“周飞舟：城镇化？农民何处安家”

【破土编辑】移动的工人来自哪里？ 城市化迫使农民成为工人，自由必须得到自己的一切。 但是，农民不是工人。 城市里他们什么也没有。 这里没有他们的房子。 也有人把这个过程称为半无产阶级化。 周飞舟老师运用社会学的立场，用城市化的方法说明了这个过程。 城市化并没有错。 为什么像圈一样带血呢？

我国在经历了几十年的高速城市化快速发展之后，面临着城市化自身的变革。 从其动力机制来看，中国的城市化分为两个阶段，以90年代中期为界，即以公司经营为第一推动力的阶段和以土地经营为第一推动力的阶段，我们可以分别称为工业城市化和土地城市化的阶段。 工业城市化阶段为城市化提供了产业基础，土地城市化阶段为城市提供了公共设施、住宅和服务业的基础。 从城市化形态看，在工业城市化阶段，大城市发展速度慢，中小城市发展速度快。 这与乡镇社的繁荣有很大关系，也与国家严格控制大城市规模的政策有关。 在土地城市化阶段，大城市、特大城市是快速发展的关键，小城市快速发展速度缓慢。 这表明大城市的基础设施和公共服务相对落后，大城市和特大城市的大城市病也越来越严重。

从社会学的角度看，城市化转型或进入新型城市化与宏观的经济社会环境密切相关。 当前我国快速发展的宏观经济社会形势发生了重大变化，主要表现为产业升级、结构调整的经济转型和人口落地、农民工市民化的社会转型。 农村和农业也面临着越来越严重的空中心化问题，有必要寻找新的道路。 在这一局面下，新型城市化的动力、快速发展形态密切相关，即新型城市化应该适应这种宏观形势的一些变化，相互促进。

新型城市化的要点是人的城市化，一方面要使人口能够在城市定居，另一方面要适应和协调城市产业、农村产业的快速发展，因此，人口流失地城市化的关键问题是人和产业的问题。 城市化布局、规划和协调的快速发展，一方面应该建立在地方经济和社会快速发展的体系上，另一方面也可以引领和促进地方经济和社会协调快速发展。 让我从几个方面谈谈对这个问题的认识。

首先是人的问题。 的城市化包括两个步骤，即人口首先从农村来到城市，然后市民化。 对中西部地区广大人口流失地来说，城市化的人口来源主要是当地人口，也就是当地城市化和近邻城市化的问题。 不是外来人口的本地化，而是当地人口城市化的问题。 在中国目前的形势下，这是一个困难的问题，难度不亚于东部地区的市民化问题。 因为对中西部地区来说，很多劳动力流向东部沿海城市，而不是当地城镇和城市。 我在全国许多人口流失地做过城市规划方面的研究，这是核心课题。 中西部地区的城市和城市普遍规划超前，人气不足，在超前规划下建设了许多城市设施和工业园区，结果城市缺乏居民，园区缺乏劳动力。 所以我们在全国可以看到很多豪华新颖的空城堡。 人口怎么来城市？ 一个标准的答案是迅速发展产业。 但是，在目前的情况下，单纯依赖招商引资也存在很大的问题。 中国目前的生产要素流动性已经非常高，特别是劳动力流动性最强。 如果当地公司能提供的工资比东部沿海地区低，就不容易吸引到合适的劳动力，即使水平相同也很难吸引到。 许多社会学的研究表明，年轻劳动力向往东部沿海城市的生活习惯，如果出去打工，会更想远行。 事实上，可以在当地就业，也就是当地城市化的主力不是公司最需要的有年轻技术的劳动力，而是年龄大、人力资本低、在东部沿海地区劳动力市场失去竞争特征的劳动力。 我在东北和内蒙做调查，农民种玉米，找个体除了一天的草也要150元。 这就是农村劳动力的现状。 所以，当地快速发展公司的劳动力特征没有那么大。

在这种形势下，流出地快速发展的产业不是东部地区产业的简单复制，快速发展大工业、大企业不是城市化的唯一道路，而是适应当地劳动力供给状况、多元有地方特色、与农业相关、适应城乡一体化的产业快速发展

