“甘伯愚：从东升镇集体产权制度改革看农村第三次制度飞跃”

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年12月26日，中共中央国务院印发《关于切实推进农村集体产权制度改革的意见》，其中提出将集体资产分为资源性资产、经营性资产、非经营性资产，从经营性资产的确权出发，着力推进家庭与股票合作制改革。 这涉及两个方面的问题。 另一方面，以股份或份额的形式将农村集体经营性资产量化为本集体成员，作为参加集体收益分配的基本依据。 因为这项改革将进一步提供农民财产性收入的制度保障。 另一方面，需要对制度形式的股份合作制有更充分的了解和认知。 在此次公众号推送的文案中，作者甘伯愚对北京市海淀区东升镇股份合作制改革的历史进行了深入细致的样本分析。

作者在文案中指出，东升镇改革的文案是对集体资产清算核定资产后，将净资产股权量化为集体成员，组建股份合作社作为集体资产的权利主体。 集团成员作为股东拥有集团资产的收益分配权，且扣除资本金返还和社会保障金留存后的集团净资产的20%作为集团量化份额，剩下的80%的净资产全部量化为个人。 集体资产量化完毕后，建立以股份合作社为主体的新的集体经济组织，作为集体资产的全部主体和经营主体。 同时，在量化个人部分的情况下，其资产份额分为基本份额、资源份额、劳动年龄份额三个部分，分别根据人口数、劳动力人数和劳动贡献时间量化为人，三个部分分别占15%、20%、65%，劳动人数分别为 此外，文案还提出了股份合作制改革后的管理机制等方面存在的课题和挑战。 总之，本文就股份合作制改革的丰富内涵进行了生动的展示，相信会给网民带来越来越多的启发。

目前，去年年底发表的《关于切实推进农村集体产权制度改革的意见》仍有不少争议，主要集中在集体经济是否因这一改革而减弱或缩小的问题上。 例如，第四条提出的股权设置以成员股为中心，是否设置集体股取决于本集体经济组织成员民主讨论决定，在实践中集中基层民主水平和集体共识的能力。 其根源还在于需要对股份合作制的本质、内涵、机制和实践内涵有更深的认知。

本期第145期，送来了原中顾委常务委员张劲夫同志(年7月31日因病在北京去世，享年101岁)的复印件《关于股份合作制的若干建议》，论述了20世纪90年代初关于股份合作制的诸多争论。 其中，关于给他带来启发的崔之元教授于1994年8月在香港《21世纪》杂志上发表的文案《制度创新与第二次思想解放》，同文同种&lsquo； 股份合作制诞生于中国深厚的土壤，是一项具有全球意义的制度创新。 本期将继续推送相关文案，期待各界对农村集体资产产权改革和股份合作制问题进行越来越深入细致的讨论。

年12月26日，中共中央、国务院发布《关于切实推进农村集体产权制度改革的意见》(以下简称《意见》)。 《意见》确定，以股份或份额的形式将集体经营性资产量化为集体成员，有序推进经营性资产股份合作制改革。 此次集体产权制度改革的目的是将集体资产的收益权下放到集体经济组织的各成员身上，以股份或份额的形式将农村集体经营资产量化为本集体成员，作为参加集体收益分配的基本依据。 这次将股份合作制改革上升为制度安排，是经过长期的基础实践和学术争论。 《意见》吸取了包括北京市海淀区东升镇在内的基层改革中的许多创新做法和改革经验。

一、东升镇的基本

东升镇位于海淀区东部，整个镇域从南到西直门，与西城区接壤，从北到西三旗，与昌平区接壤，东与朝阳区相连，西以中关村大街为界，镇域总面积54.6平方公里。 东升镇的前身是1958年8月成立的东升人民公社。 1978年以前，东升乡有生产大队14个。 1978年1月，东升人民公社和清河人民公社合并，命名为东升人民公社。 1984年4月，废除东升人民公社，设置东升乡，管辖7个行政村。 然后，将原人民公社集体经济组织更名为东升农工商总企业。 各行政村原生产大队管理委员会按企业变更，属于村经营企业性质。 7个分企业为清河分企业(清河村)、鲲鹏分企业(小营村)、兴华分企业)马坊村)、蓟门分企业(太平庄村)、京分企业(大钟寺村)、欣华分企业)塔院村)、京海分企业)八村)。 1990年，成立东升乡经济合作总公司。 这个合作社是东升农工商总企业和一个组织，是两个品牌。 2001年12月，东升地区办事处成立，辖区面积8.28平方公里。 从2002年开始，东升乡全面清查核算集体资产，各经济合作分社和总公司相继转为股票经济合作社。 年8月，拆迁乡设镇，保存地区事务所。 东升镇辖6个居民委员会和10个股份经济合作社，其中有5个行政村。 截至年底，地区办事处范围内户籍人口5人，其中农业人口3658人，居民户籍人口16477人。 1

