“电力改革下一步： 价钱成核心”

本报记者梁文艳报道

电力体制改革进入了临界期。

近日，发改委又公布电力深化价格改革最新进展，指出下半年将深化电价改革，继续推进配电价格改革试点，扩大试点范围。

随着电力体制改革的推进，6份电气改革相关文件也即将出台。 据悉，6份相关文件主要涉及交易体制改革、发电计划改革、配电价格改革、售电方体制改革等方面。

值得一提的是，为了推进电力体制改革，最近国家能源局在北京召开了电网公司供配电价格专项监管工作启动会。 记者观察到，该监管旨在规范电网公司的供配电价格行为，促进输配电价格改革和电力市场建设。 此外，还将全面开展覆盖6个地区的年度电网公司送配电价格专项监管工作。

近日，有媒体报道，国家发改委计划到10月底在全国所有地区开展配电价格测算，预计明年将公布《省级电网配电价格评估方法》，确定允许总收入和分电压等级配电价格评估的具体意见。

配电价格很难评估

电力体制改革是备受关注的重大改革之一，正在国家层面推进，目前我国电力也在紧跟改革步伐推进。

据记者整理，我国的电气改革大致经历了三个阶段。 第一阶段是2002年第五号文件，该文件处理了电源与电网的分离； 第二阶段是年，政策第一是完成了主辅分离。

目前已到了第三阶段，属于体制改革深化阶段，该阶段以《关于进一步深化电力体制改革的几点意见》为标志，于年3月正式公布。 优富分解师望涛在接受《中国产经信息》记者采访时表示，这是纲领性文件，核心理念是市场化，指导方向是三开放、一独立、三强化。

可见，到了第三阶段电改的目标是建立政企分开、公平竞争、开放有序、健康快速发展的电力市场体系。

望涛表示，目前，我国的电力改革已经处理好了电源与电网的分离，售电方也开始开放，但最困难的是送配分离。 由于配电很难定义，所以一块铁板无法分离。

据采访，送配电价格评估需要妥善处理电力价格问题，价格评估中包含许多不确定的价格，这是电力价格评估的根本问题。 也许是价格核算太多、太繁杂的原因，国家能源局最近召开了电网公司配电价格专项监管工作启动会。

国家能源局在这次会议上确定，通过专项监管，明确电网公司资产情况、配电价格支出范围和构成、价格汇总方法、价格管理政策等副本，目的是全面、深入地了解电网公司配电价格新闻。

国家能源局表示，这种监管有助于建立电网公司的价格约束机制和激励机制，提高政府定价的科学性、合理性和透明度，维护顾客的合法权益，促进独立配电价格机制的建立，促进电力市场的建设。

事实上，业内人士也表示，除了价格定义外，电网合理收益率、电网规划、交叉补贴等都是电改行业的硬骨头。

三个突出的问题

中投顾问能源领域研究员宋智晨在接受《中国产经信息》记者采访时表示，目前我国电力改革面临三个突出问题。

首先，由于规划管理薄弱，电力的快速发展失去了统一规划的诱惑。 其次，电力市场机制尚未建立，电力资源配置基本停留在行政审批的计划经济管理模式上。

记者表示，科学合理的电力系统是我国电力系统安全、可靠、经济运行的基本前提。

一位行业专家表示，在当前国家经济和社会快速发展的背景下，要实现科学合理的电力系统规划，需要应对电力负荷预测、电源规划、电网规划和调度自动化规划等诸多行业的实际挑战。

宋智晨告诉记者，《电力工业十五计划》预测电力诉求水平过低，没有公布调整计划。 电力快速发展的十一五规划已经制定但没有公布，全国十二五电网规划几年来也没有出台，各省也几乎没有专门的电网规划。

这些都足以证明我国电力计划管理工作极其薄弱，计划没有起到投资、建设电力项目的指导作用，在一定程度上影响了电力工业的科学快速发展。

宋智晨表示，由于缺乏市场化机制，地方公司和央企、民营企业和国企、内外企业等不同的投资主体缺乏公平的竞争平台，这在项目资源获取上尤为突出，给公司公平竞争和多种经济成分的健康快速发展带来了诸多困扰

并且，由于缺乏市场化机制的比较有效的激励，公司的利润依赖于政府的政策，削弱了发电公司加强内部管理的动力，出现了盲目的投资现象。 宋智晨补充说。

但是，实际上建立电力市场的结构并不容易，需要阶段性的应对。 采访表明，目前我国的电价改革严重滞后，电价传递机制不完善，无法反映发电价格和供需关系，市场也难以在资源配置中发挥基础性作用，这也是电力改革中最核心的问题。

但是，许多行业的注意者认为电力体制改革的核心是电价改革。

有资料显示，电力市场客户购电价格由市场交易价格、输配电价格(含接线损失)、政府基金三部分组成，但截至目前，我国尚未建立合理的供配电价格标准和核定方法。

实现目标需要多方面的改革

随着《省级电网配电价格评估方法》的出台，我国的电力改革需要在多方面进行改革。

望涛向记者表示，电力改革的核心理念是市场化，最终从发电到配电、售电和用电，各个环节独立，充分实现资源的有效配置。

宋智晨指出，未来电力体制改革的最终目的是实现电力领域的可持续、健康、快速发展，建立和完全建立竞争有序的电力市场，从而逐步发挥市场在电力资源配置中的决定性作用，调整能源结构，转变电力快速发展方式，提高能源利用效率， 说是为经济社会可持续快速发展、生态文明建设提供安全稳定、高效、清洁的电力供应。

未来，要进一步推进市场化改革，使发电、输电、配电、售电在各地实现市场化改革，明确电价核算，使各种分布式新能源更好地处理消纳问题。 望涛说。

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