如果迅速发展地方性产业和服务业，小城镇和县城有不可替代的特点。 自古以来，小城镇和郡就是地方经济的中心。 小城镇、县、地区城市构成了地区商品经济的核心地带，与农村经济有着密切的联系。 让我们举个例子来说明地方城镇与农村经济快速发展的关系。

年在湖北恩施地区进行了城市化研究，发现当地特色农业产业与城市化有着些许微妙而独特的关系。 其中最突出的是茶叶。 恩施生产的是当地富硒绿茶。 在一些乡镇，茶叶种植面积很大，农民家家户户种茶。 茶叶产业包括栽培、收购、加工、包装、贸易等生产环节。 不同情况的劳动力在这种茶叶的产业链上形成了阶梯状的分布和社会分工。 随着采茶的农忙期和农闲期，以茶叶栽培为主的劳动力周期性地呆在家里，或者在当地打工、做副业，或者周期性地出去打工。 以收购、加工为主的农户在当地的周期比较长。 以贸易为主的农户选择住在城镇或县。 所以，这种茶叶产业体系影响了农民的生产和居住形式，形成了稍微集中化的居住方式。 农民赚了钱，有可能从山上搬到山下，从居住地搬到中心村，从中心村搬到城镇。 随着茶叶产业的持续繁荣，农民居住集中的趋势也越来越明显。

在许多涉及农业和副业的产业中，形成了这种村、町、郡、地区城市的生产、加工、贸易体系。 这些系统适应了目前径流地劳动力的供给状况。 由此可见，由中心村、町、郡、地域城市构成，一方面在乡村扎根，另一方面这个阶梯的高端也可以说是连接真正城市的梯度城市化系统。 事实上，这正是许多地区城乡一体化和城乡统一的理想模式。

农民住在哪里，是我们所说的当地人口城市化的核心问题。 我在这几年的调查中，关注着农民在哪里盖房子、买房子的问题。 影响农民这种行为的首要因素有两种，一种是我刚才提到的产业，比如农民从事茶叶粗加工和短途贸易，他就会选择住在小城镇。 等他生意做大了，他会选择住在郡里。 但是如果他还在种茶的话，他就不会在郡里住很久了。 另一个重要因素是公共服务和公共设施，其中教育尤为重要。 我们中国人都是为了孩子而活。 孩子结婚要买房要买房，给孩子买房要考虑公共服务，特别是未来孙子的学校和教育问题。 老人老了以后，孩子们也要考虑谁来照顾养老。 这些因素被称为社会因素，从根本上影响着家庭人口的最终去向。 因而，城市、县、区城市的公共服务，特别是教育和医疗，对一个地区长期热门的集聚和城市化的快速发展有着重要的作用和影响。

目前对农民工外出迁移的研究表明，农民工迁移具有重要而明显的优势，这与许多国家的人口迁移模式不同。 首先一个好处是摆式出行，这是户籍制度这种东部地区的制度障碍造成的，另一方面，也可能是更重要的方面，是东部地区土地、财政、金融三位一体的城市化模式造成的。 我用多份拷贝拆除过这个模型的必然性。 以这种模式建成的城市，其首要特征是地价高、房价高、生活价格高，这给农民工市民化带来了比制度障碍更大的经济障碍。 所以，在钟摆式的流转停止不前之后，农民工中相当一部分的最终归宿是回到了故乡。

中国劳动力流动的另一个重要优势是代际特征明显。 外出务工者多为个人行为，也有夫妻两人在一起的，但大部分与父母和孩子分开。 这个时代的外出打工者，正在经历父亲和哥哥妻子离散的城市化。 他们外出首先是为了养家糊口，为了赚钱在家乡的城镇和县城买房子，实现期望的家庭团聚。 从个人生命历史的角度来看，年轻时怀抱梦想，向往城市生活的人，越走越远越好。 然后，随着婚姻、生育和家庭责任的到来，大多数人都会从梦想中回到现实中。 的现实是，打工养家，最终返回养老。 从代际群体的特征来看，这是一种倒带式的波状趋势。 最初冒出的水花有相当一部分被倒灌，这些倒灌的水花成为流出地城市化的人口来源。 所以，如何快速发展地方产业，如何完成地方公共设施和公共服务，如何承接这些倒带的人口，让他们无论有房子有事都可以做，漂泊后安居乐业，是中西部地区新型城市化的首要使命。

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