“佟屏亚：2016年中国种业要事评述”

一、新修订《种子法》，亮点有争议

修订后的《中华人民共和国种子法》于今年1月1日起正式实施。 相比之下，新法有三个亮点。 一是鼓励创新快速发展。 提高新物种保护的法律地位，加大对侵权假冒行为的民事赔偿标准和行政处罚力度。 赔偿额提及原权利人的实际损失或侵权人利益的1倍至3倍。 加强行政处罚，将罚款金额从商品价值的1-5倍提高到5-10倍； 二是推进简单的政治解放权。 减少审定作物的数量，从28种减少到5种； 减少品种管理行政许可的几个事项，鼓励整合种子生产和经营两个许可的公司培育具有自主知识产权的新品种，为符合条件的培育繁殖推进一体化公司开办品种审定绿色通道； 同意简化引进流程，改为备案。 三是保护农民的合法权益。 加强种子法和监管，惩治侵害农民利益的违法行为； 增加生产经营假冒种子的处罚，从违法所得的5-10倍提高进货值的10-20倍。

品种审查制度的废除在种子法修改的过程中引起了激烈的争论。 代表官方意见主张保存品种审定制度。 根据是，我国种业还处于初期阶段，公司多么小多么弱，竞争力不强大部分科研机构对品种试验能力不高的农民整体科技水平不高，对品种认识能力不强的社会诚信体系尚不健全，品种申请人的责任意识和负责意识不强， 许多企业广告主张废除品种审定制度。 根据是，品种审定制度是计划经济的产物，束缚着公司的自主创新； 品种登记制度的总体方向是适应市场经济的快速发展，并在实践中逐渐完善。

二、农业部发文纪念南繁六十周年

经国务院批准，农业部等五部委联合发表了协助收集南繁历史资料的信。 总结南繁的成绩，继承和发扬南繁的精神，系统地梳理了南繁60年的快速发展历程，决定出版《中国南繁60年( 1956(1959年)》纪念文集。 (美国农业部年1月4日)

异地培养理论是20世纪50年代由河南农学系吴绍骥教授领衔创立的。 利用南方温暖的气候条件，玉米育种材料夏季在北方一代种植，冬季和春季迁南一代或两代种植，南北方交替种植，一年繁殖2~3代，缩短育种年限，加快繁殖进程。 在吴绍驒(河南农学部)和程剑萍)广西柳州农业试验所)和陈汉芝)河南省农业科学院)的共同主持下，1956~1959年开展了异地培育玉米自交系的研究。 1960年1月，吴绍骥等人联名发表了《异地培育对玉米自交系的影响及其生产上的可用性研究》报告。 1961年12月，在全国作物育种学术讨论会上，吴绍骥提出要正式进行异地培育，丰富玉米自交系资源的可行性。

玉米异地培育理论与实践受到农业界和科技界的肯定。 有关部门以吴绍骥主持的玉米异地培育理论研究开始年( 1956~1959年)为南繁事业的开端。 从20世纪70年代开始，农作物南繁从杂交玉米扩展到杂交水稻、抗虫棉等。 概述南繁在中国农业快速发展中的四大作用:新品种选育的加速器； 保障农业生产用种的调整库种子质量天然鉴定室； 促进海南经济快速发展的助推器。 1989年3月，《异地培育研究和育种及其在种子生产中的应用》通过专家组的鉴定:中国独具匠心，举世无双！ 有关部门为吴绍骥教授铸造铜像，立碑文。

三、八部门共同启动种业假公安模式

2月29日，农业部、公安部等八部门联合启动了声势浩大的“年度农资造假专项治理工作”，以部门联动、属地管理、防联系、社会共治为方针，努力提高农资造假从业能力。 所有卡种被视为假种，经营额超过5万元将被判刑。

公安模式专业管理无异于拥有强大的地震拍摄力。 但是，理想和现实有很大的距离。 如你所知，今天，基层种子法执法部门相当大一部分是自我收入或一半收入。 执法人员必须自己创收，为种子公司筹钱。 调查实例:黄淮海地区某县种子站的6名执法人员都是自有收入，生存需要活路。 年度工资福利和事务经费全部由执法提供。 非法经销商受到惩罚，守法者也受到惩罚，要累死种子经销商才能应对。 最终双方协商达成了一个规则。 县种子公司和经销商每年提出保护费，以满足6名执法人员的年工资、福利和五险，并保证每年节日另行登门送礼。 这样，就形成了稳定、平稳、平安的执法生态系统平衡的好处链，执行什么样的法律打谁的假！ 上面的人来检查后，马上和手机群发打招呼； 检查员走了，再发一封邮件。 你没事吧。 虽然市场采取假货转入雷万钧的公安模式，但基层种子法执法依然高高在上，轻轻放下。