由于东升镇拥有的特殊区位特点和当年没有完全实行包租生产，集体手中掌握着较多的可用于集中快速发展的土地资源和经营性资产，历年盈余积累较多，集体资产规模较大。 1987年，东升乡的太平庄村集体经济组织成立了北京第一家由村集体开办的涉外酒店蓟门酒店。 (目前正在与保利集团合作将蓟门酒店改建为五星级现代酒店。 但是，随着城市经济的快速发展，东升镇原农民纷纷向居民转移，集体成员不断变动，不同集体之间的矛盾加剧。 基于农民身份的集体成员权和集体资产收益分配权在新形势下引发了许多社会矛盾。 集体资产的收益权与集体经济组织的成员资格联系在一起，没有成员资格就不能享有收益权，农民的身份也不能算是集体经济组织的成员。 另外，传统产业也有很多高投入、高能耗、低生产的工业公司，不仅不适应市场诉求，也不适应地区快速发展的规划，大部分公司陷入经营困难。 为了处理集体资产产权不明确，落实集体经济组织成员集体资产收益权，促进集体经济快速发展，实现农民向居民转化，加快城乡一体化快速发展，海淀区东升镇从2002年开始了农村集体产权制度改革的探索实践。

2，东升镇集体产权制度改革的探索和成效

1，东升镇集体产权制度改革的探索

中国农村经济制度变迁和制度创新始终围绕农村土地所有权进行。 新中国成立后，从1950年到1953年，土改期。 这个时期，农村土地完全实现了私有化。 之后，中国农村经历了从互助组到初级社、再到高级社的合作化运动。 高级社的建立，即土地、农具、牲畜耕作等主要生产资料回归公众后，集体经济制度得以建立。

中国农村集体产权制度的变迁大致可以分为三个阶段。 第一阶段是1958年至1978年，集体产权制度形成，处于比较稳定的时期。 这个时期确定土地归生产队全部，生产队是集体产权的主体，以生产队为基本会计单位，实行独立会计。 第二阶段从1978年持续到现在。 1978年在安徽省凤阳县小鉴视村实施的从生产承包到家庭承包，开创了家庭联产承包责任制的先河。 法庭承包制的本质是两权分离。 农村土地产权不再集中在集体经济组织手中，土地经营权交给农民，农户作为农业生产的主体地位重新确立，农户自主决定土地经营。 第三阶段是当前正在经历的改革阶段，是对第二阶段集体经济快速发展所取得成果的公平分配和处理更加迅速发展的问题。 虽然越来越多的权力从所有权中分离出来，赋予农民，但这次改革的制度创新在于农民作为集体的组成部分，而不是作为集体的组成部分，作为股东，每个持股部分独立享受收益分配。

改革前，东升镇的集体产权属于外方内圆。 集团之间的界限很明确，属于城镇集体还是属于村落集体的资产可以很明确地定义，村落集体之间的资产也是归属确定的。 但是，集团内部集体成员相对于集体资产所享有的份额和收益的份额却很模糊。 为了实现集体成员对集体资产的民主管理、监督和收益权，2003年初东升镇在实行的乡镇一级全部基础上，分级核算制度采取自下而上的做法，先村改后镇改的改革步骤是推进集体产权制度改革(乡级公司经营的资产，经济 中显示了当前的缩放比例。 改革副本是指对集体资产清算核定资产后，将净资产折股量化为集体成员，设立股份合作社作为集体资产的权利主体。 集体成员作为股东拥有集体资产收益分配权。 集体资产处置包括四个副本。 返还合作化初期员工入职的股票； 将扣除职工社会基本养老、医疗保险资本金返还和社会保障金留存后的集体净资产的20%作为集体量化份额，其余80%的净资产全部量化为个体。 集体资产量化完毕后，建立以股份合作社为主体的新的集体经济组织，作为集体资产的全部主体和经营主体。

