““新三农”的突出矛盾为何长时间不得处理”

进入21世纪即实行家庭联产责任制的10多年后，中国出现的新三农问题成为制约农业快速发展的突出矛盾。 新三农问题集中表现为土地碎片化、农村空心化、旱作农民贫困化。 2000年3月，中国民间三农问题研究者、湖北监利县盘乡前党委书记李昌平写信给朱镕基总理，反映了当地农民真的很苦、农村真的很穷、农业真的很危险的问题，引起了中央对三农问题的关注。 为了处理这些矛盾，中共十六届大会后，中央曾提出许多政策，作出了很大努力，但新三农突出的矛盾始终得不到有效处理。 在土地大片荒废问题没有得到改善的情况下，农村空巢穴和留守村的问题、贫富差距扩大的问题，由于这些矛盾不容易处理，被学术界认定为农业改革遇到了瓶颈。 有一句毛泽东很有名的话。 调查研究就像十月的怀胎，处理问题就像一朝分娩。 因此，长期以来弄清根本原因对处理这些矛盾具有头等重要的意义。

对这个问题说法很多。 有的四五把，有的七八把，还有的十把以上，有的直接，有的暗示，总之各有各的观点。 笔者来自农村，我可以把新三农突出的矛盾主要归纳为以下四点。

(一)联产责任制实行后，由于农业投资额低，八十后农村青壮年为了致富，大量从农村涌向城市，发生了农村生产力的大转移，城市出现了农民工大军，但农村很多地方空成了窝心村。 这就是印象中的空中心化。 由于这次大转移，发生了农村年轻人不愿耕种田地和土地的大面积荒废。 根据国土资源部的统计数据，目前国家有约1亿4千万亩耕地闲置。 中国本来就是一个人口稀少的国家，现在这么多土地荒芜，国家的粮食安全受到威胁。

(二)随着分田进入房子，大块土地变成巴掌田，耕地碎片化。 这种情况与农业机械化大生产、农村现代化建设的客观要求产生了尖锐的矛盾，土地转移政策的实施、农村公共基础设施建设等国家出台的许多政策受到了不小的干扰和阻碍，严重阻碍了现代化农村建设的步伐。 涉及厂房建设、搬迁等土地纠纷的案件在全国各地居高不下，矛盾普遍且突出。

(三)随着社队集体公司的解体和民营公司的迅速发展，农村的一部分人首先富裕起来。 由于耕地收入与商业经营公司收入不成比例，农村贫富差距加大，形成新的两极分化，以种田为生的农民贫困化有增加、扩大化的趋势。 农村生活的人与人之间的矛盾增加，引起了一系列的社会问题。

(四)随着农业私有化的迅速发展，农村政治建设文化建设精神文明建设大大削弱。 毛泽东时代已经根绝的封建家族势力和黑恶势力复活了，许多农民再次被剥削，受制于人的地位。 一切着眼于金钱，实现个人富裕成为了人们的最高追求，人民公社时代形成的爱国家、爱集体、爱社会主义的社会风气几乎消失了。 由于发生了新的两极化，在广大农民中发生了社会主义能否拯救中国的信仰危机，党在人民群众中的形象也受到了影响。

新三农问题在20世纪90年代后期被提出。 学术界关于这个问题的讨论非常热烈，可以说是20多年来改革讨论的中心话题。 由于看待问题的立场和角度不同，为什么不长期处理的看法当然也有很大不同。 笔者认真翻阅了学术界和读者对这个话题的讨论，包括对策研究在内，真可谓众说纷纭。 有人认为农业管理体制有问题，政策不协调，没有创造良好的经济环境；有人认为国家农业投资不足，农业快速发展缺乏足够的金融支持；有人认为农村组织建设有问题，党的基层组织缺乏战斗力，农民对政治思想教育不足。 有人认为，发生那么多矛盾是因为分配不公； 也有观点认为，原因是农村改革不彻底，农民没有取得土地的所有权，不能完全解放生产力等。 虽然大家的认知不同，但对之后中央三农问题的关注和处理仍然有积极的意义。

中共中央非常关心新三农问题的讨论。 并在吸收学者研究成果的基础上，制定和出台了一系列处理三农问题的政策和对策，为处理这些问题下了很大的功夫。 看看2004年以来中央每年的第一号文件，就足以证实我们的结论。 为了处理新三农问题，2004年中央一号文件的标题是《关于促进农民收入增长若干政策的意见》，文件的中心文案不言自明，而是农民问题。 2005年在《关于进一步加强农村就业提高农业综合生产能力若干政策的意见》中，论述了农业问题。 2006年在《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中，论述了农村问题。 2007年在《关于积极快速发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》中，论述了农业和农村问题。 2008年是《关于切实加强农业基础设施建设，进一步促进农业快速发展农民增收的若干意见》，论述了农业和农民的问题。 2009《关于促进农业稳步发展农民持续增收的几点意见》，仍然是农业和农民的问题。 《关于加大统筹城乡快速发展力度，进一步夯实农业农村快速发展基础的若干意见》论述了农业和农民问题。 《关于加大统筹推进城乡快速发展力度，进一步夯实农业农村快速发展基础的若干意见》以农村问题为中心。 《加快水利改革快速发展的决策》谈农业问题。 《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，以农业问题为主题。 《关于加快现代农业快速发展，进一步增强农村快速发展活力的若干意见》还是论述了农业和农村问题。 《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》继续强调的农业农村问题。 《关于加大创新力度加快农业现代化建设的几点意见》谈农业问题。 《关于落实快速发展新理念加快农业现代化，实现全面小康目标的几点意见》，仍然是农业和农民的问题。 在这一过程中，国家不仅免除农业税，还为农田补贴和扶贫项目拨出了大量资金。 这在任何国家都是罕见的。 到脱贫攻坚战的最后阶段，习主席还强调，任何时候都不能忽视农业、忘记农民、对农村冷淡。 要坚持强惠农富农政策不减弱，强调年内优先保障三农政策的供给和要素的投入。 另外，为了处理新三农问题，国家出台了一系列法律法规文件，在此不再赘述。

