“虚晃了两次之后，特朗普真的要对中国动手了?”

蹒跚两次之后，狼真的会来吗？

美国总统特朗普14日将暂停在新泽西州家庭高尔夫度假，返回白宫签署行政备忘录，请美国贸易代表( ustr )雷特希泽决定是否对中国展开第301条(美国贸易法第301条俗称)的调查

白宫贸易制造业政策办公室、白宫国际经济咨询委员会、美国贸易代表办公室等部门的美方政府官员在当地时间12日举行的电话会议上作了上述表示，美方的决定一旦开始调查，将首先与中方协商，指出调查过程可能长达一年。

特朗普政府表示将从1日起对中国采取上述贸易行动，但一再延误。 这项301条的调查以中国公司涉嫌侵犯美国知识产权，强迫美国公司进行技术转让为理由进行。

商务部新闻发言人高峰8月3日表示，对于美国可能启动的知识产权调查，中国政府一贯重视知识产权保护，成绩斐然。 世贸组织( wto )成员采取的贸易措施，应当遵循世贸组织的规则。

美国贸易相关行业人士认为，对301条的调查不仅是过时的美国贸易法条款，而且属于脱离世贸组织规则的单边行为。 此外，美国学者表示，特朗普政府明显高估了贸易在中美两国关系中的重要性。

第一财经记者采访的中美业界人士和接近谈判的人也对特朗普团队的这种指责感到相当尴尬。

乔治梅森大学客座授课专家，华盛顿国际贸易圈资深律师斯蒂芬·； stephen creskoff向第一财经记者强调，这不过是特朗普政权的谈判手段，目的是以威胁在未来的中美谈判中赢得越来越多的开价。 理论上，特朗普单方面表示&lsquo； 因为301条款可以跨越国会。 他说，但在实际操作中，他还需要与国会合作并征得国会的同意。

美国不想引起贸易战

第301条为了实现美国的利益，授权美国总统限制外国影响美国商业的不合理、不公平的贸易行为，使用广泛的报复措施。

第301条的调查开始后，美国贸易代表首先要求与外国政府协商，以消除贸易补偿或贸易壁垒的形式进行协商。 如果协商不成，美国可以采取附加的关税、费用、对进口的限制等贸易救济措施。

美方当局12日否认此次贸易调查与朝鲜问题没有任何联系。 这是两个不同的事件。 (美国)对中国贸易方法的担忧由来已久，两个像我们这样的大经济区块一般有不同的看法。

据美国媒体报道，特朗普此前就此问题召开了一系列高级别会议，特朗普的高级助手们在贸易问题上意见分歧较大，但同意对中国进行第301条的调查。

但是，在上述电话会议中，美方官员也否定了希望与中国展开贸易战的想法。 我不认为我们会进入有大冲突的时期。 这只是两国之间的业务。 另一位参加吹风会的高级官员说。

总统说，在最初的100天(中美贸易谈判百日计划)中，我们详细讨论了与贸易有关的问题，但我们没能处理好在一点点事件上的分歧。 上述美方高级官员表示，由于名单上的许多事项涉及知识产权强制转让，原定于周一采取的行动反映了总统坚决全面处理这一问题的承诺。

自特朗普执政以来，中美之间的贸易逆差一再凸显。 上周四，特朗普在接受记者采访时再次强调，每年与中国的贸易损失了数十亿美元。

根据美国统计局的数据，全年美国对中国的商品贸易逆差为3470亿美元(约2.36万亿元)，占整体逆差的47 .。 根据中国国家统计局的数据，中国每年对美出口额为2.54万亿元(约3769亿美元)，进口额为8887亿元(约1318亿美元)。

中方已在许多场合确定，不追求贸易顺差。

中国财政部副部长朱光耀指出，在上个月举行的首届中美全面经济对话(以下简称ced )期间，中美双方一致认为，处理中美贸易不平衡的方法不是美国减少从中国的进口，而是美国增加对华出口。 而且，中国这几年推进了供给侧结构改革，相信今年上半年的国际收支盈余已经缩小到1%以内，全年也不会超过1.5%。

过时的条款

一位专门从事国际贸易研究的彼得森国际经济研究所( piie )高级研究员·； 布朗表示，特朗普政府采用的301条款是过时的美国贸易法条款，只会加剧美中贸易的状况。

