“"垄断要打破 改革已开始":石油开采放开草案已出”

石油开采开放草案已被许多公司列入大名单

今年中央政府批准了一些公司进入上游行业，使处于寡头垄断的油气开采业逐渐向有限竞争方向转移，目前相关方案正在草拟就绪。 3月3日北京知情者说。

对此，石油央企相关人士在接受采访时表示不知道，一位国家发改委官员对此事争论已久，但随着三大石油央企态度的转变，阻力正在逐渐消失。

据了解，目前油气垄断的主要表现集中在上游资源行业，特别是在获取原油方面，如果其他贸易商要获取原油，无论是进口还是国内采购，都无法绕开中石化、中海油。 为了打破这个垄断，首先许先生答应了越来越多的商家进入这个行业。

例如，兵员集团、中国中化等在海外已经有很好的上游作业和参与经验，为什么不能介入国内的油气开采呢？ 上述知情者说。

在谈到广大民营公司能否介入的问题时，上述国家发改委官员表示，按理说，如果是中国公司，具备相应资质的应该可以进入上游和石油进出口行业，当然具体情况还需要具体安排。

目前，光汇石油是民营企业中进入上游行业呼声较高的公司之一，但许多行业专家认为，兵工集团、中国中化、中信集团和广汇能源( 600256 )、万向集团等在海外有板块运营经验，与这些相比，光汇石油较少

石油新生代逐渐具有雏形

据悉，此次发行勘探资格的大名单上的公司既有国有企业，也有民营企业。

这些公司大多已经在石油领域运营多年，有一定的运营经验，但只有与石油央企进行某种形式的合作，才能获得上游的油气资源。

例如，2月18日，日光汇石油( 00933.hk )宣布以10亿7500万美元(约83亿4600万港币)的基本购入价格，收购美国阿纳达科石油企业在中国渤海拥有的所有油田资产。

香港上市公司mi等在2000年以后，通过与中石油旗下分企业的灰色合作，获得了吉林油田等地少量采油区块的开采权。

之所以走这样的曲线道路，第一是因为不能得到块，mi内部的人说。

为了打破这一垄断，2004年天发石油董事长龚家龙策划成立长联集团，其中包括勘探开采、管道运输、炼油化工、下游流通等多个板块，使国内民营公司拥有上游勘探开采区块，但由于天发石油败退，其原因，

之后，mi等只能依赖灰色合作的模式来获取采油区块。

年后，国土部的页岩气投标开始，正式开始打破油气垄断。 通过页岩气区块招标，除油气外的多家公司，特别是民营企业得以凭借实力光明正大地进入油气行业。

年8月，中石化董事长傅成玉在香港表示，中国中央委员会整体改革力度远远超出投资者的想象。 最近，光是汇出石油，就以巨额资金收购了阿纳达科在渤海的相关权益，石油企业也与中石油旗下的长庆石油、大庆油田等合作，建立了混合全制油田企业。

中国中化、兵员集团等非油央企也开始计划吸引各方面人才，组建国内油田运营队伍。

领导是谁？

谁能成为打破垄断的最初受益者，投资者和石油业者的观点正好相反。

许多投资者认为，既然中央要求打破垄断，放下民营公司介入石油勘探开采行业，民营公司就应该率先获利，光汇石油等自然就应该进入。

他们指出，10天前中石化率先向社会开放整个石油销售行业，允许社会资本最多拥有30%的股权，这是中央政府决心的体现。 中石化上游资源少，能向社会开放的垄断资源少，而中国石油、中海油拥有丰富的上游资源，只要政府允许社会资本进入，很多民营公司都有汇石油的机会。

但是，中石化经济技术研究院等专家相反，勘探开采需要巨额资本和雄厚的技术力量，目前大部分民营企业只是参加海外油田勘探开采，不具备真正的技术力量。

在此前的第二次页岩气投标中，多家民营公司参与投标，有两家民营企业中标，但一年过去了，这两家民营企业不仅没有开展相应的业务，另外10多家公司也没有开始页岩气的勘探工作。

他们之所以没有开始相关的事业，首先是对油气勘探开采业务没有了解，考虑到前期投资都是以亿为单位的。 对民间企业来说，那是多少钱呢？ 上述中石化经济技术研究院的专家说。

有限竞争模型

中国石化经济技术研究院的专家表示，事实上，随着石油行业腐败事件逐渐曝光，过去的石油垄断注定永远不会回来，未来无论是美国的完全市场化，还是有限竞争模式，都不会回到过去的绝对垄断。

他认为，中国石油( 601857 )行业迅速发展的50年，是军队转制后专业化迅速发展的50年，难免带有一点军队化关闭的弊端。 这是历史造成的。 但是，随着油气行业技术改革的开始，这一局面注定要改变。 对中国来说，完全市场化是不可能的，但有限竞争是有条件的。

完全市场化首先要求石油服务市场市场化。 也就是说，石油开采业者可以随时从市场购买必要的服务，但我国现有的勘探、钻井服务队伍属于中石油、中石化、中海油的全部，这进一步强化了石油央企的垄断地位，民营企业不容易获得必要的服务，这一点是

政府将逐步开放石油服务市场，但这需要时间。 因为现阶段只能进行有限的竞争。

政府允许10多家公司进入上游市场，形成真正的竞争，使国内石油市场特别是资源的竞争逐渐展开，等时机成熟后，再考虑是否对所有资本开放石油市场。 上述中石化经济技术研究院专家表示:“此次有机会进入上游市场，必须具备海外油气开采成功案例和拥有油气勘探开采队伍两个条件。”

