“山西千亩耕地荒废七年垃圾满地 农民无地可种”

导言:河津是山西的县级市，人口40多万，是山西重要的铝、煤炭工业县。 由于多年来经济的迅速发展，这个大郡已经有了两个大工业园区。 但是，前几天，我们栏目得知，在政府大力建设的工业区，有一块闲置了7年的土地。

垃圾充斥，良田荒芜，农民痛心

《经济半小时》记者在河津市的工业园区看到，这里的工业园区公司很多，这些工业园区的土地资源也非常畅销。 但是，在河津市，山西省政府大力建造的河津市铝工业园区目前有近千亩荒地。 林立的工厂中，堆满草和垃圾的空地很显眼。

河津市铝工业园区有近千亩荒地，特别引人注目。

山西省河津市樊村镇常好村村民:荒废了好几年，变长了，时间太长了。

在知情的指导下，记者进入了工业园区内这片占地近千亩的荒地。 从现场看，荒草已经有一人多高，茫茫荒草中像小山一样堆积的建筑垃圾和生活垃圾。 垃圾中也有从周边的煤炭清洗工厂运过来的碎石，收拾着堆在地里。 沿着田埂越往里走，垃圾越多。

在荒地里，记者遇到了一位放羊的当地村民。 这个村民说，这块荒地上以前就有他家的土地。

进入荒地，到处都是荒草和垃圾，越往里走垃圾越多。

山西省河津市樊村镇干涧村村民史官亮:原来种过。 现在不种。 现在收到了。 收到了。 我们村的公司收到的。

史官亮告诉记者，因为自己的土地被政府征用，家里没有耕地，所以现在他靠养羊维持生活。

的土地被政府征用，史官亮只能靠养羊为生。

史官亮养的50多只羊是现在家里唯一的收入来源。 耕地已经被征收了，但是看到这么多被征收的耕地年年这么荒芜，他仍然觉得很遗憾。

史官亮:自己种肯定更划算。 自己种一年带玉米和小麦一年就够了。 现在正在买面吃。

曾经的耕地变成了现在的荒地和垃圾场。 史官亮唯一能利用这片土地的就是每天在这里养羊。 他告诉记者，不仅他们的村子被征收，周边几个村子的耕地也被征收。 但是，征用后，这些土地上开工晚了，传说中的工厂也一直没有开工。 好好的几百亩地就这样荒废了。

山西省河津市樊村镇常好村村民:路一过，这条路一过就是那片荒地吗？ 也有我们的村子。 也有芦庄(村)之地。 也有干涸的地方。 这三个村子的土地。

村民们表示，政府当时征收了4，5个村庄，约1，000亩土地。 但是，不能理解的是，为什么土地早征收后就一直空着呢？ 特别是在土地艰苦的工业园区。

在《经济30分钟》记者访问的过程中，我了解到，2008年，这近千亩土地被山西振兴集团这家电解铝公司征用，打算用于厂房建设。 但之后不久，2009年，公司停产，新工厂也没有开工。 这片土地就这样变成了空。

记者在访问周边村庄时，听到了同样的事情。 村民们不断提醒记者，这近000亩土地被垃圾覆盖，但被荒草覆盖。 以前是一片耕地，几年来一直是周边村民的口粮田。

近千亩地充满了垃圾，却长满了草。 以前是一片耕地。

记者:你家有几亩？

山西省河津市樊村镇村民原大爷:我有五亩地。

山西省河津市樊村镇村民:这个村子土地很少，一个人很少分。

原爷爷:没有土地。 你在种什么？ 不就是用那笔钱等着买面吗？

据采访，河津市不是耕地数量丰富的县。 河津市樊村镇固镇村的原大爷，今年71岁，他家原有5亩地，2008年时也是当地政府以铝工业基地建设的名义征用的。 养育了一辈子土地的原老爷爷，对土地有着特别的感情。 他带着记者来到村外，想找到他务农几十年的五亩田地，但是田地被垃圾埋了，面目全非，完全看不到耕地的样子。

爷爷来到了他务农几十年的五亩田地，但是田地被垃圾埋了，完全变了。

原爷爷:我的五亩地，现在不知道。 这都被“垃圾”压垮了。 竟然到209国道以下，下面完全是土地。

看着曾经耕作的土地，每年都没有荒废、投资建设工厂、破坏工厂的人，原爷爷真是不忍。 去年，他请儿子在垃圾堆稍远的地方，新种了两亩地，自己帮忙耕种。 但是，新建成的这两亩土地总是面临着被急速推进的垃圾山吞没的危险。

