“重磅！国务院出新政促外资增长 进一步减少外资准入限制”

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图表:国务院发布《关于促进外资增长若干措施的通知》，由总公司进行大巢制图

国发〔〕39号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

积极利用外资是我国对外开放战术的重要副本。 当前经济全球化呈现出新的优势，我国利用外资面临着新形势的新任务。 为了深化供给侧结构改革，推进精简政治解放开放结合、优化服务改革，进一步提高我国外商投资环境法治化国际化便利化水平，促进外资增长，提高外资利用质量，兹通知如下事项。

一、进一步减少外资准入限制

(一)全面实行准入前国民待遇和负面清单管理制度。 尽快在全国推广自贸试验区试点外商投资负面清单，进一步加强投资环境的开放度、透明度、规范性。 (由国家快速发展改革委员会、商务部负责)。

(二)进一步扩大市场准入的对外开放范围。 专车和新能源汽车制造，船舶设计，支线和通用飞机维修，国际海运，铁路客运，加油站，互联网服务事业所，呼叫中心，演出经纪，银领域，证券业，保险业 (中央宣传部、中央网信办公室、国家快速发展改革委员会、工业和新闻化部、交通运输部、商务部、文化部、人民银行、银监会、证监会、国家铁路局、中国民航局、中国铁路总企业按职责分工负责)。

二、制定财税支持政策

(三)鼓励境外投资者继续扩大在华投资。 境外投资者将中国境内居民公司分配的利润直接投资于鼓励类投资项目，符合规定条件的，实行递延纳税政策，不征收代扣所得税。 (财政部、税务总局在职责分担上负责) ) ) )。

(四)发挥外资对优化服务贸易结构的积极作用。 向全国宣传符合服务外包示范城市条件的技术先进型服务公司所得税优惠政策，引诱外资越来越投入高技术、高附加值服务业。 (财政部、商务部、税务总局等按职责分工负责) )。

(五)促进利用外资和对外投资的结合。 分为我国居民公司(包括跨国公司地区总部)符合国内条件的境外收入，研究出台了相关税收扶持政策。 (财政部、税务总局在职责分担上负责) ) ) )。

(六)鼓励跨国公司在中国投资设立地区总部。 支持各地依法制定吸引跨国公司地区总部的政策措施，包括资金扶持，积极参与全球产业结构调整。 (由各省级人民政府负责)。

(七)促进外资向西部地区和东北老工业基地转移。 充分发挥现有财政资金的作用，支持西部地区和东北老工业基地国家级开发区(包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特别监管区域等) )，积极支持科技创新、生态环境保护、公共服务等行业建设，提高投资质量 (科技部、财政部、商务部、海关总署根据责任分工负责) )。

(八)支持要点引资平台的基础设施和重要项目建设。 鼓励省级人民政府发行地方国债支持国家级开发区、边境经济合作区、跨境经济合作区的基础设施建设。 试点快速发展实现项目收益和融资自均衡的地方政府特别债券品种，优先保障上述地区符合条件的重要项目融资诉求。 (科技部、财政部、商务部、海关总署、各省级人民政府按职责分担责任)。

三、完善国家级开发区综合投资环境

(九)充分赋予国家级开发区投资管理权力。 支持国家级开发区开展比较集中的行政许可权改革试点。 指导国家级开发区进一步优化简政放权、放管结合、服务改革，在营造外商投资优越环境等方面发挥示范领导作用。 (中央编办、科技部、商务部、海关总署、国务院法制办公室根据职责分工负责) )。

(十)支持国家级开发区项目落地。 各地在符合经济社会快速发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划的前提下，优先保障国家级开发区利用外资项目所需的建设用地指标，做到尽善尽美。 (科技部、国土资源部、住房和城乡建设部、商务部、海关总署、各省级人民政府按职责分担责任)。

(十一)支持国家级开发区投资招商空之间的扩大。 对符合条件的国家级开发区，经国务院批准调整扩建区域，整合毗邻区域的开发区，建立飞地，对收容的低效用地，相应提供规划调整、简化审批等便利。 (科技部、国土资源部、住房和城乡建设部、商务部、海关总署、各地方人民政府按职责分担责任)。

