“中国首条铁路私有化遇阻：民资不敢投 铁总无奈入股”

1波3成，历时1年岁月建成的川南城际铁路日前获得批准，预计今年年底开工建设。

据悉，川南城际铁路建议书在4月得到批准后，月底完成可研究文件的报告，预计5月可以组织可研究审查。 按照计划，川南铁路将从成渝铁路内江站引出自贡，从自贡站分别向南跨越长江至宜宾、东南至富顺、泸州等地，全长214公里，总投资额估计为279.9亿元人民币。 这条铁路将于今年10月完成全线初步设计，12月开工，2021年达到开通条件。

但与当初的设想不同，没有铁总入股，对民间资本、外资开放，中国近年来第一条以民间资本为主的川南城际铁路，毕竟民间资本不参与入股，所以空希望投资地方铁路，除了

川南铁路规划形象

民间资本落铁空

4月28日，四川省政府召开全省铁路建设推进工作会议，川南城际铁路建设推进工作取得实质性进展。

计划建设的川南城际铁路位于川南城市群的中心区域，是连接川南中心城市内江、自贡、宜宾、泸州的城际铁路，也是连接成渝经济区腹地次中心城市之间以及沿线地区和成都、重庆两个主要中心城市之间的高速公路。

川南城际铁路项目建议书显示，项目投资估算总额279.9亿元，项目建设采用多元融资办法。 具体来说，四川、中铁总分别出资90%、10%，共同组建川南城际铁路有限责任企业，作为业主负责项目建设和经营管理，9:1的出资比例成为全国的先锋。 四川出资部分由自贡、泸州、内江、宜宾地方政府及四川铁投集团、四川路桥六方共同完成。

结果很不容易。 要知道，近两年来，由于资金紧张、铁路改革等多种因素，中铁几乎不再参与地方铁路的投资。

一位接近铁总的人说，川南城际铁路最初设想由民间资本出资，因为这也被称为近年来中国第一条以民间资本为中心的铁路。 按照四川发改委的思路，依托四川铁路投资集团，吸引社会资本和各级政府投资者，组建项目业主。 城际铁路项目完全向社会开放，充分引进民间资本。

社会资本完全可以控股。 四川省发改委副主任、四川省铁路建设办公室专职副主任代永波说。

但是，地方政府和铁路部门不自然的是，年8月开始投资，定位为对社会资本完全开放的铁路企业，民间资本不愿意参加。

去年以来，四川与中铁多次接触，川南城际铁路吸引民间资本的愿望是空，但沿线四个城市的出资不足以支撑线路建设初期的消费，最终中铁总出资10%，国资拉动川南城际铁路项目。

为什么不想投资？

川南铁路曾经以没有铁的总出资，由地方资金和民间资金组成的地方城市间铁路这一建设构想而闻名。

年2月20日，川南铁路相关的内江、自贡、宜宾、泸州四大城市政府与四川铁投、四川路桥两家企业共同在六方之间签署了自贡合作协议，推进川南城际铁路企业的建设。 参加该协定签订仪式的四川发改委有关人士当时表示，川南铁路企业首先由这6个国家设立，然后向沿线的社会资本招商转让股份，社会资本所占比例没有限制，只要一家公司一个人做，都可以转让。

根据四川省的规划，川南城际铁路线路包括内江到自贡、自贡到宜宾的线路和内江到泸州的线路。 由于内江位于即将开通的成渝高铁线，宜宾位于建设中的成贵客专线。 由于这条川南城际铁路开通后将连接成渝高铁和成贵客专线，因此前景广阔。

但是，年的《四川省重大投资项目表》中不包括川南城际铁路。 代永波当时表示:“我们的初步想法是引进民间资本，明年内开始建设。 初步方案是以四川铁路投资集团为依托，吸引社会资本和各级政府投资者，设立项目业主。 城际铁路全长约100公里，投资额110亿元左右，建设期5至6年，预计明确资本金按总投资额的30%计算。 关于社会资本的比例，代永波当时表示，社会资本越多越好，对外资也开放，现在没有限制比例。

