“民进中央：为乡村教师奔走建言”

6月8日，国务院办公厅正式发布《农村教师支持计划(()》(以下简称“计划”)，历时5年，从8个方面支持农村教师放心从教，我国数百万农村教师的待遇有望大幅提高。 自2009年教育部发布《关于大力推进农村义务教育师资队伍建设的意见》后，自2009年教育部、财政部联合下发通知，和平组织决定对贫困地区教师给予生活补助以来，至今国务院专项出台了《计划》，农村教师的待遇和状况一直在改善。

一系列政策的背后，是各方不断的呼吁。 民进作为以教育为第一界别的参政党，一直关注农村义务教育，关注农村教师的现状和需求。 与民进中央和北师大共同设立的中国教育政策研究院多年来就教师快速发展中的诸多问题进行了调查并提出了建议。 仅这一年，民进中央就通过在全国两会上提出大会发言和建议、组织专题调查、发布社情舆论新闻等方式提出了许多意见，其中许多得到了党和政府的重视、采纳。

大会发言:让乡村教师安心教学

我国有农村义务教育学校158798所，在校生4031万人的背景下有近280万名普通农村教师。 要提高乡村教育质量，就必须牢牢抓住乡村教师这个根本。 民进中央将把对乡村教师的深切关怀和多年的调查成果纳入今年在全国两会上的两个大会的发言中。

目前，数百万乡村教师固执于边远贫困地区的乡中心学校、村小、教学点。 民进中央多次组织会员、专家到老少边穷岛地区进行视察调查。 在调查中，专家们为许多乡村教师不顾名利的付出和默默奉献而流泪，更为许多乡村孩子落后的教育状况而担忧。

乡村教师工资水平低，不同程度上存在住房公积金、医疗保险等缴纳问题，更谈不上重大疾病救助。 而且，安室、周转室等配套设施的建设难以满足诉求，住房困难成为普遍问题。 另外，由于职称评定的种种限制，年龄大、教育年龄长的教师失去了晋升资格，伤害了许多默默服务的农村教师。

发言说，今天的农村教师比以前的年代受到更大的冲击、诱惑、困难和挑战。 安于清贫、乐于服务的精神境界，不足以支撑他们留在农村安心任教。 要改变农村教师严重流失的现状，需要国家政策的关注。

怀着深厚的感情，民进中央在发言中建议各级政府以加强乡村教师队伍建设为教育优先快速发展的突破口，从最弱势男女老少边远贫困岛地区入手，切实支持乡村教师队伍下、留、教好。 其中，专门培养具有当地户籍的本土化农村教师，制定农村教师职称评审办法等建议在《计划》中直接出现。

建议:解决小规模学校的编制困境

乡村教师编制标准中普遍存在着超编制、现实中不足的不自然状况。 根据2001年发布的《关于制定中小学教职工标准意见的通知》，农村学校学生与教职工之比为23∶1。 根据中国教育政策研究院提供的数据，不足240人的学校大部分都有严重的超编制配置教师，但农村学校每周超过20小时的教师比例超过14.31%，农村教师特别是农村小规模学校教师工作量过大。

在今年的全国两会上，民进中央提出了《关于进一步调整我国农村教师编制的建议》，这种基于学生人数的计算方法忽视了学生的年级幅度和班级幅度，因此小规模学校的教师人数少，有些科目没有上课或者其他科目的教师兼职上课 城市化进程中，小规模学校大量存在于农村，编制问题亟待改革。

在该提案中，民进中央提出使用基本篇+机动篇的方法配置农村教师的编制。 其中，基本篇根据课程设置、学生人数年级和班级分布等参数测算，机动篇用于为农村教师留出充足的培训时间，可以根据轮讲周期和轮讲时间测算。

《计划》特别要求用学生教师比和班级教师比相结合的方法对村小学、教习所的编制进行考核，通过调剂编制、加强人员配置等方法进一步向人口稀少的教习所、村小学倾斜。 根据这个计划，小规模的乡村学校的教师将被编成和补充，从而缓和超员的不自然局面。

专题调查:呼吁提高乡村教师的待遇

年底，与少数地区中小学教师停课现象相比，民进中央开展了对基层教师待遇问题的专项调查。 该调查收集了全国10个省市100个县的基层教师的待遇情况，全面调查了教师的工资、助学贷款、住房公积金等多种待遇情况。 中国教育政策研究院召开了研讨会，与全国20多位县市教育局长深入探讨了基础教师待遇问题。

调查和探讨表明，在基础教育经费以县为主的制度下，各地基础教师的待遇差别很大，很多乡村教师的待遇不高。 乡村教师应该是最伟大、最美丽的职业群体，没有自身的辉煌，优秀教师大量流失，教育质量不高等一系列亟待解决的问题也随之出现。

研究小组还发现，农村留守儿童较多，乡村教师上课时担任教师，开饭时担任厨师，课外担任心理辅导员，晚上担任寝室管理员，教师为留守儿童做全职保姆，对学生负有几乎无限的责任，每天拼命疲惫，身心压力很大。

为此，研究小组建议提高乡村教师的待遇，保障教师工资按时全额发放，职务(职称)考核人员向乡村学校倾斜，这些建议在《计划》中得到了充分体现

我国一半以上的学龄儿童在农村，农村基础教育的快速发展质量，很大程度上关系到国家整体教育的质量和快速发展水平。 可喜的是，乡村教师已经列入国家改革议程，乡村教师的实际需要得到直接满足，其待遇和权益得到更好的保障。 如果乡村教师放心教导，农村孩子也能接受更高质量的基础教育。

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