“朱明熙教授：关于当前农村扶贫的几点意见（之一）”

西南财经大学财税学院教授朱明熙

农村贫困问题一直是党和政府高度关注的大问题。 迄今为止，经过多年的扶贫攻坚和政策倾斜，我国的扶贫事业取得了重大成效，许多农村已经发生了翻天覆地的一些变化。 尽管如此，我们应该看到，迄今为止农村剩下的贫困人口仍有000多万人。

关于农村脱贫，中央的决心很大。 年11月，中央扶贫开发工作会议指出，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，到年确保我国现行标准下农村贫困人口脱贫，贫困县脱去全部帽子，全面治理小康社会 这无疑是令人振奋的好消息，特别是对贫困地区的贫困农民来说。 但是，关于这个宏伟的目标，我们到底应该如何全面正确地认识呢？ 怎样才能成为真正的财富而不是摆脱虚假的贫困呢？ 各级党和政府要如何落实切实走现场、同时帮助民族地区贫困的农牧民实现这个目标，而不是虚假的应对地？ 因为，只有真正认识和搞清楚这些问题，从而确立科学的思想、做法、政策，同时找到了较好的快速发展道路，我们的扶贫攻坚业才能少走弯路，广大贫困农民才能真正脱贫致富

对此，我们提出了以下意见。

到了2009年，农村实现全面脱贫到底是完成时还是完成进行时？

在一些人看来完成的时候，即到了年纪应该全面消除包括西部少数民族在内的农村贫困。

但是，我们认为应该在完成的进行中。 也就是说，另一方面，根据我国现行标准，贫困农民人均年收入达到2300元[年价格水平]以上，就摆脱了贫困，这是很有可能实现的，或者说已经完成了。 但另一方面，应该认识到这个现行的脱贫标准相当低，一旦标准提高，又很可能发生新的贫困，因此，有必要继续脱贫，这就是完成时，正在继续，也就是完成中。 具体来说，理由有三个。

一是贫困标准不同。 目前国际上有两种贫困标准。 即，2005年，世界银行根据15个最贫困国家的平均国家贫困标准，明确了每天收入1.25美元的标准，即极端贫困标准(摆脱基本温饱和饥饿)。 而且，世界银行还根据其他快速发展中国家贫困标准的中位数，明确了每天2美元的贫困标准。 我国目前的农村贫困标准是按年价格水平计算明确收入为年2300元，即每天6.3元。 国家统计局根据贫困监测资料和相关情况，用世界银行的做法换算，认为我国目前的农村贫困标准相当于每天1.6美元。 也就是说，这是世界银行1.25美元和2美元之间的基准。 年10月，世界银行按年物价水平计算，将国际贫困标准调整为1.9美元和3.1美元。 换言之，我们现在的农村贫困标准是介于世界银行公布的极端贫困标准和稳定的温饱贫困标准之间的标准。 或者说，按照极端贫困标准，我国可以在年内完全实现脱贫目标，甚至可以超额实现。 但是，按照稳定温饱的标准，很可能会出现新的农村贫困人口。 例如，我国全年农村贫困标准从1274元提高到2300元，农村贫困人口很快从每年2688万人上升到1亿2300万人，增加了1亿多人。 例如，在世界银行公布的贫困数据中，以每天1.25美元的基准推算，中国的贫困率从1990年的60.7%降至去年的6.3%，贫困人口从近7亿降至近8410万人。 世界贫困率从36.4%下降到14.5%。 以每天2美元的基准推算，中国的贫困率从1990年的85.0%降至去年的18.6%，贫困人口从9.646亿降至2.5亿。 快速发展中国家的总贫困率从64.8%下降到36.2%。 [1]这恰恰证明了贫困标准不同，脱贫标准也不同，贫困人数也不同。

二是消除贫困是一项漫长的历史任务。 [/s2/]人类社会诞生以来，贫困和消除贫困就像人类和影子一样持续着。 只是，根据历史时期、社会形态、国家的不同，复制品和形式也不同。 例如，美英德日法加澳国等西方国家，经济已经那么发达，但还是存在相当多的贫困人口。 只是，对于经济不迅速发展的贫困国家，这种贫困越来越表现为相对贫困。 就我国的具体国情而言，我国目前的贫困，越来越表现为绝对贫困和农村贫困，从而越来越体现出中国快速发展的优势。 但是，随着我国的迅速发展，明年以后，我国的贫困将越来越多，有可能陷入目前的相对贫困和城市贫困。 特别是大量农民进城，我国城镇化率达到70%以上。 为什么没有出现巴西和印度等快速发展中国家那样的贫困搬家——即农村贫困向城市转移——参见温铁军的相关文案和文件？ 对这些，应该有冷静的认识，不应该盲目乐观幼稚的想法。 因为我们认为，我国在这一年实现了农村极端贫困的低水平脱贫，使我国完全消除了农村贫困，我国今后农村贫困问题消失，脱贫工作万事如意。

(/S2 ) )三、防止急躁的趋势和虚假的自夸。 (/S2 ) ) )我们对此缺乏冷静的认识，不准备长时间战斗，就难免会在扶贫攻坚中急躁冒进，助一臂之力，早晨醒来后试图清除农村贫困。 于是一再降低指标，分任务，给资金，定项目，定时间，定责任，监督检查，一时气势汹汹。 [2]从好的方面来看，这可能有利于农村尽快摆脱极端贫困，有利于改变政府的做法，有利于密切的关系。 但从不利方面看，虚假夸张、形式主义和报告书脱贫现象盛行，很可能造成更坏的风气和严重的浪费。 不能忘记五八年大跃进的惨痛教训。 不要认真采纳。

[1]《中国农村贫困监测报告》国家统计局调查办公室、中国统计出版社、

[2]吕德文《乒乓扶贫实行的形式主义---对某贫困县反贫困事业的调查》南风窗，-10-12

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