任何违法犯罪现象的滋生，必定有其特定的土壤； 如果管理制度再次不完善，自然会成为诱发违法犯罪的病灶。 虽然开始种业建立假公安模式可能短期内会有效果，但是只要留下了建立这个畸形群体的土壤，卡片种子就很难灭绝。 因此，完善套套种子不仅要满足现实社会的需要，更要立足于长期对比背后的病灶寻求根治之本。

四、南北七日减产，原告被告逆转

黑龙江省丰泽种业联合农民诉讼外资企业拜耳企业，历时半年的南北7日玉米减产案终于结束。 年3月22日，洛北县人民法院最后判决南北7号玉米减产案，原告被告发生大逆转，原告丰泽种业和农户成为被告，请求法院撤回诉讼。 (南方农村新闻3月23日) )。

央视《聚焦三农》去年10月26日播出120万亩玉米减产，矛头指向拜耳企业种植搽剂引起业界关注。 一个农业部专家组的鉴定意见表明，南北7号种子包衣的脱落率为24%，远远不能满足5%以下的脱落率相关标准。 可以排除种子质量引起的种子生长异常。 洛北县倭建远、隋礼城等49名受害农户向法院起诉丰泽种业； 丰种业共同农户将责任转移到拜耳企业产品立克秀身上。 年11月，洛北县人民法院宣布，南北7号种子中使用的拜耳种衣剂产品&lsquo； 立秀、脱落率超过5%的国家相关标准认定，种衣剂成膜剂质量不合格，种子不出苗。 断定拜耳企业赔偿农户6000万元的种子费、播种费和减产损失。

拜耳企业经调查后认为，由于当地玉米田有大量土壤传播病害，丰泽企业建议南北7号种子采用三元包衣剂(立克秀+顶苗新+帅苗)，其中顶苗新对玉米种子健康出苗至关重要。 调查表明，丰泽种业在南北7号种子包衣中未加入关键制剂顶苗新事物，玉米种子在药剂保护不足的情况下，难以防止种子腐烂和苗期根腐，严重影响玉米出苗。 在法律和科学面前，伪装终于被揭开，原告被告大逆转。

五、饲料改革决策是对科学概念的误解

年4月28日，农业部发布((()》关于全国种植业结构调整计划，确定了中央一号文件的饲料改饲压玉米面积。 年全国调粒用玉米5000万亩、青贮玉米2500万亩、鲜食玉米1500万亩及高蓖麻玉米、高油玉米) (经观察，仍为玉米。 饲料改饲决定最大的误解是，玉米本来就是粮食、旱作、饲料兼用作物，今天全世界生产的玉米在用途上几乎粮食、经、饲料各占1/3，因地区和国家而异。 中国长期供应玉米丰年饲料，歉收年生产粮食，到了新世纪前后，玉米被转为饲料，畜牧业迅速发展。 吃肉和奶蛋，必须用玉米换，恰当地反映了玉米在人民生活中的重要地位。

美国农业部《计划》年将青贮玉米面积扩大2500万亩。 典型的概念是一头牛配置3亩青贮玉米，换算下来需要养殖800万头以上的奶牛和肉牛。 也就是说，5年间草食家畜的养殖数量至少会扩大1.5倍吗？ 缺乏科学根据。 要知道，扩大青贮玉米面积必须建立在迅速发展养殖业的基础上。 从迅速发展牛饲养业开始种植青贮玉米？ 还是先扩大青贮玉米的面积，再迅速发展养牛业？ 关系的偏差。 政府制定饲料改革，决定必须根据现实情况，尊重农民意愿，用牲畜决定饲料，用产业决定规模。 全国和各省已经审定了玉米品种千万，哪一个适合全株青贮，哪一个适合饲料饲养兼用？ 因家畜而异，因地点而异，因养殖规模而异，一切都交给畜牧业者自己决定吧。 对市场的欢迎才是选择青贮玉米最重要的指标。 所谓的高油玉米、高蓖麻玉米、鲜食玉米都不是科学名词，是科学家根据玉米的某些成分和用途命名的形容词，没有玉米的植物分类学意义，也没有加工利用价值。

