“国务院十意见支持经济结构调整转型升级”

国务院十大意见支持经济结构调整转型升级

年07月05日15:06来源:中国信息网

原标题:国务院提出10条意见支持经济结构调整和转型升级

中新网7月5日，国务院办公厅日前发布《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》。 《意见》提出了继续执行稳健的货币政策，合理维持货币信用总量等10条指导意见。 《意见》指出，目前我国经济运行总体平稳，但结构性矛盾依然突出。 虽然金融运营总体稳定，但资金分布不合理的问题依然存在，不适应经济结构调整和转型升级的要求。

《意见》全文如下

国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见

国弁发〔〕67号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

目前，我国经济运行总体平稳，但结构矛盾依然突出。 虽然金融运营总体稳定，但资金分布不合理的问题依然存在，不适应经济结构调整和转型升级的要求。 深入贯彻党的十八大、中央经济实务会议和国务院常务会议精神，更好地发挥金融对经济结构调整和转型升级的支撑作用，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，优化金融政策、财政政策和产业政策的协同作用，、 为继续加强对关键行业和薄弱环节的金融支持，切实防范金融风险，经国务院同意，现提出以下指导意见。

一、继续执行稳健的货币政策，合理维持货币信贷总量

统筹兼顾稳定增长、结构调整、抑制通货膨胀、防范风险，合理维持货币总量。 综合运用数量、价格等多种货币政策工具组合，发挥再贷款、再贴现、差别存款准备金动态调整机制的引导作用，充分利用存量资金，合理使用增量资金，加快资金周转速度，提高资金录用效率。 继续对中小金融机构实施低存款准备金率，增加“三农”、中小企业等薄弱环节的信贷资金来源。 稳步推进利率市场化改革，更大程度地发挥市场在资金配置中的基础性作用，促进公司根据自身条件选择融资渠道，优化融资结构，提高实体经济特别是中小企业的信用获取性，进一步加大金融对实体经济的支撑力度。 (由人民银行牵头，迅速发展和参加改革委员会、工业和新闻部、财政部、银监会、证监会、保监会、外汇局等)。

二、吸引和推动行业和领域的变革和调整

有了一再遏制、打压，可以提高资金支持的对比性和比较有效性。 大力支持创新驱动的快速发展战术的实施。 加大对有市场快速发展前景的先进制造业、战术新兴产业、现代新闻技术产业和内容消费、劳动密集型产业、服务业、老传下来的产业改造升级、环境保护等行业的资金支持力度。 要点保证继续建设工程和项目合理的资金诉求，积极支持铁路等重要基础设施、城市基础设施、保障性安居工程等民生工程建设，培育新的产业增长点。 根据“消化、转移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，对产能过剩领域区别不同情况实施差异化政策。 对产品有竞争力、有市场、比较盈利的公司，应继续给予资金支持。对合理将生产能力转移到国外的公司，应通过内保外贷款、外汇及人民币贷款、债权融资、股权融资等方法，积极增强跨境投资经营能力 对实施产能整合的公司，应通过发行优先股、拓展并购贷款方向、适当延长贷款期限等途径，对公司并购重组淘汰落后产能的公司，采取资产保全、不良贷款转让、贷款损失核销等方法压产退市 严禁对产能过剩领域的违规建设项目提供任何形式的新增信贷和直接融资，防止盲目投资导致产能过剩恶化。 (快速发展改革委、工业和新闻化部、财政部、商务部、人民银行、国资委、银监会、证监会、保监会、外汇局等按职责分工负责) )。

三、整合金融资源支持中小企业快速发展

优化微型公司的金融服务。 支持金融机构将服务网点扩展到集中于中小企业的地区。 根据微型公司不同快速发展阶段的金融诉求优势，支持金融机构向微型公司提供融资、结算、理财、咨询等综合金融服务。 继续支持符合条件的银行发行微型公司专项金融债务，募集到的已发行资金的微型公司贷款不包括在存款比审查中。 逐步推进贷款资产证券化标准化的快速发展，充分利用资金支持中小企业快速发展和经济结构调整。 适度开放小额外保内贷业务，扩大小额公司国内融资来源。 适当提高不良贷款对微型公司贷款的容忍度。 加强对科技型、创新型、创业型微型企业的金融支持力度。 努力确保全年微型公司的贷款增速不低于当年各项贷款的平均增速，使贷款增速不低于去年同期水平。 鼓励地方人民政府设立微型企业信用风险补偿基金，支持微型企业新闻整合，加快中小企业信用体系建设。 支持地方人民政府加强对小额贷款企业、融资性担保企业的监管，对非融资性担保企业进行清理规范。 鼓励地方人民政府出资设立或进入融资性担保企业，通过奖励、风险补偿等多种玩法引导融资性担保企业健康快速发展，帮助微型公司增资融资，降低微型公司融资价格，提高微型公司融资覆盖面。 推进金融机构完善的服务定价管理机制，严格规范取钱行为，不得赊账，不得存单，不得套现，不得分利息，不得借贷 严格执行价格不得转嫁等规定，公开收钱项目、服务质量价格、效用功能、优惠政策等规定，切实降低公司融资价格。 (快速发展改革委、科技部、工业和新闻部、财政部、人民银行、工商总局、银监会、证监会、保监会、外汇局等按职责分工负责)。

