“发改委：国有公司快速发展混合全部制要一再宜改则改”

国家快速发展改革委副主任连维良25日表示，国有公司快速发展混合所有制应多次改宪稳妥推进，不拉郎配，不全面覆盖，不提上日程，一企一策，成熟有序推进，确保改革规范有序进行。

连良在向媒体介绍落实《国有公司快速发展和混合全制经济意见》时表示，国有公司要快速发展混合全制经济，必须增强国有经济的活力、控制力、影响力、抵御风险，积极适应经济快速发展的新常态，

区分不同类型的

连良说，国有公司快速发展混合全制必须区分不同类型。 一、必须区分已经混合的国有公司和适当混合的国有公司。 对采用股份制、上市等方法已经实行混合全制的国有公司，要致力于完善现代公司制度、提高资本运行效率，使国有公司逐步发挥市场机制，适合独资、控股的

二要区分商业类和公益类国有公司。 本行业处于充分竞争领域和行业的商业类国有公司，充分利用整体上市等方法，积极引进其他国有资本或各类非国有资本实现股票多元化。 国有资本可以绝对持股，相对持股，也可以持股。

本职工作处于关系国家安全、国民经济命脉的重要领域和重要行业，最重要承担主要专项任务的商业类国有公司，应当保持国有资本的控股地位，支持非国有资本参与。 对自然垄断领域，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为首要文案的改革。

公益类国有公司在水电热力、公共交通、公共设施等提供公共产品和服务的领域和行业，推进具备条件的公司投资主体多元化。

三是区分集团企业和子公司、中央公司和地方公司等不同层次。 在集团企业层面，在国家有确定规定的特定行业，其他反复国有化资本控股的行业，通过整体上市、并购重组、发行可转债等方法，逐步调整国有股比例，鼓励积极引进各类投资者。

鼓励多样化的游戏

连维良说，非公有资本、集体资本和外资通过各种途径参与混合全制经济的快速发展。

一是鼓励非公有资本参与国有公司混合全制改革。 非公有资本投资主体可以通过出资、股权收购、可转换债务认购、股权互换等多种玩法，参与国有公司重组和国有控股增资增资增资公司的经营管理。

二是支持集体资本参与国有公司混合全制改革。 允许以确权认定的集体资本、资产和其他生产要素为价格进入，参与国有公司的混合全制改革。

三是有序吸收外资参与国有公司混合全制改革。 鼓励外资参与国有公司重组、合资合作，通过海外并购、投融资合作、离岸金融等方法，快速发展混合全制经济。

四是宣传政府与社会资本的合作模式。 优化政府投资方法，通过投资补助、基金出资、担保补助、贷款贴息等，优先支持引进社会资本的项目。 组合保险资金、社会保险基金等长期投资者参与国家要点工程投资。 鼓励社会投资、资本参与基础设施、公共事业、公共服务等行业项目。

五是鼓励国有资本以多样化的玩法进入非国有公司。 在公共服务、高新技术、生态环境保护、战术性产业等重要行业，逐一发挥资本运营平台为国有资本投资、企业运营发挥作用，为快速发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股票投资。

六是探索完善的优先股和国家特别管理股方法。 国有资本进入非国有公司或者国有公司引进非国有资本时，允许部分国有资本转为优先股。 在少数特定行业探索建立国家特别管理股制度。

七是探索混合全制公司员工持股。 激励与约束相结合的大体情况下，通过试验稳步推进员工持股。

重视试点示范和财产保护

连良说，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等7个行业，要结合领域的体制改革，开放竞争业务，开展混合全制改革的试点模式。 在基础设施和公共服务行业，选择具有代表性的政府投融资项目，开展多种形式的政府和社会资本合作试点。

他说，加强产权保护，必须从典型示范入手，认真做好调查和方案研究制定工作，系统研究进一步完善产权保护制度，促进国有公司改革，提出支持民营经济快速发展的政策措施。 必须健全严格的产权占有、录用、收益、处分等保护制度，依法保护混合全制公司各类出资人的产权和知识产权权益。 在立法、司法、行政执法过程中，对各种各样的经济产权和合法利益反复给予同等的法律保护。 (记者:明尼熊( ) ) ( ) ) ) ) ) ) )

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