马克思主义哲学认为，事物的快速发展是由事物内部处于主导地位的矛盾决定的，事物的快速发展方向是由矛盾的主要方面决定的。 因此，弄清支配事物快速发展的主要矛盾和支配矛盾的主要方面，对于认识事物的一些变化规律，预见事物的快速发展方向，具有决定性的意义。 在认知论中被称为矛盾分解法。 研究社会问题也是一样。 当我们发现社会中存在的问题，想要处理这个问题的时候，要通过矛盾的解体法，找出产生这些问题的历史根源，即支配历史问题的主要矛盾是什么，什么是矛盾的主要方面，然后才能找到比较有效的对策 但是，决定事物快速发展的主要矛盾往往隐藏在事物的深处和背后，难以直接被发现，但要想找到处理问题的根本方法，就必须找到它。 笔者按照马克思主义认知论的教导，通过对新三农问题深入研究的考证，对为什么长时间不能解决这个问题有了比较明确的认知。

新三农矛盾为什么不能长期得到比较有效的处理？

笔者通过考证形成的评价是，这些新三农问题长期得不到处理，受到一对主要矛盾的制约，这一主要矛盾集中在人们普遍追求富裕的愿望与个体经济弊端之间的矛盾上。 也就是说，新三农问题的产生和迅速发展被这一矛盾所支配，或者说这些新三农问题是个体经济的衍生品。 这说明在矛盾中个体经济又是矛盾的第一个方面，这就说明要根治新的三农问题必须从处理个体经济入手。 但是，个体经济在农村改革中由国家提倡和保护，在不改变个体经济现状的情况下，从根本上处理新三农问题是不可能的。 就像割韭菜一样，不挖根又会一茬一茬长出来。 这就是新三农问题为什么长时间不能有效处理的社会根源和哲学依据。

为了证明这个推论，请把家族共同生产责任制的产生和向私有化的发展作为简单的评论，让我们通过这个评论来理解这个问题。 众所周知，大包干生产责任制起源于安徽，其初衷是为了处理落后地区的温饱问题而提出的。 其本质就像安徽民谣唱的那样，大包干，大包干，直走不拐弯，交给足够的国家，留下足够的集体，剩下的都是自己的。 这就是包工包产，简称大包干。 因为此时的大包干又承担了向国家的提携，并且由生产队组织，所以也被认定为经营管理的一种做法，是社会主义的。 但是，后来随着国家免除农业税，生产经营也不再受生产队伍监管，大包干完全成为自给自足的个体经济。 此后，大包干从15年的维持不变延长到30年的不变，不存在人民公社时期的集体经济，大包干实质上成为了合法私有化的个体经济。 这就是新三农问题产生的历史背景和发展过程。

关于小农经济(我们常说的个体经济)，列宁有很多经典的论述。 例如小生产者本质上不是社会主义者。 小生产有自发的资本主义倾向，随时滋生着许多资本主义。 如何改变小生产自发的资本主义倾向，从根本上把小生产变成社会主义者？ 列宁认为，唯一的办法是通过合作社组织农民，即走集体化道路。 毛泽东相信列宁社会主义思想的正确性，指出建国初期，中国几千年都是个体经济，家家户户都是一个生产单位，这种分散的个体生产是封建统治的经济基础，使农民陷入永恒的痛苦。 克服这种情况的唯一方法是逐渐集体化，达成集体化的唯一途径是按照列宁的说法，经由合作社。 (《建国以来重要的文献选书》第15卷，第602页)之后，毛泽东多次批判独行风，尖锐地指出搞个体经济是走资本主义道路，结果必然会发生两极分化，最终资本主义复活。 中国是共产党领导的社会主义国家，中国现阶段农村个体经济能摆脱列宁和毛泽东指出的这个规律吗？ 历史和现实表明，只要个体经济存在，个体经济的弊端也必须同样显现。 当前我国农村出现新的剥削阶级，封建势力死灰复燃，两极化无法抑制，呈持续扩大之势，是农业私有化迅速发展的必然结果。

那个新三农问题能比较有效地根治吗？

笔者的回答是，中国合作化的历史经验已经得出结论，但现在需要特定的条件。 特定的条件是什么？ 即必须尽快结束农村土地开采权长期不变的个体经济、重朔社会主义集体经济。 这是许多民心所向，也是改革总设计师邓小平留给后世的意志。 关于这个问题，不展开论述，另文讨论。

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