已经成为我国经济的压载石和稳定器，是我国经济内循环的重要一环。

乡村不是孤立的乡村，而是城乡融合体系中的乡村。 农村振兴必须立足于县域融合快速发展的思路，建立城乡融合快速发展的政策体系和机制体制。 县域是城乡融合的基本单位，对农村振兴的协同推进具有重要作用。 新时期，重建新型工农城乡关系，全面推进农村振兴，必须着眼县域，深入县域。 要科学制定城乡融合产业快速发展规划、土地利用规划、城乡统筹规划和生态保护规划加大基础设施投入力度，夯实旧基础设施基础，加固新基础设施短板； 通过土地、产权等制度改革，实现县域内要素自由流动，弥补农村基本公共服务的不足，实现城乡基本公共服务均等化； 全面提高城乡基层管理能力，夯实基层管理基础。

(作者)付伟是中国社会科学院习大新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员) )。

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