“上海市农委主任：改革农村产权制度必需坚守集体全部底线”

作者:上海市委农业办公室、市农委主任孙雷

【核心观点】推进改革必须遵守集体整体体制的第一线，不能削弱、缩小、瓦解集体经济。 维护农民利益一线，不得虚损、减少、丢失农民产权。 在具体推进的过程中，可以确定城市化地区，以股权形式量化集体资产。 在其他地区，以共享的形式赋予农村集体经济组织成员合法权益

在深化改革的大背景下，如何创新农村集体经济比较有效地实现形式，建立符合社会主义市场经济要求的农村集体经济组织产权制度，直接关系到广大农民的切身利益，关系到农村基本经济经营制度的快速发展方向和农村社会治理体系的现代化，关系到国家的 近年来，上海坚持维护农民利益，实现好和快速发展，注重顶层设计，创新改革形式，完善政策措施，为有序推进农村产权制度改革，赋予农民越来越多的产权奠定了坚实的基础。

资产变为股权，农民变为股东

上海是我国城市化发展最快的地区之一，农村集体资产实现了保值增值，快速发展势头良好。 目前全市镇村组三级农村总资产达到4220亿元，净资产1300亿元。 为了推进农村产权制度改革，2009年，本市对农村集体资产进行了全面的核资产清产，摸清了全市集体资产的底细。 年，建成了市、区、县、乡镇、村四级网络农村集体三资监管平台，农村集体资产数据输入全面覆盖。 年，全市完成了农村集体经济组织成员定义和农业年龄统计工作。 年，全市形成了推进镇、村两级集体经济组织产权制度改革的1+10政策体系。 今年全市共有644个村庄相继启动改革，117个村庄改革完成，累计建立了359个新的集体经济组织。 松江区14个城镇和闵行区虹桥镇进行了镇级集体产权制度改革，其中松江区在全国首次完成了镇村二级产权制度改革。 目前全市参加镇、村两级农村集体经济组织改革的股东(成员)达到110万人。

实践说明，推进农村集体产权制度改革，对明确集体产权、农民集体经济组织成员权和收益权、规范集体理财、激发集体经济活力有着重要意义。 农村集体产权制度改革实现了资产股权变更，农民成为股东，增加了农民的财产性收入。 年，上海已有89家改革后的村集体经济组织进行了收益红利，年总红利5.38亿元，人均3032元。 在全国农村改革试验区登记的闵行区，去年包括农民股票收入在内的财产性收入4544元，占农村居民家庭人均可支配收入24830元的18.3%，成为全国城乡居民收入差距( 1.48:1 )最小的地区之一。

农村集体产权制度创新了集体经济组织的治理结构和集体理财制度，促进了集体资产价值的增值和集体经济的可持续快速发展。 建立新的农村集体经济治理机制，农民按部分共享集体资产、参与经济管理、分享收益，比较有效地处理长期存在的土地征收、资产处置、财务和收益分配管理等问题引起的社会矛盾，损害集体经济组织利益的情况时有发生

推进改革的步骤

改革农村集体产权制度的目标是建立归属明确、权责确定、保护严格、流转顺畅的产权制度。 我们确定了现阶段农村集体经济组织产权制度改革的范畴为非资源性集体资产资金。 在推进改革中，总是要重复五点:

一个是多次集体做一切。 农村集体经济是农业合作化起步、集体化形成的所有制形式，具有合作性、地域性和排他性等基本属性。 推进改革必须维护集体整体体制的基础，不能削弱、缩小、瓦解集体经济。 维护农民利益一线，不得虚损、减少、丢失农民产权。 在具体推进的过程中，可以确定城市化地区，以股权形式量化集体资产。 在其他地区，以共享的形式赋予农村集体经济组织成员合法权益。 在改革中，重复两个防范，防止集体经济被内部少数人侵占统治，防止农村集体经济被外部资本吞并统治。

二是多次因地制宜。 在城市化地区，通常选择有限责任企业和社区股份合作社。 在农村地区，主要推进农村社区经济合作社。 经济合作社作为一种制度创新，由政府部门发行说明书，凭说明书领取组织机构代码证书，在金融机构开户，建立会计制度，实行收益分配制度。 并确定撤回村改革，基本不再设立集体股； 未拆迁的村庄和城镇改革，必须设立一定比例的集体股，通常掌握在20%左右，主要用于本地区公益事业等的支出。

农龄是确实权利的第一根据

三是以再农业的年龄为首要依据。 农村集体资产资金是其成员长时间劳动积累的成果。 农龄既涵盖了目前的集体经济组织成员，也涵盖了已故的集体经济组织成员。 因此，新的集体经济组织必须以农业年龄为第一依据明确成员所占集体资产的份额，并以此作为收益分配的第一依据。 在推进过程中，可以根据现实情况，综合考虑其他因素，明确股权的具体设置方法，力求覆盖不同的集团。

四是多次公开客观公正。 法律法规确定的，依法应当遵循规则已经有政策的，应当按照政策认真执行； 没有政策根据的，召开集体经济组织成员代表大会民主决定。 例如，上海591万5000名农村集体经济组织成员拥有1亿2600万年农业年龄，全部农业年龄统计实施三次公示，集体经济组织成员的股份(份额)、清产核资情况全部纳入上海市三资监管平台公示

五是叠加利润决定分配。 强调集体资产收益分配不是改革的唯一目的，建立产权明确的集体产权制度是根本。 新的集体经济组织必须建立成员收益分配机制，年收益分配视当年经营收益情况而定。 没有利益不分配，严禁杠杆分配。

改革之路永无止境。 最近，市政府发布了《关于推进市农村集体经济组织产权制度改革的若干意见》，市农委制定了《上海市农村集体经济组织产权制度改革事业方案》，进一步确定了上海市新一轮农村集体经济组织产权制度改革的时间表、路线图。 年，全市要基本完成村级集体经济组织产权制度改革。有序推进乡镇级集体资产产权规定，积极开展乡镇级改革试点。 年，全市村级产权制度改革必须改革，以确保全面完成； 乡镇级集体经济组织产权制度改革工作明显推进。

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