“王学成：访民可以按国家信访新《规则》依法需求”

此前，由于相关公司和部门业务不作为，未对访客的合理需求做出明确答复，或警署置之不理，致使多名访客不得不进行越级访问，甚至主动拜访。 上级上访部门经常无结论地改变上访民信，使得各地政府对上访人员也不能严格控制上访，使党和政府在人民群众心中失去了公共信服力。

日前，国家信访局发布了《依法分类解决信访需求的实务规则》，确定了行政体系信访与司法体系信访的界限，保障了信访人的合理需求及时依法得到处理。 (/S2 ) )早在该局启动的信访分离改革中，就初步划分了行政体系投诉和司法体系投诉的界限，年各部门相继开展了依法分类解决工作，进一步理清了行政体系内部投诉和其他法定渠道的界限，为此次《规则》的制定奠定了基础。

关于通过信访分类解决问题，我于年3月11日向国务院秘书处杨晶秘书长写了建议书，大致副本如下。

国务院于1995年10月颁布了《信访条例》，2005年5月进行了新修订。 这就规范了信访工作，畅通了信访渠道，倾听了人民的呼声，密切了党和群众的关系，发挥了重要的意义。

实际上，很多信访都是民众求公正、求维权、求正气，比较纠结，难以处理。 有关部门对信访的解决，往往在你信访的几个事项上已经登记，根据信访条例的有关规定，已转发有关机构。 请直接联系该机构解决。 信访办转过来，最终转发给了信访办原单位。 上级部门对信访没有确定的答复意见，只向有关单位转发信访，限期反馈，无论事后解决结果如何，最终都让信访人失望。 如果没有耐克，就要在网络新闻上发牢骚、发牢骚、反腐，这会损害党和政府在民众心目中的威信和形象。

大众的信访有两种。 一类是维权性的信访，为了保护个人或集体的利益免受损失，讲公道话； 另一个是献策性的信访，为迅速发展民族各项事业提出黄金创意。 对于对这两种性质不同的群众的投稿访问，应采取不同的解决方法。

一、对维权性信访的解决。 受理群众信访的单位，应当先派员详细了解情况，或者进行社会调查核实，然后根据相关社会制度、法律法规等，大致向信访人回答确定的解决意见 对于无法回答的疑难问题，接受回答的机构会要求上级相关部门回答，并告知访问者无需亲自访问或访问。 请不要为了访问而花费时间、费用和精力。 这可以消除个人和集体的访问给社会安宁带来的不稳定性。

( )二、对献策性信访的解决。 有许多为振兴民族各项事业的快速发展出谋划策的人的想法。 (/S2 ) )对献策性投稿的投诉，由受权处工作人员总结重点、要点，根据书信事项是涉及县级、市级、地级还是省级、国级的情况进行分类，提交各级党政主要领导审查、参考、决定 献策性投稿访问的途中不可以进行卡片监听。 防止主要领导人马上知道人民的黄金想法。

溪流可以聚集在大河的海里。 群众的智慧是广泛的、无限的，必须把人民的小钱想法整合成高官的大智慧。 但是，提案型信访渠道不通，高层轻视，信访人良好的计谋行为得不到赞扬鼓励，黄金创意一时难以闪耀。 这冷却了信访人心理低落、心灰意冷、为党、为国、为民着想的热情。

杨晶秘书长将信转发给了国家信访局。 该局于3月26日寄信，并附上信的回复。

目前，国家信访局出台了依法分类解决信访的新《规则》，确定了行政体系内部信访和其他法定渠道的界限，这将更好地处理信访民众投诉无门的困境。 《规则》主要制定以下三个指导原则。

(/S2 ) ) 1、涉法涉诉的若干事项，不得通过信访途径解决。 (/S2 ) )涉及法律、诉讼的事情，信访人应当向司法体系提出需求，不得在行政体系中反映需求。 但是，一点投诉的需要无论是司法诉讼还是行政程序都可以处理。 《规则》确定当事人有选择权，行政机关应当在受理前告知投诉人应当向法院提起诉讼，投诉人请求行政机关解决的，依法履行职务，不得拒绝受理。

(/S2 ) ) 2、依法分类的解决并未发生变化) (/S2 ) )县级以上人民政府信访工作机构负责转移，将信访需求转移给有解决权的机构。 由解决机构负责划分，明确解决需求的法定途径，并有权办理相应手续。 信访部门对众多信访人的需求并不简单多变，有权解决单位应当受理、错误采用法定途径、未按规定期限解决等情况的，予以跟进，建议改进工作。

(/S2 ) ) 3、推卸各部门的信访责任) ) )涉及多种需求，跨部门疑难杂症多，由信访部门负责协调，提出处理方案，落实责任分工，同时进行监管。 由于行政机关和工作人员磨蹭，投诉人可以根据行政诉讼法向法院提起诉讼，以免访问部门之间踢球。

该《规则》的出台，体现了国家访问部门真正为访民服务的良好行为，这可以起到及时接受访问，减少人民访问的效果。

今后，社会访问者自身应根据《规则》对信访进行分类，对所在单位或基层政府部门，应首先书面提出合理需求，无口头需求，合理需求予以受理处理。 被访者进一步书面上访上级相关部门，仍面临上下级之间踢球的，可以向上访部门反映情况，委托督办，也可以通过司法途径追究相关部门的不作为失职。 [/s2/]

比如今年5月，我给习主席写了关于在农村实行集体个人独立活动并存的体制改革的建议，国家信访局根据责任转嫁的责任能力，将信的分类解决转给了国家农业部门。 但是农业部门至今没有写信答复我，这个部门已经有不作为的业绩。 根据前几天国家信访局公布的新《规则》，我可以委托国家信访局担任该部门的知事，确保信访得到妥善的解决结果。

()/S2/ )【原创】(/S2/ )来源:皇后采尔尼特() ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) )。

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