原爷爷:除了我们这一代，还有三两代人不能种地。 瞧，你很年轻。 你说这个能种田吗？ 这满是垃圾。 一看这个，这全是垃圾。 到盖下面房子的地方。

刘先生奶奶家的土地也是几年前征用的，虽然已经很多年了，但她还记得土地征用前一年的好收成。

山西省河津市樊村镇固镇村的村民刘奶奶:我夫妻俩种地，那年打了一万二千斤(粮食)。

75岁的刘先生和老伴本来在田里生活，现在每天来到她熟悉的这片土地，不是做田里的农活，而是捡垃圾堆里的废品，补贴家庭。

75岁的刘先生和老伴原来在田地里生活，现在每天来这片土地，捡垃圾堆里的废品，补贴家用。

刘奶奶:种的年，不让种，我们就停下来。 我们俩用扫街的皮带捡破烂，(我们)在固镇村扫街，扫了七年街，捡了七年破烂。

公司破产，政府推卸责任，土地采用不合法，回收成为难题。

2008年征收的近000亩耕地，为什么开发迟缓、荒废至今？ 这块土地是被谁征用的？

在河津市樊村镇芦庄村，村民王哥告诉记者，2008年，当地政府以建设铝工业基地的名义，向附近的芦庄、常好、固镇、古山4个村征用了约1000亩土地。 当时，各个被占地农户都与村子签订了用地合同。 在芦庄村村民王哥家，记者看到了这样的用地合同。 上面写着:

河津市铝基地建设是市委、市政府调整工业结构，推动区域经济可持续快速发展，推进新型工业化建设的战术措施。 基地建设用地由市铝基地建设指挥部根据上级政府批准要求统一征收和管理。

本合同注明的用地期限为2008年7月1日至2038年6月30日。 用地补偿标准是村民委员会每年支付村民人民币每亩1300元。 落款上有村民的签名、手印、村民委员会的印章。

村民王哥告诉记者，土地于2008年征收，但土地现场一直未建成，但随着土地荒废年的增长，征收土地租金，不再那么及时发放。 今年，村民们为自己被征用的土地的租赁问题而烦恼。

小王:一直每年都给你。 每年都给，但今年还没给。

原爷爷:现在是11月底。 我不知道那笔钱在哪里。

公司占地7年，但一直没有开始建设。 在河津市樊村镇的干涧村，记者发现了这家当地有名的公司。 宏伟的办公大楼和高耸的烟囱，宣告着公司当时的辉煌和火红。 但是，墙面掉落的瓷砖和工厂破损的窗户表明了这家公司目前的败落。 记者进入公司办公楼，从正面出来的是看门的大爷。

墙面掉落的瓷砖和工厂破损的窗户，标志着这家公司目前的败落。

山西振兴集团门卫:破产了。

记者:什么时候倒下的？

门卫:六年了。

看门王大爷告诉记者，山西振兴集团曾是当地最大的电解铝公司，电解铝公司能耗高，当地煤炭资源丰富，能为公司提供充足的电力，因此公司在当地迅速发展红火。 最多的时候有4000人，但是现在很冷清。

山西振兴集团曾在当地迅速发展红火，如今风寒料峭。

王爷爷告诉记者，现在14层的工厂全部停产，空没有一个人。 记者走上楼梯，随机敲了几个办公室的门，但没有人回应。

从樊村镇干涧村向南，有一家占地面积小的工厂，是振兴集团的电解铝二厂。 现在，除了一个看门人之外，大工厂里空空都在晃动，工厂里挂着原生产时的宣传标语，杂乱的地面和窗台上的水，说明这里已经空了很久了。

经过曲折，记者终于找到了振兴集团负责人的电话。 他向记者透露了当初振兴集团占有土地的用途。

现在，振兴集团的电解铝二厂除了一个看门人外，在大工厂中发挥着空空。

山西振兴集团的一位负责人:我们当时要建设10万吨铝合金(项目)，本来要做一个大项目。 (项目)掉了，香港的那笔资金也掉了(/k0/)。

记者:小组什么时候停产的？

负责人:我们是2009年，2008年下半年停产了。

据说离振兴集团的电解铝二厂不远，有一家烂工厂，是振兴集团未建成就停滞的碳素工厂。 高耸的烟囱、未完成的大楼框架，孤零零地寂静在长满荒草的田地里，展现着未完成的历史。 与这座烂尾楼只隔一条路，是当地政府为了振兴集团而为扩建工厂上马新项目准备的土地。 但是这个新项目还没开工就流产了。

高耸的烟囱、未完成的建筑物框架、烂尾的工厂，展现着未完成的历史。

负责人:最后那个资金掉到了空，项目也不能做了。 根据国家现在的政策已经不行了。

数据显示，2003年至2006年，由于产能增长远远超过国家计划，3年共清理了23个违规电解铝项目，共计投资173亿元。 建设中止和缓建的电解铝项目总能力达到247万吨。 加上2008年国际金融危机的影响，许多电解铝公司亏损严重，停产停业，关门倒闭。 振兴集团的电解铝公司也没能活下来。