确立大玉米快速发展战术，必须从粮食、经济、饲料兼用作物的角度，确保玉米在快速发展国民经济中的重要地位。 这就像穿衣服系扣子一样，第一个扣子错了下面的扣子错了！

六、玉米价格改革是拯救市场还是农民？

年3月28日，国家发改委等6个部委联合发出通知，玉米临时储存采取市场定价、价格互补分离市场化收购措施。 连续8年在储备政策下隐藏的供需矛盾突出，玉米从国家长期保护的主要粮食一下子变得粮食市场滞销。

有关部门实施临时价格调整，使玉米价格断崖式下跌，全年玉米从1.12元跌到0.8元、0.7元，使正在收割玉米的农民惊慌失措，未能提出控诉。 玉米价格弥补余波分离，继续发酵。 新收获的玉米每市斤价格持续下跌0.8元、0.7元，部分地方下跌至0.6元以下。 辛苦工作了一年，玉米降价十年前，辛苦流了一年的汗！

一位专家严正指出。 国家制定的粮食收纳价政策是政府和农民签订的受法律保护的合同或者合同，双方应当依法拿到钱，拿到手交货。 新粮还没有上市，政府就单方面撕毁合同降价，侵害了农民的合法权益，谷物种植农民损失惨重。 据报道，每市斤玉米平均价格下降0.3元，全国玉米总产量按2亿吨计算，仅这一个政府就从农民那里拿走了1000多亿。

玉米库存高的企业是堵塞还是稀少？ 价格改革拯救市场还是农民？ 政府决定划下确定的底线。 农民种粮是国家对粮食安全的责任和责任，保护种粮农民的利益和积极性是关键。 过去，政府为了保护粮食安全而鼓励农民增产玉米突然提出玉米价格修订需要巩固市场化方向吗？ 毫厘不爽。 不可否认，国内外市场玉米存在价格差异，但粮食始终是特殊商品，任何情况下，改革调整的主要任务都是把农民利益放在重要位置，不能让农民独占承担改革价格。 任何决定都不应该违背这个底线。

七、玉米籽粒机械的收获还有很长的路要走

进入9月，从东北地区到黄淮海地区，几乎每天都会有关于玉米果实收获的展览会，在大家唱歌的时候我就会登场。 有些由农业技术部门组织，有些由子公司自主经营。 都必须与机器的收获相结合，作为促销的亮点。 从媒体报道的实例看，一些玉米品种未被经销商和农民认可，几乎无一例外都落后于籽粒脱水速率——脱水率指标。 选育适合籽粒机械收获的玉米品种还有很长的路要走。

特别是在欧美的农业发达国家，20世纪80年代普遍进行了使用玉米机械收获籽粒的作业。 例如，美国玉米带气候适宜，一年只能种一季玉米，玉米成熟后，籽粒含水量从14%下降到16%时可适时收获。 中国玉米产区的自然条件和栽培方法不同。 东北地区10月中下旬初霜来临，气温急剧下降，籽粒脱水变慢结冰； 黄淮海地区小麦和玉米复种，玉米迟收会影响小麦适时播种，降低产量。 据此，我国玉米主产区机械籽粒收获时间宜控制在10月1日至15日的范围内。

农业科技界对玉米机械收获籽粒品种和田间收获评价指标基本达成一致。 一是玉米收获时籽粒脱水率在25% (理想型为20% )以下，破子率在1.5%左右，失子率在1.5%以下。 二是随着机械收获籽粒的过程装备田间高速干燥机械； 增加仓库(钢板仓库)和干燥能力)籽粒干燥塔)配套设施的建设，妥善处理玉米机械对籽粒快速脱水入库的难题。 第三，供试品种需要描述适宜的生育期、植株形态、栽培密度以及抽穗、灌篮速度，是评价机械收获籽粒品种产量和品质的指标。 三、供试品种生产面积至少在1亩以上； 需要设置目前生产上大面积栽培的郑单958和先玉335等同期播种的对照品种。

八、如果被冠以超级稻，为什么能增收600亿？

11月15日，农业部科教司在浙江宁波召开超级稻命名20周年座谈会，20年命名超级稻品种156个，全国超级稻面积从2005年的3837万亩扩大到每年的1.31亿亩，全国累计种植超级稻10.9亿亩，稻谷600亿公斤。 (农民日报11月16日)

