“曹建海：越淘汰越过剩真的治不了?”

2月23日，春节过后，在京津冀地区出现的雾霾中，河北省唐山、邯郸、秦皇岛、邢台、张家口等城市15家钢铁公司的16座高炉、3座转炉在爆炸声中轰然倒塌。 在这次行动中，废铁生产能力为671万吨，炼钢生产能力为149万吨。

解决河北省钢铁生产能力的周日活动于去年11月24日举行了一次，当时唐山、邯郸、承德3市8家高炉10座、转炉16座被集中拆除。 除钢铁外，河北省还与水泥、平板玻璃、焦炭等产业开展了报废产能拆解集中行动。

重化工大省河北省的一系列动向是淘汰我国落后产能、解决过剩产能的缩影。 近年来，随着我国经济的强劲快速发展，许多产业得到了超常规的快速发展，产能过剩现象严重。

以最典型的钢铁产业为例，相关的产能管制政策不少，但现实是，一方落后产能被淘汰，另一方新项目层出不穷，产能日益减少。 2009年，我国钢铁生产能力约7亿吨，到年增加到9.76亿吨。

能源消耗量高、污染度高的重化工行业已成为雾霾持续最重要的贡献源之一，人们越来越要求治理雾霾。 人们期待着能否解决过剩生产能力带来的多次出现的难题。

产能过剩现象为什么会发生？

由于选择了偏向化工行业快速发展的经济路径，最终导致钢铁、水泥、电解铝等高消耗、高排放领域的生产能力过剩

去年10月15日，国务院发表《关于解决产能严重过剩矛盾的指导意见》，指出我国历来制造业产能普遍过剩，特别是钢铁、水泥、电解铝等高消耗、高排放领域尤为突出。

据统计，截至年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别为72%、73.7%、71.9%、73.1%、75%，明显低于国际一般水平。

在这些领域中，钢铁生产能力严重过剩现象最为突出。 多年来，钢铁行业的产能管制政策层出不穷，现实是一个落后产能被淘汰，另一个新项目层出不穷，产能越来越少。

国家统计局公布的数据充分证明了这些情况。

2006年2006年、8年我国累计减少的粗钢生产能力为7600万吨，而在此期间累计新增粗钢生产能力达到4.4亿吨，是前者的近6倍。 2009年，中国钢铁生产能力约7亿吨，到年增加到9.76亿吨。

年召开的第四届中国钢铁计划论坛上，冶金工业计划研究院院长李新创向媒体表示，从总体上看，我国钢铁过剩产能达到2亿吨多。

虽然生产能力规模不断扩大，但我国钢铁产业的利润逐渐萎缩。 年一季度，我国钢铁业出现新世纪以来首次全领域亏损，这一消息震惊了市场。 然而，在年中，这样的消息并不奇怪。

根据中国钢铁协会公布的数据，年1月~10月，国内钢材平均结算价格降至3462元/吨，比年下跌8.9%，公司亏损达到非常难以容忍的水平。

根据中钢协的统计数据，全年中国钢铁在所有领域实现利润116.8亿元，领域利润率仅为0.48%，平均每吨28元。 按主营业务利润计算，每吨钢所创造的利润仅为4.2元。

河北省邢台德龙钢铁董事长丁立国深刻体会到了这些。 他告诉记者，在短短几年的时间里，德隆经历了冰火两重天。 几年前一吨钢能赚几百块钱，现在一吨钢只赚几角钱。

包括钢铁、水泥、电解铝在内的以前就传到了重化工领域，为什么会发生这么严重的产能过剩现象？ 社会科学院工业经济研究所投资和市场研究室主任曹建海认为，这与2003年以后我国经济快速发展选择的路径有关。

2003年以后，随着加入世贸组织我国出口市场日益扩大，再加上房地产市场的持续刺激和持续繁荣，这两个因素对经济的快速发展产生了巨大的影响，整个经济结构也形成了重化工领域优先增长或先进增长的格局。 曹建海表示，重组工业经济结构以快速发展钢铁、水泥、建材、能源等为首要产业支柱。

曹建海表示，拉动中国经济快速发展的因素很多，但最重要的两个驱动因素，一是出口带动，2001年中国加入世贸组织后出口迅速增长，二是以房地产为代表的投资主导，许多地方政府财政大力进行基础设施建设，推进城镇化建设 并且，为了服务于这两个目标，工业中的重化工业迅速发展，最终导致了产能过剩。