20世纪90年代中期世贸组织成立以来，这项规定在美国逐渐被放弃，但美国也从未放弃过301条调查的单边报复作用。

年，中国接受过美国单边发起的普通301条款调查，但最终中美谈判达成一致，美方未采取措施。

第一财经记者多次采访奥巴马政府时期担任美国ustr代表职务的弗罗曼( michael froman )，作为ustr代表期间，弗罗曼对中国贸易执法态度强硬。

但这一次，弗罗曼认为，如果美国想绕过世贸组织对中国采取单边行动，有可能招致贸易报复，这只会诱惑其他国家对我们进行报复，更糟的是我们的模仿。 也就是说，无视国际义务，自己行动。

奥巴马政府时期的美国ustr副代表霍里曼指出，与世贸组织盟友合作行动对美国来说是最强烈的立场，单方面行动的美国将会受到中国在世贸组织的挑战。

但是，与几位前任相比，雷特希泽是特朗普选出的单边主义者，多次批评世贸组织的多边机制，挖出了上任后历史上美国采取的许多单边贸易措施。 第301条赋予了ustr很大的自由裁量权。

莱特泽在上世纪80年代在里根政权的美国贸易代表办公室工作，那时美国总统里根发表了新贸易政策，之后发生了一系列关于不公平贸易方法的调查事件。

也就是说，当时301条的调查由于适用范围广、起点门槛低，可以挑战外国的法律、政策和实践，具有强大的威慑和报复能力等优势，成为20世纪80年代美国最强大的单边进攻性贸易武器。

但是，根据路透社方面的统计，1995年以后，第301条的调查未能导致贸易制裁。 换言之，第301条已经20多年没有实际作用了。

美国布鲁金斯学会研究员哈兹和杜大伟报告称，中国对美出口仅为中国国内生产总值( gdp )的5%，美国市场对中国出口商仍然非常重要，但美国市场在促进中国经济增长方面的作用不如20年前。 随着中国的经济增长模式从出口和投资变得更加依赖服务和费用，美国市场对中国经济增长的相对重要性将继续缩小。

特朗普的算盘

特朗普政权为什么要采用过时的条款？ 正如克列斯科夫所说，只不过是谈判手段的东西在增加。

与年美国引用301条对中国采取报复措施之前中美双方从产业界到政府都在积极紧张地做准备不同，迄今为止双方的行业非常清淡。

年10月15日，美国贸易代表办公室宣布，应美国钢铁工人联合会的申请，将开始对中国清洁能源相关政策和措施的301项调查。 该调查材料将对中国的风能、太阳能、高效电池和新能源汽车领域产生巨大的影响。 当时的奥巴马总统不得不在距离美国中期选举只有一周多的时间点对此做出回应。

当时，作为发起人的北美最大工会之一、拥有强大政治力量的美国钢铁工人联合会、美国贸易代表办公室或与之对抗的中国国家能源局、中国商务部、中国机电商会为了迎接长期而艰难的大战提前部署了军队。

与过去的经验相反，这次第一财经记者采访的中美业界人士和谈判亲近的人，对特朗普团队的媒体几乎感到无能为力。

一位业内人士直接向第一财经记者表示，如果真的要发动贸易战，对双方来说都是恶性竞争，没有赢家。

在这次301条的调查中，有可能与这些产品进行比较。 克莱斯特彻奇对第一财经记者说，这不容易预测，但可能是一系列的产品。 在美国的经济构成中，服务业占80%，这是美国最具特色的部分，无论是对中国还是其他国家，美国的服务贸易顺差都很大。 金融业、教育、咨询业等。 但是，展开这样的调查本身并不是特朗普团队自身的目的。

高峰日3日得到确定回应，过去3个月，中美双方积极推进百日计划，取得重要进展。 中美经贸关系是中美双边关系的压舱石和推进器，你中有我，我中有你，是互利共赢的东西，合则两利，斗则共伤。 作为世界上最大的两个经济阻滞和贸易国，中方愿与美方共同推动中美经贸关系健康快速发展，为世界经济复苏再次注入强大推动力。

另一个隐含的前提也悄然发生了变化。 与百日谈判开始时相比，中国经济几个月来表现良好，谈判空期间也在增加。 高峰时期的应对也因此似乎有着很深的意义。 他说，目前全球经济正步入复苏轨道，但不确定、不稳定的因素依然很多。 今年上半年，中国经济快速发展的美好表现，对世界经济复苏起到了重要的拉动作用。 作为世界上最大的两个经济板块和贸易国，我们愿与美方共同推动中美经贸关系健康快速发展，为世界经济复苏再次注入强大推动力。

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