“国务院《鼓励社会投资意见》全文发布 “社会资本”出现52次”

最近，国务院印发了《关于鼓励创新要点行业投融资机制社会投资的指导意见》(以下简称《指导意见》)，挖掘市场主体活力和快速发展潜力，进行稳定有效的投资，加强薄弱环节建设，增加公共产品比较有效的供给，结构调整、

《指导意见》比较了公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等经济社会快速发展的弱点，提出了进一步开放市场准入、创新投资运营机制、推进投资主体多元化、完善价格形成机制等方面的创新措施。

一是创新生态系统环境保护投资的运行机制。 鼓励林权依法流转规范化，推进生态建设主体多元化，环境污染治理市场化，积极开展排污权碳排放交易试点。 二是鼓励社会资本投资运营农业和水利工程。 培育农业、水利工程多元化投资主体，加快水权制度改革引导社会资本参与水资源开发利用和保护，完善水利工程水价形成机制。

三是推进市政基础设施投资运营市场化。 推进市政建设运营事业单位公司化管理，完善市政基础设施价格体系，支持县和所镇市政建设运营市场化机制的引入。 四是改革完善的交通投融资机制。 搞好铁路快速发展基金平台和铁路土地综合开发政策，完善铁路票价形成机制，建立高速公路和普通公路统一快速发展机制。 将城际铁路、市域(郊区)铁路、资源开发铁路、支线铁路的所有权、经营权向地方政府和社会资本开放。

