“辽宁地方债突增1688亿 政府债务划归公司未获认同”

财政部近日在发布的全国财政决算中首次明确了各省的年末政府债务余额，其中辽宁省地方政府债务余额约为8455亿元。

这个数字比当地年初的预期数字要高。 根据辽宁省财政厅今年2月发布的《辽宁省年度预算执行情况和年度预算草案报告》，年底全省政府债务总额为6767亿元。 财政部此次最终确定的债务余额反弹至8455亿元，比地方原预期数字多了约1688亿元。

为什么短短几个月辽宁省政府债务激增？

一位知情人士告诉第一财经记者，这在当地使政府债务归于公司，由公司承担，降低了政府债务的规模。 但是，最终没有允许这种债务挪用。

辽宁省财政厅今年2月公布的《年地方政府债务状况》也进行了相关证明。 最终全省政府债务总额为6767亿元。 再加上以国债的形式体现出来，以资产负债建设的，大致由公司集团作为负担主体部分达到1688亿元后为8455亿元。

一位熟悉当地情况的人士告诉第一财经记者，辽宁省将政府债务和相关资产交给近年来刚成立的辽宁省交通建设投资集团有限责任企业等融资平台企业，实现了政府债务向公司债务的转换，但这些债务还是以政府债券的形式出现，政府应予以偿还 这个方法最终不会被财政部认可。

公开资料显示，年1月成立辽宁省交通建设投资集团有限责任企业，注册资本366.5亿元，总资产2523亿元，是辽宁省资产规模最大的国有公司，主要从事公路、铁路及相关基础设施的投资与管理、开发、建设、运营等。

辽宁省交通建设投资集团的成立是辽宁省大力推进经营性事业单位转型企业改革(以下称事业转型企业)的重要一步。 年来，辽宁省委、省政府大力推进经营性事业单位企业改革成立省属公司集团，按照市场经济规律加快发展，以此为重要切入点打破了老工业基地体制的矛盾，激发了创新创造的活力。 当时辽宁省政府批准组建了省交投集团、省水资源集团、省环保集团、省城乡建设集团、省工程咨询集团、省粮食快速发展集团、省地矿集团等7个省属公司集团。 这项改革不仅充分利用了事业单位的资产，增加了市场主体，而且公平、公开、公正地从市场配置资源，培育了新的税源，扩大了国有资产的经营收益，改革成果初步显现。

据某媒体报道，辽宁省的企业改革解决了政府的债务，减轻了政府的负担。 辽宁省国资委副主任刘立国介绍说，改革带来的直接好处是减少政府财政的供养者。 另外，改革完成后，辽宁省一次也没有将投资交通、水利工程借来的超过1000亿元的政府债务重复划拨给公司集团，降低了政府负债率，提高了再融资空之间，为民生保障打下了基础。

长期以来备受瞩目的上海财经大学郑春荣教授告诉第一财经记者，我国对地方债务规模实行限额考核制。 一方面将地方债移交给公司，另一方面引起地方债下降的假象，掩盖了财政风险，另一方面中央对地方债务限额的管制也走了形式。 因为这需要严格管理。

年末辽宁省地方政府债务余额达到8455亿元，但仍控制在同年国务院批准的9400.7亿元限度内，债务风险总体可控。

根据辽宁省财政厅的数据，年辽宁全省常规公共预算收入2390.2亿元，加上中央财政各项补助收入、转入资金、地方国债收入、上年结余收入和政府性基金收入，地方财政总收入约7837亿元。 债务率(债务余额/地方财政收入)约为108%，超过100%警戒线。

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