“贺雪峰:怎么做到耕者有其田”

一

中国现代化的突出表现之一是城市化，农村生活人口不断进入城市，不断成为城市居民，农村社会空中心化。 近20年来，大量人口离开农村进入城市，其中一些人口已经永久融入城市。 大部分城市农民在城市工作做生意是首要的，他们的父母和孩子仍然留在农村，即使他们自己年龄大了在城市找工作困难，也可能会回到农村。

根据中国农地制度，农村土地都属于村社集团，农民有承包经营权。 为了保障农民的土地权利，分土地到户之初，中央政策规定承包经营权15年不变，20世纪90年代第二次土地延包规定承包关系30年不变。 2008年召开的十七届三中全会进一步提出:“现有土地承包关系必须稳定长久不变。” 这样，稳定的土地承包关系与农村社会快速的人口变动有很大的偏差，即使大量进城，农民也有土地承包经营权，但仍然是农村

中国是典型的“人均不过三分之一亩，一户十亩”，是地块分散的小农生产。 不能说是“小规模农业经营”。 以现在的农业生产力水平，一对夫妇种30亩地并不困难。 种了两季30亩地，不用考虑劳动投入，一年可以获得3万元左右的纯收入，相对于外出务工收入来说，这个收入不低，而且可以维持完善的家庭生活，从这个意义上说，只要有一定的规模，农耕对农民就很有吸引力。

现在的问题是，第一，村里务农的农户不容易达到30亩适度的经营规模，第二，根据稳定现有土地承包关系的政策，30亩规模的耕地要分散在几十个地方，各自经营受农户个人生产环节共同事务的制约，

村里进城的农民有一部分已经成为城市居民，他们的经济关系完全退出农村转移到城市，社会关系也逐渐退出村庄。 通常，他们不愿意将自己的承包方无偿归还给村社集团，也不永久转让，大多转包给附近的亲友，每年象征性地收取租金。 大部分城市农民只是来城市打工的，父母还在农村，他们将来可能还会回农村。 该城市部分农民工当然不会自由地使承包土地永久流失。 如果他们留在农村，父母有从事农业生产的能力，他们的土地就由父母耕种。 父母年龄太大无法进行农业生产时，他们将土地转包给附近的亲戚和朋友也象征性地收取租金。

多出去城市，不仅是经济利益的关系，社会关系也是逐渐远离村庄的原村民们，但仍然拥有稳定的土地承包关系。 另外，由于拥有土地经营权，他们不关心土地收益，土地租金对他们来说不重要。 也不在意土地经营的耕作状况，他们在意自己的土地权利还在那里。

在外来资本和田间劳动者没有进村进行规模经营和现代农业开发的情况下，外出农户的土地仍然留在村子里，在村子里种田的农户经常以低象征性的租金流入土地，扩大经营规模。 外出的农户越多，在村里从事农业的农户就越有可能扩大经营规模。 如果一户有50亩的经营规模，一定能拥有更高水平的机械化(有放农机的能力)或比普通民工更高的收入水平。 但前提是，这50亩耕地必须碎片化，具备进行农业生产的基础条件，其中最重要的是灌溉，其次是机械耕作道的建设和植保。

目前，稳定土地承包关系，村民从村里大规模流失时，村里的农户可以流入耕地达到一定的经营规模，但这些农户无法连接耕地，也无法在多元、复杂的土地权关系下构建农业基础设施。 这些耕作者意识到，如果不流入别人的土地而只种植自己的土地，他们也无法独立处理小块分散土地的共同生产环节。 要达到最低限度的比较有效的灌溉规模，至少需要几十个农户的一致行动。 (几十户耕地面积加起来也不过几百亩，这是美国农场平均400公顷，规模上还差一位数)。 即使几十户农户采取行动，只要有一户反对，在目前坚持加强农户土地承包经营权和稳定现有土地承包关系的政策语境下，这种集体一致行动是不可能的。 麻烦不仅仅是这些。 因为外出的村民很多，其中一人成功融入城市，经济关系和社会关系都远离村子，所以找不到集体决定时开会的人。