农村集体产权制度改革的做法决定改革的成败。 在改革中，集体成员资格的定义和所有权的设定是重要的难点。 东升镇基于集体经营性资产形成积累的优势，即尊重历史形成，承认现实中的歧视。 集体经营性资产的量化重点不是农民天生的成员资格，而是劳动贡献。 符合参加个人资产份额量化资格的人员不仅包括当前集体经济组织的成员，也包括没有参加过集体资产处置的原集体经济组织的成员，兼顾了转出者的好处和在职者的好处。 个人总资产量化分为基本份额、资源份额、劳动年龄份额三个部分，分别根据人口数、劳动力人数和劳动贡献时间进行量化。 基本份额为个人资产量化总额的15%，改革基准日户籍在东升乡村的农业户籍人员、国家征用土地转移农业、未参加集体资产处置的劳动者、未参加集体资产处置的超转移者都有资格参加基本份额的量化。 资源份额占个人资产量化总额的20%，具备量化资格的人包括改革基准日、户籍在本村的16岁以上的人，以及国家征地农业转移后被集体经济组织挪用、未接受劳动安置、未参加集体资产处置的劳动者。 劳动年龄份额所占比例最高，为个人资产量化总额的65%。 改革基准日，均以东升农村在籍人员身份参加集体经济组织集体劳动3年以上、未参加集体资产处置者有资格参加量化。

有资格参加东升镇个人资产量化份额设定和量化的人员身份定义都是以是否参加过集体经济组织劳动为重要依据的，并不是单纯以是否有本乡村农业户口为标准的。 根据《民法通则》第74条，劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体的全部。 在强调劳动在集体经济快速发展中的重要意义的同时，在分配中向劳动者倾斜，无论是曾经参加过劳动的人还是现在的劳动者都被认可了劳动价值。

集体资产量化完成后，建立以股份合作社为主体的新的集体经济组织。 2008年东升乡7个村相继完成清产核资、退旧股金、资产量化，分别成立股份合作社。 年，乡级集体经济产权制度改革相继完成，改革后，将原3家乡直属企业重组为股份合作社。 村二级集体经济组织改革后，一共成立了10个股份合作社。 10个股份有限公司合作社分社成为集体资产的所有者主体和经营主体。 本公司是全乡十个股份合作分社中集体股的全体代表，对各股份合作社的集体资产运营进行监察监督，不对集体资产直接运营。 员工代表大会由全体员工代表组成，是最高权力机关。

2，东升镇集体产权制度改革的效果

明确了集体经济组织内部的产权关系，建立了现代企业治理结构和外部监管机构。 通过产权制度改革，东升镇处理了许多历史遗留问题，明确了集体内员工的所有权，赋予了股份公司股东收益分配权、参与管理权、监督权等，也维护了集体资产的完整性。 东升乡集体经济组织改革后，成立了10个股份合作社，股东5055人，股东418人。 在现代公司治理结构的基础上，建立了股东代表大会、董事会、监事会三会制度，股东通过三会行使自己的四权(所有权、经营权、决定权、监督权)。 三会制度是四权功能实现的载体。

集体经济实力加强，农民收入增加。 年东升乡实现集体经济总收入11.89亿元，集体经济纯收入5.6亿元，城镇整体资产总额97.7亿元，净资产合计25.6亿元。 工人全部分配43979元。 产业结构不断优化，农业已经完全退出东升镇产业结构，第三产业和第二产业在集体经济收入中的比重为84:16，服务业已成为镇集体经济的支柱产业。 经过5年的快速发展，全年全镇集体经济总收入19.4亿元，劳动者全部分红6.29万元。 东升镇年收入532亿元，累计分红11亿5000万元。

股份合作社是资本和劳动的联合，增加了农民的资产性收入和劳动收入。 农村集体经济产权制度股份有限公司改革后，农民是股份合作社的职工参与劳动，股东投资股份合作社。 农民以职工身份领取工资，以股东身份参加分红，农民从福利分红转为按股分红，实现了资本与劳动的联合。 农民不仅有工资收入，也有资本收益，切实有效地增加了农民的收入。

股份合作社实现了农民身份和集体经济组织成员资格的消除，为进一步推进新型城市化和户籍制度改革奠定了基础。 在改革过程中，东升乡撤村不退公司，大致意思是保证农民将来不会因身份变更而影响农民对集体资产的所有权、收益权，保证农民有资产进城，农民在城市化过程中集体资产权益 确立股份合作社对集体资产的主体地位后，集体资产不会因行政建设的取消而改变资产的所有权。 (北京市政府规定，土地被征用的大队、生产队的建设被取消，职工成为居民。 集体固定资产和公积金被村或乡经济组织在上海证券交易所)。 集体产权制度的改革彻底剥离了农民的身份和集体经济组织成员的身份，为农民的整治建设向居民转化奠定了基础。