加入世贸组织对产能过剩有很大的影响。 2001年11月，我国正式加入世界贸易组织。 在这一特大利好的强力刺激下，我国出口投资突飞猛进，经济快速发展，各种能源全面短缺，其中钢铁和电力是当时最热门的两大物资。 2002年，全国钢铁领域投资总额达到710亿元，同比增长45.9%，投资增速从此开始强劲增长。

在投资导向中，房地产开发带来的影响非常明显。 曹建海表示，城市化建设的资金来源主要来自土地拍卖。 因为很多地方的财政是吃饭财政，所以地方政府依赖房地产商，房地产价格的上涨促使了投资的诉求。

投资诉求和投机诉求在房地产业中占有相当大的比例。 加上城市化进程中人口大量流入带来的刚性诉求，这三种诉求催生了房地产市场的供给不足。 房地产快速发展的背后，有钢铁、水泥、建材等领域。

由于选择了偏重化工行业快速发展的经济途径，最终造成了我国目前经济快速发展质量低、环境污染重、资源消耗大、科技创新不足的现状，从根本上催生了钢铁、水泥、电解铝等高消耗、高排放领域的产能过剩

消除过剩产能为什么会陷入多次过剩产能陷阱，留下越来越奇怪的圈子？

一方面与地方政府的gdp联合体直接相关，另一方面没有充分发挥市场对资源的配置；

钢铁领域的利润持续下降，但是在解决过剩的生产能力的过程中，陷入了越调越来越剩余的怪圈。

河北省某钢铁大市就是这样的典型例子。 2006年~年8月，该市取消炼铁能力2492万吨、炼钢能力2369万吨，拆除高炉123座、转炉82座、电炉20座。 但近年来，全市钢铁产量仍在增长，年全市粗钢产量比去年同期增长2.09%。 钢铁生产能力日益剩余已成为不争的事实。

许多专家在接受记者采访时表示，钢铁产能过剩不仅与市场经济条件下公司期望过高、乐观盲目的投资分不开，也与地方政府的gdp联合体有直接关系。

以钢铁为例，几年前的经济形势很好，马钢铁项目很赚钱。 考虑到就业和财政等因素，地方政府倾向于马钢铁项目。 河北省发改委宏观经济研究所所长李岚告诉记者。

一些地方政府提出要快速发展战术性新兴产业，但这些产业并未很快见效，同时在快速发展的过程中也存在一定的风险。 快速发展钢铁、水泥等资源型产业比较简单。 这是政府快速发展观的问题。 李岚说。

曹建海也认为，对地方政府来说，钢铁产业是规模型经济，特别容易创造gdp。 所以很多地方政府喜欢引进这样的项目。

新加坡国立大学和清华大学曾经做了关于gdp审查的调查报告。 他们发现，在一些地方，过去gdp比前任增加一定倍数以上的人，这个地方的市委书记和市长被提拔的概率会大幅上升。 相反，抓住环境保护、民生，gdp无法显示的，提拔的概率要低得多。 曹建海说。

解决过剩产能并不容易，控制新的产能更难。 在今年的全国两会上，河北省代表委员指出，钢铁等领域的生产限制政策多年来一直在出台，但公司回避猫，地方政府视而不见

独眼是生产能力年数、逐年增加的结果，首要原因是这些领域的gdp贡献率高，为地方政府带来业绩。

因此，对很多地方政府来说，背负着gdp的重担，被过剩产能的壮士断臂的事屡屡提及，因为真正断臂的时候顾虑重重。

在记者采访中发现，地方政府的担忧一方面与钱袋有关。 钢铁、水泥、平板玻璃等产能过剩产业是河北省一个地方的看家产业，是经济支柱和重要的就业渠道。 钢铁等6大高能产业对全省规模以上工业增长的贡献率达到38.2%。 放下gdp重担，消除过剩的产能，意味着经济增长率下降，就业减少，地方政府有受伤动骨之虞。

另一方面，这样的担忧也与面子gdp总量的排名有关。 各级地方政府一般担心被前面的标兵甩得越远，但又担心被后面的追赶得越近。

正因为抱有这样的心态，为了尽快启动项目，地方政府默许或避免以公司归零、未批准先建设、淘汰小大学等方式批准。 直接依靠行政力量推进，采取税收减免、财政补贴、土地优惠等政策，搁置投资者进入过热行业。