四、加大对“三农”行业的信用支撑力度

优化“三农”金融服务，统筹发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的协同作用，发挥直接融资特点，加快农业现代化步伐。 鼓励涉农金融机构在金融服务空白乡镇设立服务网点，创新服务方法，努力实现农村基础金融服务的全面覆盖。 支持金融机构开发符合农业农村新型经营主体和农产品批发商优势的金融产品和服务，加强贷款支持，确保全年“三农”贷款增速不低于当年各项贷款平均增速，贷款增速不低于去年同期水平。 支持符合条件的银行发行“三农”特别金融债务。 鼓励银行领域的金融机构扩大林权担保贷款，探索开展大中型农机、农村土地承包经营权和宅基地采用权担保贷款试点。 支持农业银行在总结试点经验的基础上，逐步扩大县域“三农金融事业部”试点省份范围。 支持中央批准的农村金融改革试点地区农村金融产品和服务创新。 (财政部、国土资源部、农业部、商务部、人民银行、林业局、法制办公室、银监会等根据职责分工负责) )。

五、进一步快速发展支出，促进金融，升级支出

加快银行卡完整的支出服务功能，优化刷卡支出环境，扩大城乡居民用卡范围。 积极满足购房、大宗耐用费用、新型费用、教育、旅游等服务费行业合理的信用诉求。 逐步扩大金融企业试点城市范围，培育和壮大新的支出增长点。 加强个人信用管理。 在城市化进程中，依托农民工等群体的成本优势，提高金融服务的适应性和适应性，促进成本升级。 (由人民银行牵头，快速发展改革委员会、工业和新闻部、商务部、银监会等参加)。

六、支持公司“走出去”

大力鼓励政策性银行、商业银行等金融机构支持公司“走出去”。 以推进贸易投资便利化为要点，进一步推进人民币跨境录用，简化外汇管理和政治放权，完善货物贸易和服务贸易外汇管理制度。 逐步开展个人海外直接投资试点，进一步推进资本市场对外开放。 改进外债管理方法，完善全口径外债管理制度。 加强银行间外国汇市净额等基础设施建设。 创新外汇储备运用，拓宽外汇储备委托贷款平台和商业银行贷款渠道，综合运用多种玩法为汇款主体提供融资支持。 (由人民银行牵头，外交部、快速发展改革委员会、财政部、商务部、海关总署、银监会、证监会、保监会、外汇局等参加)。

七、加快多层资本市场的快速发展

进一步优化主板、中小企业板、创业板市场的制度安排，完善发行、定价、并购重组等各项制度。 适当放宽创业板对创新型、成长型公司的财务准入标准。 将中小企业股份转让系统试点扩大到全国。 规范非上市公共企业的管理。 稳步扩大企业(公司)债务、中期票据、中小企业私募债券的发行，促进债市互联互通。 规范各机构投资者快速发展，探索并购投资基金快速发展，鼓励私募股权投资基金、风险投资基金创新，促进创新型、创业型中小企业融资快速发展。 抓紧完善期货市场建设，稳步推进期货市场品种创新，进一步发挥期货市场定价、分散风险、套期保值、经济转型升级的作用。 (证监会牵头，迅速发展改革委、科技部、工业和新闻化部、财政部、人民银行、工商总局、法制办公室等参加)。

八、进一步发挥保险保障作用

扩大农业保险覆盖范围，宣传菜篮子工程保险、渔业保险、农产品质量保证保险、农房保险等新险种。 建立完善的财政支持农业保险大灾害风险分散机制。 大力发展出口信用保险，鼓励公司开展对外贸易和“走出去”在投资、运营、劳动用工等方面提供全面的保险服务。 深入推进科学技术保险事业。 试点宣传小额信贷担保保险，推动国内贸易信用保险快速发展。 扩大保险覆盖范围和保险资金运用范围，进一步发挥保险对经济结构调整和变革的积极作用。 (保监会牵头，迅速发展改革委、科技部、工业和新闻部、财政部、农业部、商务部、人民银行、林业局、银监会、外汇局等参加)。

九、扩大民间资本进入金融业

鼓励民间资本投资进入金融机构，参与金融机构重组改造。 允许发展迅速、成熟、经营稳定的村镇银行在最低持股比例要求内，调整主要发起银行与其他股东的持股比例。 尝试设立民间资本自行承担风险的民间银行、金融租赁企业、支出金融企业等金融机构。 探索银行领域分类监管体制的优化，对不同类型银行领域的金融机构在经营区域和业务范围实施差别化准入管理，建立相应的考核和判断体系，为实体经济的快速发展提供大范围覆盖、差异化、高效的金融服务。 (银监会牵头，人民银行、工商总局、法制办公室等参加)。

十、严防金融风险

深入调查各类金融风险，及时进行压力测试，动态化解可能存在的风险触点，及时识别、防控和化解风险，严格遵守不发生系统性区域金融风险的最低标准。 继续根据总量控制、分类管理、差异化处理、渐进式解决的基本原则，防范地方政府融资平台融资等风险。 认真落实房地产调控政策，落实差别化住房融资政策，加强名单制管理，严格防范房地产融资风险。 基于资产管理与融资业务分离、产品与项目分立、分立会计管理、新闻发布透明度，规范商业银行的资产管理产品，加强行为监管，严格风险管理。 密切注意“两高一余”(高能耗、高污染、产能过剩)领域结构调整时暴露出的金融风险，积极化解。 防止市场间、领域间经营带来的交叉融资风险，防止民间融资、非法集资、国际资本流动等风险感染渗透金融系统。 支持银行开展不良贷款转让，扩大银行不良贷款自愿核销权，及时主动消化吸收风险。 有序处理风险，加强疏导，防范处置不当等带来的新风险。 加快完善信用立法和社会信用体系，培育社会诚信文化，为金融支持经济结构调整和转型升级营造良好环境。 (由人民银行牵头，快速发展和参加改革委员会、工业和新闻部、财政部、住房城乡建设部、法制办、银监会、证监会、保监会、外汇局等)。

国务院办公厅

年7月1日

本文：《“国务院十意见支持经济结构调整转型升级”》