五、鼓励社会资本加强对能源设施的投资。 整理能源价格机制，鼓励社会资本参与清洁能源、电网及油气管网和储运设施的建设。

六、推进新闻与民间空之间基础设施投资主体的多样化。 鼓励民间资本投资宽带接入互联网建设，参与民间空之间的基础设施建设。

七是鼓励社会资本加大对社会事业的投资力度。 加快社会事业公立机构分类改革，完善社会事业价格和税费政策。

以下是《创新点行业投融资机制鼓励社会投资的指导意见》全文(来源:中国政府网)。

国务院关于创新点行业投融资机制

鼓励社会投资的指导意见
国发〔〕60号

各省自治区直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构:
为推进经济结构战术调整，加强薄弱环节建设，促进经济持续健康快速发展，在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重要行业进行投资 为此，特别提出以下意见。 / BR// h///S2 /一、总体要求[/BR/]/h// S2/]指导思想。 全面贯彻党的十八大和十八届三中四中全会精神，根据党中央国务院的决定进行布局，使市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府作用，打破领域垄断和市场壁垒，切实降低准入壁垒，建立公平开放透明的市场规则，促进权利平等、机会透明 营造规则平等的投资环境，进一步鼓励社会投资特别是民间投资，充分利用库存，充分利用增量，整顿结构，整顿结构
(二)基本上。 创新统一市场准入、创造平等投资机会的投资运营机制，优化扩大社会资本投资渠道的政府投资采用方向和方法，创新发挥诱惑和拉动作用的融资方法，完善拓宽融资渠道的价格形成机制，发挥价格杠杆作用。
二、生态系统环境保护投资运营机制创新
[三]深化林业管理体制改革。 推进国有林区和国有林场管理体制改革，完善森林经营和采伐管理制度，开展森林科学经营。 深化集体林权制度改革，稳定林权承包关系，搞活林地经营权，鼓励林权依法规范流转。 鼓励荒山荒地造林和退耕还林林地林权依法流转。 减免林权流转税费将比较有效地降低流转价格。
(四)推进生态建设主体多样化。 在严格保护森林资源的前提下，鼓励社会资本积极参与生态建设和保护，支持符合条件的农民合作社、家庭农场(林场)、专家、林业公司等新的经营主体投资生态建设项目。 允许社会资本利用荒山荒地造林，以保障生态效益、满足土地用途管制要求为前提，快速发展林下经济、森林旅游等生态产业。
(五)推进环境污染治理市场化。 在电力、钢铁等重点领域以及开发区(工业园区)污染治理等行业，大力推进环境污染第三方治理，通过委托治理服务、治理运营服务等方法，让污染防治公司付费购买专业环境服务企业的污染减排服务，达到污染治理产业化、专业化的程度 稳步推进政府向社会购买环境监测服务。 建立领域第三方污染防治公司推荐制度。 (六)积极进行排污权、碳排放权交易试点。 推进排污权有偿采用和交易试点，建立排污权有偿采用制度，规范排污权交易市场，鼓励社会资本参与污染减排和排污权交易。 调整污染物排污费征收标准，实行差别化污染物排放征收政策。 加快国内碳排放权交易制度试点，探索森林碳排放量交易，快速发展碳排放权交易市场，鼓励和支持社会投资者参与碳配额交易，通过金融市场发现价格功能，调整不同经济主体的优势，比较有效地促进环境保护和节能减排。
三、鼓励培养社会资本投资运营农业和水利工程[/HR/] [七]农业、水利工程多元化投资主体。 支持农民合作社、家庭农场、专家、农业公司等新的经营主体投资农田水利和水土保持设施建设。 财政补助形成的小型农田水利和水土保持工程资产由农业用水合作组织持有和管理。 鼓励社会资本以特许经营、资本参与控股等多种形式参与具有一定效益的节水型供水重大水利工程的建设运营。 社会资本愿意投入的重大水利工程，要积极鼓励社会资本投资建设。
(八)保障农业、水利工程投资的合理效益。 社会资本投资建设或者运营管理农田水利、水土保持设施和节水型供水重大水利工程的，可以享受与国有、集体投资项目同等的政策待遇，依法获得供水水费等经营收益； 承担公益性任务的，政府可以对工程建设的投资、维修养护、管理经费等给予适当补助，并实行优惠政策。 社会资本投资建设或者运营管理农田水利设施、重大水利工程等，依法可以继承、转让、租赁、抵押其相关权益的征收、征用或者占有的，应当按照国家有关规定给予补偿或者赔偿。
(九)水权制度改革对社会资本水资源开发利用和保护的参与。 加快水权制度的建立，培育和规范水权交易市场，积极探索各种形式的水权交易流转方法，使各地通过水权交易满足新的合理用水诉求成为可能。 鼓励社会通过节水供水重要的水利工程投资建设等方法优先获得新的水资源的开采权
(十)完整的水利工程水价形成机制。 深入开展农业水价综合改革试点，进一步促进农业节水。 水利工程非农业用水供应价格大致合理制定补偿价格、合理收益、高质量优价、公平负担，根据供水价格变化和社会负担能力等适时调整，推进二部制水利工程水价和丰枯季水价。 价格调整不充分的情况下，地方政府可以根据现实情况安排财政资金，对运营机构进行合理的补偿。
四、推进市政基础设施投资运营市场化
[十一]改革市政基础设施建设运营模式。 推进市政基础设施建设运营事业单位独立核算、自主经营向公司化管理转变。 鼓励打破项目单位分散运营模式，实行规模化经营，降低建设和运营价格，提高投资效益。 推进市、乡镇和村级污水收集和解决、垃圾解决项目分领域的打包投资和运营，鼓励城乡供水一体化、厂网一体化投资和运营的实施。