李岚认为，目前许多地方政府在快速发展经济的过程中已经形成了路径依赖。 快速发展钢铁赚钱，赚钱投入钢铁产业，很难走出去。

除了地方政府的gdp联合体外，过剩产能频繁剩余的另一个重要原因是在解决过剩产能的过程中没有充分发挥市场对资源的配置。

邢台德龙钢铁董事长丁立国说，公司不赚钱，但改变生产也不容易。 另一位不愿透露姓名的民营钢铁公司老板说:“本来就不赚钱，银行贷款难度也很高，现在改变生产的是&lsquo； 拼了命。

很多公司都有这样的担忧。 据李岚介绍，河北省产能过剩领域集中在钢铁、水泥、平板玻璃等行业，都是资金密集型领域，资本流动性差，及时调节产能的弹性小。 不能像劳动密集型领域那样，通过移动员工等方法调整生产能力。

此外，不少公司目前对产能过剩抱有侥幸心理。 据李岚介绍，她去了钢铁巨头市进行调查。 当地民营钢铁公司的老板说，现在市场上是寒冷的冬天，但寒冷的冬天总是过去，还能迎来红色的火候。 这种多年不好多年的周期性循环他已经经历了好几次。

如何从根本上解决产能过剩问题？

要消除产能过剩，必须从诉求结构入手，调整以投资为第一推动力拉动经济增长的模式，逐步扩大费用诉求

作为重化工领域集中的省份，河北省面临的压力也非常大。

要点围绕治理领域污染、解决过剩产能，河北省出台了一系列规定，停止审查钢铁、水泥、平板玻璃、焦炭、有色等新产能项目，坚决禁止钢铁、水泥、平板玻璃项目建设违约，生产1吨1箱

但是光依赖政府是不够的。 专家表示，抑制生产能力是领域共识，但从近两年的现实情况看，行政手段减产往往是反作用的，迫使市场采取非常手段应对。 因此，要达到抑制生产能力的效果，就需要强化政府的作用，并且彻底开放市场竞争，发挥市场的作用来管理过剩的生产能力。

从事工业经济研究多年的曹建海认为，要真正有效地管理过剩产能，比较有效地调整经济结构，就应该从诉求结构入手，而不是谈产业结构。 过去生产能力多次留存，是因为有很大的市场诉求。

曹建海认为，目前直接比较了产业和公司自身进行的行政调整，如关闭公司、淘汰设备、爆破包括稍晚的设备、政府主导的公司合并重组等。 这些调整都是针对产业结构调整进行的产业结构调整，但忽视了公司和产业增长的背景、过剩产能的形成机制。 实际上过剩的产业形成机制如果不消除，今天就会炸毁钢铁公司，明天又会产生另一家公司。

因为存在形成公司的结构，存在公司的好处。 虽然在很多领域都有产能过剩现象，但对公司来说，你把它炸了，实际上毁了它的利益。 重要的是，只有消除其优势形成机制，才能取得效果。 一个公司之所以能够成长，是因为它的市场存在。

曹建海表示，目前，中央提出推进城镇化建设要以人为本，但许多地方仍以房地产业为主，为钢铁和水泥产业的快速发展提供了巨大的市场。

请看现在包括西部地区的铁路建设在内，正在大力进行城市化建设、基础设施建设。 另外，城市群建设、城市间的道路互联、地铁建设等也为重化工业的快速发展提供了巨大的市场。 由于有巨大的投资热情，在这种情况下，无法淘汰过剩的生产能力，在调整经济结构方面发挥积极的作用。

曹建海表示，调整产业结构必须找出产业结构不合理的根源进行管理，对整个宏观诉求结构进行比较管理和调整。 在他看来，驱动经济快速发展的三辆马车中，投资所占比例很大。

2003年以来，投资所占比例越来越高，接近一半，费用现在下降到一半以下。 从经济结构看严重不合理。 投资为什么这么贵？ 这是因为房地产投资、城市基础设施投资、大型工业项目投资等现在都失控了。

