“重庆国资改革启动 2/3国企将“混合””

据《第一财经日报》报道，重庆国资改革方案日前由重庆市委、市政府审议通过。 方案明确将花3~5年的时间，通过所有制经济快速发展、国资配置结构优化、国资管理体制完善等改革措施，推动国有公司活力和竞争力的进一步提高。

该方案提出了以下改革的首要目标:2/3左右国有企业迅速发展成为混合全制公司。 适合上市的公司和资产以全部上市为目标，80%以上的竞争类国有公司国有资本实现证券化。 培育3~5家具的全国竞争力和影响力较大的国有资本投资企业、运营企业，组建10家左右的中国500强产业集团。

混合、上市、控制方法的革新

数据显示，截至年底，重庆国有资产总额达到1.8万亿元，据媒体报道，形成了金融资产40%、基础设施建设类资产30%、工商公司资产30%的四三结构。 这些资产集中在重庆渝富资产经营管理集团有限企业(以下简称渝富集团)和八大投等九大国资平台。

重庆市国资系统1505家公司中，混合所有制公司713家，占47.4%。 快速发展混合全制经济已成为重庆国资改革的重点。

重庆市市长黄奇帆此前在接受媒体采访时，谈到了重庆快速发展混合全制经济的五种混合法。

简而言之，就是推进国企整体上市。设立投资运营企业的未上市国企退出多元化股份公司快速发展的竞争领域，设立产业投资基金的公共产品价格逐步市场化，引入非公共经济。

这次正式提出的方案是根据国有公司的功能作用、战术定位、布局调整和快速发展阶段，明确相应的国有股权比例。 许多竞争类国有集团和所属国有公司通过引入增量或转让减持的方法，实现了投资主体多元化，迅速发展成为混合全制公司。

另外，支持民间资本、外商资本及养老基金、保险基金、社会保障基金、产业投资基金、政府招商基金、索布林威尔基金等各类新型社会资本参与国有公司重组。 公司国有产权转让或者转让国有股东持有的上市公司股份的，除国家有确定规定外，不得对意向受让方的资质条件设定附加条件。

改革上市是其快速发展混合全制经济的重要途径。 提出要完全利用国内外多层资本市场，积极培育上市资源，推动具备条件的国有公司实现集团层面的整体上市。 提高国有控股上市公司的整合力，打造具有较强竞争力的上市公司。

事实上，今年1月召开的重庆国资实务会议，提出今年内推出首付总额约2000亿元的近100个国有资本项目，向社会资本开放。 今年将大力推进重庆燃气、重庆建工、川仪股份有限公司等3家公司的上市。

方案还提出稳步推进混合全制公司员工持股。 推进有序混合全制公司要职的管理者、业务骨干、核心技术人员等，以货币、物权、股权、知识产权等出资参与本公司改革，形成资本所有者和劳动者的利益共同体。

与此同时，提出加快建立完全符合混合全制经济快速发展要求的公司国有产权制度，积极探索符合市场规律和现代企业治理要求的国有产权监管方法。 国有股权不足50%的公司不再简单地适用国有和国有资本控股公司的监管制度，而是实行更加市场化的监管机制。 探索建立黄金股机制，推进优先股试点。

其中黄金股是指用一只国有股实现特定目的控制的创新机制。

增量国资不再介入竞争行业

在积极迅速发展混合全制经济的同时，方案还对国有资本的配置进行了规划。 简单来说，就是推进库存国资的集中，增加国资来转换方向。

相对于国有资本的增加值，要求投入到越来越多的公共服务和功能要素行业。 竞争公司80%以上的国有资本集中在先进装备制造等支柱产业和高技术含量、高附加值的战术性新兴产业、现代服务业。 国有资本通常不再以独资增量的方式介入完全竞争行业和市场竞争充分的行业。

在存量国有资本部分，围绕重庆民生公益保障、基础设施建设、战术支柱产业快速发展，推进国有资本向领域龙头公司、产业龙头公司集中。 以市场化机制推进闲置、低效、无效和不良资产的快速处置，推进公司压缩管理水平。

该方案要求建立市场决定的公司国有资本进退和补充机制。 依法开放各种准入管制，建立国有企业资本市场化补充渠道和国有企业资本按市场规则有序进退、合理流动的机制。

提出在国资监管方面，方案可以根据监管公司的实际，准确界定其功能，大致分为公共服务类、功能要素类、竞争类别，采用不同的治理结构、监管方法和考核方法。 公司的分类根据其功能和任务进行动态调整。

公共服务公司追求社会效益，以运营效率、服务质量、运营安全等为首要评价指标的功能要素类公司以金融服务、要素交易、投融资为首要业务，注重经济效益和风险管理，兼顾当前效益和长时间效益，以市场化评价为主； 竞争公司严格遵循市场规则和公司运营规则，注重经济效益实施市场化评价。

另外，还将建立覆盖所有国有公司，按级别管理的国有资本经营预算和收益共享制度。 根据建议，正确把握国有资本经营预算的支出方向，逐步发挥国有资本经营预算在改革快速发展、布局调整、结构优化、科技创新和转型升级推进中的作用。 逐步提高国有资本收益上缴公共财政的比例，年增长率达到30%以上，越来越多地用于保障和改善民生。 这比十八届三中全会的要求早了三年。

重庆国资改革概念股

可以说，重庆的国有资产管理改革路线图包括推进整体上市、设立投资运营企业、全制经济快速发展与混合、国有资产减持或退出、分类监管、员工持股等。 按照黄奇帆的设想，5~10年内，目前重庆40家国有企业集团调整为30家左右，20多家国有企业集团整体上市，设立2家国有独资投资企业，也有几家国有独资产业母基金。

关于设立投资运营企业，黄奇帆公开表示，此前渝富集团和重庆房地产集团进行了改组或设立国有资本投资企业的试点。 截至年底，渝富集团注册资本超过100亿元，资产规模超过800亿元，参股公司40余户，土地储备4万多亩。

渝富集团旗下包括西南证券、重庆银行股份有限企业、重庆农村商业银行股份有限企业、三峡担保、进出口担保、兴农担保、安诚保险等16家金融机构和川仪股份等11家产业类企业。

除渝富集团外，重庆国资阵营还有8个投融资平台。 分别是城投集团、房地产集团、高速公路集团、高级公路建设投资企业、城建投资集团、城市交通开发投资集团、水务集团、水利投资集团。

黄奇帆曾经向媒体表示，八大投有三个出口。 一是完成某一行业的投资建设任务后，历史上要么退出舞台，要么关闭或转业成为实体产业。 二是转变为混合全制。 混合后，投融资平台将转型为市场化公司，如重庆高速公路快速发展有限企业。 三是向重庆房地产集团这样的投资企业转型。

其中，重庆市建设投资企业持有渝开发63.58%的股份，重庆市水务资产经营有限企业持有重庆水务75.10%的股份。 国有股在这两家上市公司持股比例高，有减持的可能性。

另外，重庆商社(集团)持有重庆百货49.94%的股份，重庆涪陵国资委全资有限企业旗下为重庆太极实业)股份有限企业、桐君阁、西南药业3家上市企业，太极集团分别为38.81%、33家上市企业。

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