(十二)支持国家级开发区提高产业配套服务能力。 在条件成熟的地区，引进生产服务型外资公司，试点开展高新技术、高附加值项目的国内外维修工作，促进加工贸易向全球产业链、价值链高端延伸。 (由商务部、海关总署负责)

四、便利人才出入境

(十三)完善的引进外国人材料制度。 在全国实行外国人来华就业许可制度，采用告知+承诺、旷工受理等方法，为外国人才办理就业许可提供便利。 年，制定了外国人在中国的就业管理条例，建立了标准统一、手续规范的外国人材料来华就业许可制度。 (外交部、公安部、国务院法制办公室、国家外专局等根据职责分工负责) )。

(十四)积极引进国际高端人才。 年下半年，制定外国人材料签证实施细则，完善外国人材料评价标准，放宽发放范围外国人材料签证的比较有效期，对符合条件的外国人，可以发放长时间( 5年至10年)多次往返签证，凭该签证办理工作许可，申请工作类居留许可 制定外国人永久居留管理条例，确定外国人申请和取得永久居留资格的条件和程序。 (外交部、公安部、国务院法制办公室、国家外专局等根据职责分工负责) )。

五、优化经营环境

(十五)健全外资法律体系。 加快外资法律法规的统一，制定新的外资基础性法律。 整理有关外资的法律、法规、规章、政策性文件，限期废止或修改与国家对外开放大不相同的法律法规或条款。 (有关部门和各省级人民政府根据责任分工负责) )。

(十六)提高外商投资服务水平。 完善中央及地方外商投资公司投诉机制，协调处理境外投资者反映的突出问题，加大外商投资公司享受准入后国民待遇的保障力度，努力营造统一开放、竞争有序的市场环境。 建立行政性收款和政府性基金、政府价格关联企业经营服务性收款等关联企业收款目录制度。 (国家快速发展改革委、财政部、商务部等有关部门、各省级人民政府按职责分担责任)。

(十七)保障海外投资者的利益自由汇款。 境外投资者在境内依法取得的利润、股息等投资收益，可以依法用人民币或外币自由汇出。 (人民银行、国家外汇局在职责分担上负责) ) )。

(十八)深化外商投资公司新闻共享和业务合作的管理。 积极推进互联网+政务服务，进一步完善双随机、一公开的监管机制，建立高效便捷的外商投资案件事后监管和服务体系制度。 加大商务部门与工商、海关、质检、外汇等部门之间新闻管理体系的互通力度，实现外商投资公司从设立到运营的相关新闻跨层次、跨部门的共享。 外商投资公司商务备案和工商登记单一窗口、单一表格受理新模式。 (由商务部、海关总署、工商总局、质检总局、国家外汇局等有关部门负责，各地方人民政府按职责分工负责)。

(十九)鼓励外资参与国内公司的优化重组。 简化手续，放宽限制，支持海外投资者通过并购方法设立外商投资公司。 支持国内公司多渠道引进国际先进技术、管理经验和营销渠道。 鼓励外资参与国有公司混合全制改革。 (国家快速发展改革委员会、商务部、国务院国资委根据责任分工负责) )。

(二十)完全外商投资公司的知识产权保护。 对比网络盗版侵权、专利权侵权、商标专用权侵权等知识产权问题进行集中整治，加强司法保护和行政执法，加大对不法行为的处罚力度。 (全国侵权假冒事业指导小组办公室、工商总局、信息出版广电总局、国家知识产权局等按职责分担责任)。

(二十一)提高研发环境的国际竞争力。 为研发中心的运营创造便利条件，依法简化具备条件的研发中心的研发样品、试剂等进口手续，促进外资的研发投入。 (海关总署、质检总局等由职责分工负责) ) )。

(二十二)保持外资政策的稳定性、连续性。 地方各级人民政府应当严格履行投资者和外商投资公司依法作出的政策承诺，在招商引资等活动中认真履行依法签订的各种合同。 (由各省级人民政府负责)。

各地区、各部门要高度重视在新形势下利用外资工作，根据职责分工、自主进行、密切合作。 商务部要配合有关部门加强检查，确保各项措施切实实施，不断提高我国招商引资的新特点，促进外资利用稳定增长。

国务院

年8月8日

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