(十二)积极推动社会资本参与市政基础设施建设运营。 通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种娱乐方式，鼓励社会资本投资城镇供水、供热、燃气、污水垃圾解决、建筑垃圾资源化利用与解决、城市综合走廊、公园配套服务、公共交通、停车设施等市政基础设施项目 政府可以采用委托经营和转让经营转让( tot )等方法，将已经完成的市政基础设施项目移交给社会资本运营管理。 (十三)加强县基础设施建设。 按照新型城市化快速发展的要求，快速发展有条件的县城和要镇为中小城市，支持基础设施建设，吸纳农业，增强人口流动的能力。 选择具有产业基础、特色资源地域特征的几个县自治区要项镇推进试点，加大对市政基础设施建设运营引入市场机制政策的支持力度。
(十四)完整的市政基础设施价格体系。 改善市政基础设施的价格形成、调整和补偿机制，确保经营者获得合理利润。 实施上下游价格调整联动机制，在价格调整不充分的情况下，地方政府可以根据现实情况安排财政资金合理补偿公司的运营。
五、加快推进完善的交通投融资机制改革
[十五]铁路投融资体制改革。 铁路快速发展基金平台，吸引社会资本参与，扩大基金规模。 完全利用铁路土地综合开发政策，以开发收益支持铁路快速发展。 随着市场化的发展，铁路票价的形成机制不断完善。 向地方政府和社会资本开放城际铁路、市域(郊区)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权利、经营权。 按照建立现代公司制度的要求，保障投资者权益，推进从蒙西引进华中、长春引进西巴彦花铁路等民间资本的示范项目的实施。 在鼓励多联系、立体开发、功能融合、节约集约的基本情况下，对城市轨道交通站点周边、车辆段上盖进行土地综合开发，让社会资本参与城市轨道交通建设。
(十六)完全道路投融资模式。 建立完善的政府主导、分阶段责任、多元筹资的道路投融资模式，建立完全收钱的道路政策，吸引社会资本投入，多渠道筹集建设和维持资金。 建立高速公路和普通公路统一快速的发展机制，促进普通公路持续健康快速发展。
(十七)鼓励社会资本参与水运、民航基础设施建设。 迅速发展航电结合等投融资模式，根据相关政策给予投资补助，鼓励社会资本投资建设航电枢纽。 鼓励社会资本投资港口、内河航运设施等建设。 积极吸引社会资本参与盈利性枢纽机场、干线机场、机场相关服务设施等的投资建设，拓宽机场建设资金来源。
六、鼓励社会资本加强能源设施投资
[十八]鼓励社会资本参与电力建设。 在保护生态环境、安置移民、确保工程安全的前提下，通过业主招标等方法，鼓励社会资本投资常规水电站和抽水蓄能电站。 在确保具备核电控股资格的主体承担核安全责任的基础上，引入社会资本参与核电项目投资，鼓励民间资本进入核电设备研发和核电服务行业。 鼓励社会资本投资风光电、生物质等清洁能源项目和背压式热电联产机组建设，进入清洁高效的煤电项目建设、燃煤电厂节能减排升级改造行业。
策略文件鼓励社会资本参与电网建设。 积极吸引社会资本投资建设区际输电线路、区域主干电网完整工程和大中城市配电网工程。 以海南网络ⅱ回线路和滇西北输广东特高压直流输电工程等项目为试验，引入社会资本。 鼓励社会资本投资建设分布式电源整合工程、蓄电装置和电动汽车充电设施。
(20 )鼓励社会资本参与油气管网、储运设施、煤炭储运建设运营。 支持民营公司、地方国有公司等建设油气管网主干线、沿海液化天然气( lng )接收站、地下储气库、城市供水管网和城市储气设施，控股建设油气管网支线、原油和成品油商业储备库。 鼓励资本参与铁路煤炭运输干线和煤炭储运系统的建设。 国家规划明确的石化基地炼化一体化项目向社会资本开放。
(二十一)整理能源价格的结构。 进一步推进天然气价格改革，年实现存量气与增量气价格合并轨道，逐步放开非居民天然气价格，实行页岩气、煤层气等非正规天然气价格市场化政策。 尽快制定天然气管道的运价政策。 根据合理价格和合理利润的大致情况，适时调整煤层气发电、余热余压发电互联网基准电价。 推进天然气分布式能源冷热、热力、电价市场化。 研究了完善可再生能源发电价格政策，建立流域梯级效益补偿机制，及时调整燃煤火力发电机组环保电价政策。
七、推进新闻与民间空之间的基础设施投资主体的多样性
[二十二]电信业对民间资本的 进一步完善法律法规，尽快修订通信业务分类目录。 制定具体试点办法，鼓励和吸引民间资本投资宽带接入互联网建设和业务运营，快速发展宽带客户。 推进民营公司移动通信转售业务试点工作，促进业务创新快速发展。
(23 )吸引民间资本加大新闻基础设施的投资力度。 支持基础电信公司引进民间战术投资者。 推进中国铁塔股份有限公司民间资本引进，实现混合全制的快速发展。
二十四]鼓励民间资本参与国家民间空之间的基础设施建设。 完善民用遥感卫星数据政策，加强政府采购服务，鼓励民营资本开发、发射、运营商业遥感卫星，提供市场化、专业化服务。 吸引民间资本参与卫星导航地面应用系统建设。
八、鼓励社会资本加大对社会事业的投资
[二十五]加快社会事业公立机构的分类改革。 积极推进养老、文化、旅游、体育等行业符合条件的事业单位和公立医院资源丰富地区符合条件的医疗事业单位改革，为社会资本进入创造条件，鼓励社会资本参与公立机构改革。 将相应国有机构的培训疗养机构变为养老机构。
(26 )鼓励社会资本加大对社会事业的投资力度。 通过独资、合资、合作、联合经营、租赁等途径，采取特许经营、公共建设民营、民营办公室支持等方法，鼓励社会资本参与教育、医疗、养老、体育健身、文化设施建设。 鼓励社会力量兴办教育，尽快提出促进民办教育健康快速发展的意见。 各地编制城市总体规划、控制性详细规划和有关专项规划，必须统一规划和科学布局各类公共服务设施。 各级政府逐步扩大教育、医疗、养老、体育健身、文化等政府购买服务的范围，各类经营主体平等参与。 将符合条件的各种医疗机构纳入医疗保险定点范围。