虽然由于公司经营发生了重大变化，占用的土地未能如期开发，但对土地监督管理部门来说，将近千亩的土地搁置了这么久，也是其原因令人费解。 根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条的规定，禁止任何单位和个人闲置、荒废的耕地。 经审查手续的非农建设占用耕地，一年内可以不使用耕作收获的，应当由原耕地的集体或者个体恢复耕作，也可以以用地为单位组织耕作。 一年以上未着手建设的，未连续两年按照省、自治区、直辖市规定缴纳闲置费的，经原批准机关批准，县级以上人民政府无偿收回用地单位土地开采权的这片土地原为农民集体所有，原农村集体经 公司不能开发土地是理所当然的，但对土地主管部门来说，将土地搁置了7年，既没有建设也没有组织农业，这是为什么呢？

在河津市国土局，看到了山西振兴集团当初用地审查的备案资料。 2007年8月，河津市人民政府下发土地占用通知书，同意将樊村镇芦庄村、常好村、固镇村、古山村等四村共66.0000公顷作为振兴集团10万吨铝镁深加工技术改造项目的建设用地。 但是，河津市国土局的一位负责人特别向记者强调，这不是政府征收的，而是村民和公司合作运营的公司。 因为无法提及征收后政府部门不管理的问题。

公司经营发生重大变故，土地未能如期开发，近千亩土地长期闲置未能处理。

山西省河津市国土资源局的一位负责人:原来土地法的实施方法包括:村集体组织可以与公司共同经营公司，也可以集体出资共同经营公司，所以这在当时就按照占地手续办理。

为此，该河津市国土局负责人还向记者提供了2005年7月5日振兴集团与4个村委会签订的土地入股、联营公司协议书。 其中规定每年的股息额为每亩1500元。 河津市国土局的这位负责人告诉记者，既然村民和公司合作经营公司，就不能按照国家法规强制回收闲置土地。 因此，这片千亩土地就这样荒废到了今天。 对于这样的结果，国土部门认为自己也无能为力。

但是，这样将耕地纳入股票，共同运营公司的方法到底合法吗？ 中国政法大学法学院副教授蔡乐魏认为，这显然是在玩复制游戏，国家法规完全不允许这种土地转让。

中国政法大学法学院副教授蔡乐湟说:根据现行《土地管理法》等相关法律法规的规定，这样的方法不合理，也不合法。 在这种情况下，本来就不能建设在集体土地上，必须建设在国有土地上。 所以尽管不是土地征收，而是占有所谓的土地，但没有法律根据。

蔡乐韦根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十三条规定，具体建设项目需要采用土地的，应当依法申请采用土地利用总体规划明确的城市建设用地范围内的国有建设用地。

蔡乐魏:从我们的材料来看，我认为实际上是通过这个协议避免以租赁征收的形式，无论是法律上的还是性质上的都属于以租赁征收。

专家认为，这种所谓的租界土地转让形式，目前很多地方也存在，但这明显是违反国家土地法规的行为，这是借用农民集体土地进行非农建设，擅自扩大建设用地规模的违规行为。 经过多次审查，在国家法律层面上，这种用地方法是违法的，公司与村民签订的所谓合伙公司的合同，没有法律效力。

蔡乐魏:那实质上是回避了土地征收的批准程序。 另外，也可能没有法律依据，比如用地转用的一个手续，或者逃避缴纳相关的税款等，现在，我们的法律也是禁止这种现象的一个存在。

带着法律专家对这种土地转让协议的解释，记者再次询问了河津市国土局的这位负责人，面对国家制定的法律法规，这位负责人这样回答。

负责人:政府已经召开了会议。 这个要回收回收。 与振兴集团无关。

关于严格的法律法规，该负责人立即改变了此前对此事的看法，河津市政府目前正在积极解决此事，并继续强调尽快收回这7年闲置的土地。 当记者继续提交希望政府部门收回土地的相关通知书文件时，这位负责人这样告诉记者。

负责人:这个没有任何手续。 因为政府正在研究决定，所以回收了。 收回后，人民可以退钱给人民，不能退钱的，暂时政府先给人造成负担。

小心30分钟避免法律行不通

我国是耕地资源极其匮乏的国家，为了保护耕地，国家制定了严格的土地管理制度，对征用农用土地也有了确定的规定，1986年国家颁布了《土地管理法》，年还颁布了《闲置土地处置办法》。 但是在一些地方，政府部门对这些法规视而不见，充耳不闻，面对舆论监督和上级检查，想出合理的理由加以掩饰。 看来我们缺少的不是法律，而是对法律的尊重和执行。

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