据悉，兵员集团、中国中化、中信集团、广汇能源等公司已具备上述条件，但这些公司的负责人平均不满足记者的采访要求。 ( 21世纪经济报道)

混合全制改革多重进入垄断领域，面临资本战争

中石化上月启动混合所有制改革，拉开了央企深度改革大幕。 作为十八届三中全会指明的深化国有企业改革的首要方向，混合全制改革成为今年全国两会代表、委员会热议的焦点。

混合制改革怎么改？ 一些权威部门的代表、委员在接受记者采访时明确了最新的构想和进展。

国务院国有要点大公司监事会主席季晓南日前在接受上海证券记者独家采访时表示，去年年底形成了国有企业改革指导意见，但内部过于笼统，目前正在修订中，等待许多部门征求意见或向中央深化改革领导小组后方发表，可以 职工持股改革方案作为指导意见的辅助方案随后公布。

全国政协委员、国资委副主任黄淑和向上证新闻记者表示，国资委正在抓紧研究国有资本投资运营企业的设立或改组，先试点，再逐步推进。

中石化产生的民间资本比例30%不是上限

关于中石化在销售环节率先启动混合全制改革，季晓南有他自己的看法:中石化开放的成品油销售板块，通俗地说，加油站和相关的油库、管道，其中加油站是要点，这部分民间资本参与。

季晓南表示，中央一贯强调关系到国家安全、国民经济命脉的重要行业，国资必须保证100%或绝对控股

常规竞争行业，支柱型产业，如宝钢、鞍钢相对来说控股公司就可以了。 个人认为，成品油销售不是国家安全、国民经济命脉的问题，而是民生，也就是油品质量和保障的问题，不需要国有绝对控股。

他认为民间资本参与的比例应取决于两个方面。 其一，中石化自身对成品油销售互联网终端的控制力进行综合评价。 例如，加油站受民间资本控制后，如果不从中石化炼油厂购买油，炼油厂的好处如何保证？ 其二，还涉及集团上下游一体化，统一配置资源的问题。

对此，全国政协委员、中石化董事长傅成玉对上证新闻记者表示，在中石化开放的石油零售业务领域，民间资本持股比例不仅限于公告中提到的30%，没有设定上限，以资金状况为先。

垄断领域将面临资本战争

中石化的改革一发不可收拾，举足轻重。 之后，那些领域会成为混合全制改革的核心行业吗？

季晓南认为，民营企业此前无法进入的垄断领域一旦向民营资本开放，将焕发出巨大的活力，继石油之后，未来电力、通信行业的混合所有制改革值得期待。

全国工商联的提案和季晓南的观点一致。 记者获得的这份《关于放松民间资本进入行业快速发展加快混合全制经济的建议》，提出了三点建议。 一是金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等国有资本相对集中的行业，尽快向民营资本提出符合产业导向、有利于转型升级的项目，与国有资本合资，扩大民营资本快速发展 二是鼓励民间资本设立产业投资基金，参加国有资本投资项目或参与国有公司重组，确定该基金应享受的政策优惠。 三、全面贯彻实施民间投资新36条和42项实施细则，清理修改不利于民间投资的法规政策，清理审查整合设计民间投资的行政审查的部分事项等。

目前，国有企业改革的关键问题是垄断公司改革，需要转换机制，但目前许多上市公司还没有完成机制的转换。 全国政协常委、工信部前部长李毅曾在接受上证新闻记者采访时表示，据我所知，国资委对于在那些公司维持或退出绝对控股、它们维持参股地位的问题，与不同类型的国资委相比如何分类？

员工的持股改革将配套进行

混合制改革不是单兵突击，而是一揽子方案，是多重推进。

全国政协委员、国资委副主任黄淑和上证新闻记者介绍，混合所有制经济实行公司职工持股，形成资本所有人和劳动者利益共同体，是深化国有公司改革的重要举措。 国资委将混合全制经济积极探索公司员工持股比较有效的方法和途径，争取取得新的突破和新的效果。 具体工作人员持股比例根据具体情况采取不同的措施。

前证新闻记者表示，目前，广东、云南、湖南等地已开始推进国企职工持股改革，进一步释放国企活力。

季晓南在特别采访中进一步表示，员工持股改革方案将作为国有企业改革指导意见的辅助方案，继国有企业改革指导意见之后发表。 年12月，国有企业改革指导意见出炉，但内部认为这一意见过于笼统，需要继续修订，形成更加详细的方案。 国有企业的改革指导意见需要经过多个部门征求意见，最终能在中央深化改革领导小组的后方发表，只能说希望越早越好。

国资运营平台的平稳推进[/s2/]

国有企业改革的热门话题不仅是混合所有制改革，更是国有资本投资运营企业的设立。

此前，国资委作为政府机构管理着国有公司，但担心无论如何也无法区别政府企业。 十八届三中全会确定提出要建立若干国有资本运营企业，即在国有资产管理委员会和中央企业之间增加管理水平，注重经济效益最大化，主要开展股权运营，改善国有资本的分布结构和质量效益。 另外，选择有条件的部分国有企业改组为国有资本投资企业，以产业资本投资为主，着力培育产业竞争力。

黄淑和在接受上证新闻记者采访时表示，国资委正在抓紧研究设立或改组国有资本投资运营企业。 目前，我们正在抓紧制定推进这一改革的具体实施方案，按总体规划、分类实施，稳妥推进。大致在符合条件的中央公司试点，按试点总结经验，逐步推进。

本文：《“"垄断要打破 改革已开始":石油开采放开草案已出”》