超级稻是怎么命名的呢？ 对农业部品种审定委员会已经审定的水稻品种，科技教育部门组织专家开会，从审定品种中选择一个两年来表现较好的品种命名为超级稻，并申报超级稻项目获得科研经费。 也就是说，栽培面积稍大、产量比较高的品种，被科教部门命名为超级稻，一下子增产了600亿公斤的稻谷。

为什么没有人对农业科技界提出异议？ 请考虑一下。 农业部科教司主持了超级稻立项的命名，取得了辉煌的成就； 科研人员培育品种被命名为超级稻，有助于推广配套成果的种子公司假借超级稻之名，增加营销环境扩大市场份额。 馅饼从天而降，一举三得，真是太好了。 你期待着什么？

去种子市场看看，你会发现很多种子包装袋上引人注目的超级稻商标。 走遍农村的百亩和千亩模范地，可以看到巨大的招牌和画上的超级稻标志。 各得名利，互利双赢。

市场经济条件下，品种宣传主要是市场行为。 农业部科教司以政府信用为担保，建立虚拟超级稻概念，组织专家检查命名，是锦上添花，还是画蛇添足？ 农业部自觉介入市场微观层面，干预种子市场正常运营，欺骗国家，诱惑农民，已经到了揭露正本清源，必须取缔的时候了。

九、域外连续发生两起盗窃案引起思考

连续发现了两起域外盗窃案件。 10月5日，美国司法部宣布，北京大北农集团企业员工莫海龙涉嫌盗窃转基因玉米种子，被判刑36个月。 1 )澎湃信息10月7日。 10月26日，在美国农业部工作的华裔公务员严文贵承认，中国农作物代表团在美国考察时窃取转基因专利种子，将面临20个月的刑期。 【财新网11月1日】专家表示，被盗种子的研发费用约为300万美元至1800万美元。

育种材料或杂交玉米问世以来，玉米原始材料和自交系成为玉米育种家最宝贵的资源。

偷物种在国外是惊天动地，但在国内却平平无奇，甚至有业界人士对偷物种束手无策而哀叹。 反映了社会环境和认识对植物知识产权保护的差异。

在农业界，农作物增产依赖于杂交的特点，培育杂交品种至少需要7-8年或越来越多的时间，显然需要耗费较高的能量和财力。 但是，在我国知识产权保护不到位、监管不到位的环境下，领域偷工减料几乎是司空习以为常的事情，成为一些经营者快速满足市场诉求的手段，轻型汽车的熟练之路，是前所未有的。 在家偷东西已经常态化了，还中毒了，还去了外国人的考试地活跃了起来。 海外偷种子事件给国民敲响了警钟，带来的痛苦成为无法承受的框架，引起了背后利益关系的推测和思考。 中国农业科学研究院和种子公司培育的转基因种子，依赖于这种窃取的手段得到了多少？

十、黑龙江立法中禁止转基因的标志意义

本公司于年12月16日宣布，黑龙江省人大常委会全面通过，将依法禁止种植转基因玉米、水稻、大豆等粮食作物写入《黑龙江省食品安全条例》。 自 年5月1日起，对全省 转基因乱种进行彻底调查，种植转基因粮食作物的，责令根绝、销毁。

黑龙江立法禁止转基因在全国具有重要的标志意义

第一，为依法治国树立榜样。 《中共中央关于全面推进依法治国几个重大问题的政策决定》开辟了中国依法治国的新时期，即体现人民意志和社会快速发展规律的法律治理国家。 黑龙江省人大立法禁止种植转基因作物的决定，是通过法律手段保证农业安全、粮食安全、食品安全以及食品选择权和自身健康至上的人权！ 第二，立法有广泛的民意基础。 年10月黑龙江省人大常委会委托国家统计局黑龙江调查总队，在全省13个市(地)及部分市)县进行问卷调查，91.5% )的被访者反对在黑龙江省种植转基因农作物。 黑龙江省人大常委会还以全票通过了《食品安全条例》，反映了人民的意志，回应了社会的关注。 公众在舆论、政治环境中的作用和影响正在得到新的尊重和提高。 第三，为中国的种子产业清洁了市场。 近年来，东北是转基因作物泛滥的重灾区，如年初辽西地区93%以上的玉米发生了转基因。 吉林省揭露和监管转基因玉米乱种源的6家种子企业，黑龙江市非法销售的转基因玉米种子为 S2 ] 黑龙江省禁止种植转基因作物是一个重要的历史转折，为吉林省、辽宁省和全国其他各省树立了榜样。

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