(二十七)完全落实社会事业建设运营税优惠政策。 进一步完全落实非营利教育、医疗、养老、体育健身、文化机构的税收优惠政策。 对非营利性医疗养老机构的建设，一律免除行政事业性的经济收入，对营利性医疗养老机构的建设，一律减半征收行政事业性的经济收入。
财政部、环境保护部、快速发展改革委员会、林业局、证监会(其中碳排放(/br/) (/h/)权交易由快速发展改革委员会)/br/) )/h/) ) )。改善社会事业的价格管理政策。 民办教育、医疗机构使用电、水、气、热，实行与公办教育、医疗机构相同的价格政策。 养老机构使用电、水、气、热，按居民生活类价格执行。 公立医疗养老机构提供的基本服务按照政府制定的价格政策执行，其他医疗养老服务由经营者自主定价。 营利性学校收钱实行自主定价，非营利性学校收钱政策由地方政府按照市场化方向根据当地现实情况予以明确。
九、宣传建立健全政府与社会资本合作( ppp )机制(/br/) )二十九)政府与社会资本合作) PP )模式。 认真总结经验，加强政策性诱惑，在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等行业，积极宣传ppp模式，规范项目伙伴选择，引入社会资本，加强公共产品供给能力。 政府有关部门必须严格按照预算管理有关法律法规，完善财政补贴制度，切实控制和防范财政风险。 健全ppp模式法规体系，保障项目顺利运行。 鼓励用ppp方法充分利用库存资源，换钱资金必须用于要点行业的建设。
3规范合作关系保障各方面的好处。 政府有关部门应当制定管理办法，尽快公布标准合同示范，详细规定ppp项目业主的选择、价格管理、回报方法、服务标准、新闻披露、违约处罚、政府交接和判断论证等，以规范合作关系。 要平衡社会公众与投资者的利益关系，既要保障社会公众的利益，又要保障经营者的合法权益。 / br///h/( 31 )健全风险防范和监测机制。 政府和投资者要充分论证ppp项目可能出现的政策风险、商业风险、环境风险、法律风险等，完善合同设计，健全纠纷处理和风险防范机制。 建立独立、透明、问责、专业化的ppp项目监管体系，形成政府监管部门、投资者、社会公众、专家、媒体等共同参与的监管机制。 / BR///h/(三十二)健全退出机制。 政府要确定投资者和ppp项目的退出路径，保障项目稳定运行。 项目合作结束后，政府应当组织交接工作，妥善解决投资回收、资产解决等问题。
十、对政府投资的吸引作用
[三十三]优化政府投资的采用方向。 政府投资将优先投入公益性和基础性建设。 对鼓励社会资本参与的生态环境保护、农林水利、市政基础设施、社会事业等重要行业，政府投资可以根据现实情况予以扶持，逐一发挥政府投资四两千斤的拉动作用。
三十四]改进政府投资的采用方法。 在同等条件下，政府投资优先支持引进社会资本的项目，根据项目情况，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方法，支持社会资本参与重要的行业建设。 抓紧制定政府投资支持社会投资项目的管理办法，规范政府投资安排行为。
十一、创新融资方法拓宽融资渠道
(三十五)探索创新融资服务。 支持开展排污权、收钱权、集体林权、特许经营权、服务购买协议预期收益、集体土地承包经营权担保贷款等担保创新类贷款业务。 允许利用供水、供热、发电、污水垃圾解决等预期收益担保贷款，利用相关收益作为还款来源。 鼓励金融机构通过民间资本向社会事业提供融资支持。
三十六]推进农业金融改革。 探索信贷担保和贴息、业务奖励、风险补偿、费用补贴、投资基金，以及互助信贷、农业保险等方法，加强农民合作社、家庭农场(林场)、专家、农林业公司的融资能力和风险防范能力。
(三十七)逐步发挥政策性金融机构的积极作用。 在国家批准的业务范围内，加大对公共服务、生态环境保护、基础设施建设项目的支持力度。 努力为生态保护、农林水利、中西部铁路和公路、城市基础设施等重要工程提供长时间稳定、低价的资金支持。
三十八]鼓励支持行业建设的投资基金快速发展。 大力发展股权投资基金和创业投资基金，鼓励私募股权等方式设立公共服务、生态、基础设施、区域开发、战术新兴产业、先进制造业等行业投资最多的产业投资基金。 政府可以采用包括中央预算内的投资在内的财政资金，通过购买基金份额等方式进行支援。
三十九]支持积分行业建设项目进行股权和债权融资。 大力发展债权投资计划、股权投资计划、资产支持计划等融资工具，延长投资期限，诱惑社会保障资金、保险资金等用于收益稳定、回收期长的基础设施和基础设施产业项目。 要点采用行业建设项目配套公司债券、项目收益债券、企业债券、中期票据等方法通过债市筹集投资资金。 推进铁路、公路、机场等交通项目建设公司应收账款证券化。 建立规范的地方政府举债融资机制，支持地方政府依法发行债券，用于要点行业建设。
创新积分行业的投融资机制，对稳定增长、促进改革、结构调整、造福民生具有重要意义。 各地区、各有关部门要从大局出发，进一步提高认知，加强组织领导，健全就业机制，协调推进要点行业投融资机制创新。 各地政府要结合当地实际情况，抓紧制定具体的实施细则，确保各项措施落到实处。 国务院各有关部门严格按照分工，抓紧制定相关配套措施，加快重点行业建设并加强普及解读，使社会资本了解参与方法、运营方法、盈利模式、投资回报等相关政策，进一步稳定市场预期，充分调动社会投资经济增长积极性 快速发展改革委应当配合有关部门加强对本指导意见执行情况的督促检查，重大问题及时向国务院报告。