项目公布后，川南铁路走上了非常不通畅的筹资道路。 半年后，川南铁路项目企业的准股东中没有社会资本的身影。 铁路投融资体制改革开局不利。

当地媒体公开报道了这次民间资本引进失败的例子。 根据最初的设想，川南城际铁路向社会资本开放，社会资本可以控股。 据此，川南铁路企业被社会视为铁路投融资体制改革的标本。 但是，最终公布的企业组建方案中看不到民间资本的身影，有些人感到失望。 看见门开着，客人就不进来了。 国家想退，人民就进不去。

2月21日2日，四川省政府开始向铁总提出请求，要求设立纯地方铁路企业。 该铁路在项目业主明确后，向路局报告铁总，支持四川铁路投融资体制创新。 这是四川省根据国务院贯彻落实情况的路局向铁总报告，参与这条铁路建设，哪怕有5%出资投资，铁二院也可以出资。

最终，该项目游说的投资方全部为国有资本，尚未纳入民间资本。

中国区域经济学会副理事长陈耀表示，川南铁路项目本身投入较大，沿途多山地、价格高、投资回报周期长，这是民间资本所忌讳的。 另外，铁路有很高的技术、资质等门槛，招标时屏蔽了一部分民营企业。

业内人士表示，川南铁路项目刚刚获批，可研报告于4月底出炉，相关可行性、收益率、补偿优惠不明确，私募股权暂时未表现出相应的投资意愿。

北京交通大学经营学院教授赵坚表示，仅靠建设后的运输收入吸引民间资本效果不佳。 因为铁路投资周期长，资金大，回收慢，收益率不高。 特别是中西部地区铁路运量不涨，大多初期亏损，任何民间资本都无法消耗，目前国铁运输调度、财务清算等规则尚未完全透明开放。

川南铁路是干线网的补充，列车最终将搭乘干线网，干线网的列车也有可能经由川南铁路停运，但是川南铁路运营企业如何与铁总企业结算？ 四川发改委相关人士表示，四川方面缺乏基本材料，也无法对民间资本给出确定的答案。 (华夏时报)

川南铁路的时间表

年8月，国务院发表《关于改革铁路投融资体制加快铁路建设的意见》，其中强调城际铁路、市域(郊区)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权向地方政府和社会资本开放，鼓励社会资本投资建设铁路

年7月4日，《21世纪经济报道》表示，川南铁路企业即将成立，中铁总企业将加入川南铁路企业行列。 这条新闻引用了一位接近中铁总企业的人的话，此前四川方面曾多次与中铁接触，川南铁路吸引民间资金的愿望是空，但沿线四个地级市的出资不足以支撑铁路建设初期的消费，所以川南企业认为中铁总在资金问题上

年7月9日，川南城际铁路有限责任企业在四川省自贡市正式上市，中国铁路总企业未列入川南铁路企业股东名单。 川南铁路企业是铁总企业成立后，成立的第一家地方铁路企业。

四川省方面和铁总企业的接触为/ S2// S2// S2// S2// S2// S2 /年/ S2// S2///S2/6

年4月，川南铁路项目建议书批准后，月底完成可研究文件报告，预计5月可以组织可研究审查。 按照计划，川南城际铁路将于今年10月完成全线初步设计，先期开工段施工图后于12月开工，2021年达到开通条件。

规划建设的川南城际铁路位于川南城市群的中心区域，是连接川南中心城市内江、自贡、宜宾、泸州的城际铁路，也是连接成渝经济区腹地次中心城市之间以及沿线地区与成都、重庆两个中心城市之间的高速便捷通道。 分为内泸区和自宜区，按照时速250公里的客运专线标准分割建设。

其中，内江自贡至泸州，新线长132.928公里，联络线5.325公里，正线长内江市内31.1公里，自贡市内66.23公里，泸州市内35.6公里。 全线隧道比为37.3%，共有10站(包括内江北站)。 静态投资约163.45亿元，总工期3年。 自贡至宜宾段，新建正线长83.72公里，其中自贡市境内39.4公里，宜宾市境内44.32公里。 全线隧道比为57.61%，共有5个车站(包括自贡北站、宜宾东站)。 静态投资约112.18亿元，总工期5年。 整个项目预计今年12月开工建设，2021年完成，总工期为6年。

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