由于小而分散的土地经营状况，在农村耕种土地的农户不得不流着越来越多的汗、泪、血，难以进行农业生产。 出汗是指，由于无法修理机械耕作道路，农民不得不更加肩扛人，流越来越多的汗。 流血是指在抗旱季节，为争水而吵架是普遍现象，吵架会伤人，伤人会流血。 流泪是指任何人都能说出农民种地时的困难及其不满吗？ 我只能流泪了。 农民因此只能灌溉、种田，只要条件成熟，就决定离开村子，永远不种田，离开故乡后也不把尿撒到故乡。

农民不能种地，不愿意种地。 因为这个社会担心谁种田，谁养活中国。 这个建议是因为国家出台了支持资本农村经营，特别是粮食种植的政策。 由于本各级地方政府极为积极地推进农村土地规范流转形成资本规模经营，地方政府拿出大量财政资金鼓励、招商、扶持资本农村农业。

资本下乡种地是赚钱，也就是分享农业蛋糕。 目前，中国9亿农民，无论是在城市工作还是在乡务农，农民收入都比较少，农民仍然是巨大的弱势群体。 这个巨大的弱势群体，现在又要面对政府财政扶持下与自己争夺利益的资本集团。 这有什么公理？

二

制定政策，必须顺应形势变化，从大多数人的利益出发，从国家战术的需要出发。 如果形势变了，政策也应该变。

当前中国的形势，与土地承包密切相关的大致有三点。 一个是耕作者应该有那个田地，耕作者应该容易种地。 我们一定站在耕作者的立场上说话。 二是很多城市的农民工最终没有机会真正融入城市，有可能不得不回家乡。 进城后农民成功地融入了城市。 这是最好的。 不能融入。 如果能回乡从事农业生产，他们就能忍受城市外出务工的困难，继续做共和国的良民，而不会对自己的人生失去信心。 三、中国必须保证粮食安全，核心是粮食生产能力(潜力)。

目前坚持加强小农承包经营权的分散，强调“现有土地承包关系稳定长久不变”。 也就是说，目前农村小而分散的具体地块的承包关系也无法改变，农村为了便于生产，也无法进行和平耕作的调整土地。 这种“赋予农民充分、有保障的土地承包经营权”的三个目标都无法实现。 这种农地政策不适应当前的形势，必须改变。

改变农地政策的基本事情基本上是耕作者有自己的田地。 也就是说，从事农业生产的人拥有土地承包经营权，村社集团的土地集中在耕作者手中，并且根据耕作的便利形成了耕作块和适度的经营规模。 然后，保留村社成员耕种土地的权利。

具体来说，在目前的村社集团范围内(行政村或村民集团)，所有村社成员都有耕作集体土地的承包经营权，但这一权利并不一定要具体落实于人或房屋，而是取决于耕作的便利性和是否从事农业生产，而是具体的 如果是有承包经营权但不从事农业生产的农户，例如到城市来打工的农户，他们仍然有土地承包经营权，但是不具体耕种土地，所以不分配具体的土地。 他们进城失败后回乡从事农业生产，村社集体又按份额分配具体土地。

换言之，新的农地政策可以分为两个层面，第一个层面是村社的集体成员权，即所有村社成员平均拥有分享土地收益的承包经营权。 但是，这个经营权不会落地。 也就是说，不分解为特定的地块。 第二个层次是耕作者拥有那块田地。 也就是说，只有村里从事农业生产的村社成员具体承包村社集团的所有耕地耕作。 如果进城的农民愿意回村从事农业生产，他们可以从村集体的所有土地上具体承包耕地。

怎么达到以上两点？ 其实很简单。 例如，可以赋予农民长期有保障的土地承包经营权，但具体的土地承包关系可以变更。 然后，强调土地经营权的共享。 也就是说，各村社成员拥有承包经营权，每五年按人口重新调整分配土地，形成具体的土地承包关系。 村里从事耕作的农户通过方便的农作，大致具体地承包村里的集体耕地耕作。 不主动耕种的农户不具体承包土地，但可以获得租金。 从城市返回农村的农户有权参与村社集体调整土地时的具体部分。

这样可以解决和处理这三个问题。

三

方法总是比问题多。 当前农村形势乃至整个中国经济形势发生了巨大的变化，适应这一变化的一个重要方面是要进行政策调整。 农地政策已经到了不可调整的程度。

年3月23日上午，在麻城清远山庄

《耕者有其田》，张路雄着，中国政法大学出版社年版。

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