曹建海表示，目前，我国许多省市经济的快速发展是由投资带动的，贵州是一个典型的例子。 经济增长的80%依赖投资，只依赖费用的20%。

从世界发达国家的经验来看，经济增长的80%依赖费用，20%依赖投资。 如果投资比重过高，gdp全部由高负债银行融资创造。 曹建海表示，这样的投资效果确实很差，最终促进的是钢铁、水泥产业的快速发展。

另外，在相当长的一段时期内，我国经济的快速发展依赖出口，这种经济结构使得钢铁、水泥等粗放领域持续依靠巨大的政府建设市场和房地产市场，最终无法比较有效地调整不合理的产业结构政策。

因此，从这个角度出发，为了优化产业结构，解决钢铁、水泥等重化工产业的过剩产能，需要调整以投资为第一推动力拉动经济增长的模式，逐步扩大费用诉求。 并且，适应世界市场的变化，逐渐减少对外出口对经济的拉动。 否则，就不会取得太多真正的效果。 曹建海说。

产业结构调整应该向哪个方向发展？

必须鼓励符合产业政策的公司更快地发展向支出产业转型； 一只蜜蜂必须骑马警惕战术上的新兴产业

与调结构问题对比，习大总书记提出了笼络换鸟、凤凰涅槃的要求。 他强调说，笼子不是空笼子，而是先立着砸，有必要研究新鸟进入笼子后老鸟会去哪里。 要着力推进产业优化升级，逐一发挥创新动力，走绿色快速发展之路，努力实现凤凰涅槃。

李岚认为，对钢铁大省河北来说，腾笼换鸟并不是要全部砍掉钢铁产业，而是必须更换一部分以淘汰过剩的产能，如果产业布局不合理，将会导致布局调整问题。

河北在这方面已经开始了积极的尝试。 以唐山为例，在之前流传下来的产业升级方面，钢铁城市唐山也走上了精练的加工之路。 年6月，唐钢开始了高强度汽车板的建设项目，产品被定位为国际一流水平的高强度汽车板、家电板和特殊用钢，其产品强度水平达到1180mpa，是国内大型冷轧厂生产的最高强度。

产业转移必然带来人力资源的变动。 河北钢铁集团唐钢企业钢铁厂经营科科长方丽平告诉记者，为了确保员工的利益不被损害，唐钢制定了多项措施。 调职人员均按照新岗位要求，结合员工意愿明确。 而且，承诺调职人员的待遇不变，劳动关系也不变，给了员工安全感。 目前，唐钢有1万多名员工告别钢铁行业，成功进入新兴产业。

唐山市希望抓住新一轮科技革命和产业转型兴起的机遇，进一步加大新能源、节能环保、生物医药、电子新闻等产业规模，推动高端化、规模化、集群化的发展

河北省诸多产能过剩的背后，也反映出产业布局不合理的问题。 记者了解到，当前淘汰污染严重过剩产能后，河北加快战术性新兴产业、现代服务业和先进制造业的快速发展，抢占高端，培育产业竞争的新特征，为它们确保快速发展空之间，从无到有

在河北省这样的重化工产业省不断增加的情况下，淘汰过剩产能后，产业结构如何优化升级？

曹建海表示，整个产业应该向更具费用、健康、服务、无形的产品转移，附加值越来越高、消费越来越少、对人力资本和技术的诉求越来越旺盛，才被称为产业升级。 未来的改革方向是，实体产业不动摇，向环境和资源征税，在要素价格合理化的基础上推进技术进步，采取免税措施，鼓励符合任何产业政策的公司更快更快地快速发展。

对许多产能过剩产业来说，光靠升级效果不大，需要变革。 例如，高端钢材中的飞机用钢、火箭用钢，用量太少了。 目前看来行业前景最好。 曹建海提出将动产能源过剩领域转型为支出品生产行业、服务业或进行产业升级，阿里巴巴为何如此有前景？ 因为它面向庞大的费用群体。

曹建海还表示，地方政府在进行产业结构转换时要警惕战术新兴产业快速发展，如果相继快速发展战术新兴产业，肯定会和钢铁、水泥领域一样发生产量过剩现象。 我国太阳能发电产业、风力设备产业的快速发展是前车之鉴。

李岚认为，战术新兴产业的快速发展存在一定的困难，需要一定的人才和技术积累、快速发展。 因为这必须慎重决定。

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