附件:要点、政策措施和文件分工方案

国务院
年11月16日

附件

要点政策措施文件分工方案[/s2/]

序列号

[19]

负责单位

登场时间

1

大力推进环境污染的第三方管理

快速发展改革委员会、环境保护部

年末

2

推进排污权、碳排放权交易试点，鼓励社会资本参与污染减排和排污权、碳排放权交易

[28]

年3月底

[30]

鼓励社会资本参与节水型供水重要水利工程建设运营的实施意见，积极探索各种形式的水权交易流转方法，鼓励社会资本参与节水型供水重要水利工程的投资建设

水利部、快速发展改革委员会、证监会

年3月底

4

选择几个县城和要项镇推进试点，加大对市政基础设施建设运营引入市场机制政策的支持力度

住房和城乡建设部，发
展改革委员会

年末

5

通过业主招标等方法，鼓励社会资本投资常规水电站和抽水蓄能电站

能源局

年末

6

支持民间资本投资宽带接入互联网建设和业务运营；

工业和新闻部

年3月底

7

政府投资支持社会投资项目的管理方法

快速发展改革委员会，财政部

年3月底

8

创新融资方法，拓宽融资渠道

人民银行、银监会、
证监会、保监会、财
政部

年3月底

9

政府将采用财政资金，包括中央预算内的投资，支持主要的行业产业投资基金管理办法

快速发展改革委员会

年3月底

10

完善价格形成机制，加强要点行业建设吸引社会投资的能力

快速发展改革委、国务院
有关部门

年3月底

注:如果有两家以上的负责公司，排名第一的是牵引公司。

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