三，东升镇改革的基本经验

1，合理设定股权，形成稳定的预期，确保制度的稳定性

改革中股权设定的方法和比例直接影响着改革后能否稳定实行固化股权的模式。 第个是，在股票设定中，不要过分强调土地在集体经济中的要素价值。 今天，不可否认的是，城镇集体资产数额稍大，有土地附加值的原因，但经营性资产价值的增长主要是由原有集体经济组织成员的劳动创造和多年盈余积累形成的，特别是以前集体经济组织的重叠轻分配。 初级社时代，土地报酬由合作社商定一定数额，规定低于劳动报酬，而且不会随着生产的迅速发展而增加。 这种分配方法认为，合作社的收入是由员工劳动产生的，不是由土地产生的。 因为这片土地的报酬很低，只是象征性的利益。 第个是合理进行份额的划分和比例的设定。 如果过分强调土地要素在分配中的比例，则难以形成固化成员权。 在当今市场环境下，农民早就形成了土地增值的心理预期。 如果集体产权制度改革中土地股份占比过多，改革后，新生儿、嫁妆妇女等新加入集体的成员要求无偿分配土地和获得集体经济组织成员资格的潜在危机将会加剧，农村土地将面临不断重新调整的局面。

2，集体经济和区域经济的融合正在迅速进行

东升镇从生产大队进行农业生产，到乡镇社迅速发展工业公司。 目前，股份合作社投身于现代新型科技服务业。 东升镇将集体经济各步骤的快速发展方向与区域快速发展和规划紧密结合，利用区域产业快速发展的辐射效应自身快速发展，自身融入区域快速发展。 东升镇博展股份合作社根据海淀区快速发展国家自主创新示范区核心区的战术规划在集体土地上建设中关村东升科技园，年7月东升科技园被国家级科技园批准。 年东升镇集团股份合作社还在清华东门至成府路之间的集体土地上建设了中关村智造大道，主要从事智能制造的高端技术服务业和孵化。 曾经的乡镇公司清华园酒店现已成为国际交流中心为创新公司提供一站式服务。 基于区域经济快速发展的优势不断调整自身产业结构是东升镇集体经济持续增长的原因之一。

3、充分利用集体建设用地

城市建设所需土地并非只有国有土地可以采用，集体经营性建设用地不国有化也可以用于城市建设和快速发展。 2009年，东升镇以集体经济组织改革后成立的博展股份经济合作社为主体，利用停产的老工业公司用地和周边200多亩垃圾堆放场自主开发建设东升科技园。 园区整体规划面积3.78平方公里，分三期施工建设。 一期总面积20万平方米，由集体经济组织投资5亿元建设，二期位于一期北侧，占地45.1公顷计划产业建筑面积68.9万平方米。 二期开发中，东升乡利用宅基地换房搬迁安置农民，利用自有土地预留换房用地5.44公顷，其余全部作为产业用地，小区采用租售模式。 股份合作社在集体建设用地上投资区域快速发展项目，不仅可以提高股份公司快速发展的经济实力和快速发展的动能，也可以缓解政府对征地的压力。 集体经济靠吃瓦来处理农民迁居后的工作和增收并不容易。 对政府来说，土地国有化价格上涨，财政负担沉重，征地过程中各种矛盾突出，社会问题频发。 将集体建设用地纳入地方区域经济规划，农民获得投资经营收益，政府获得税收，可以说是双赢。

4，株式会社迅速发展所面临的课题

完整的股份公司治理结构是目前股份公司快速发展面临的最大挑战。 合作社成员的教育水平和综合素质决定了股份有限公司必须聘用职业经理负责股份有限公司的经营管理 由于股份合作制公司的独特优势，代理理论中对经理的监督和激励措施不如普通公司有效[2]。 股份合作社面临着对经理激励不足和监管乏力的双重困境。 首先，管理层普遍采用的股权激励方法在股份有限公司很难奏效。 为了防止股票集中在少数人手里，少数人以资本份额控制股份公司，股份公司严格规定了管理者的持股比例。 东升镇塔院股份经济合作社增资增资增资增资扩股方案确定，股份有限公司及公司经营管理者普通股的配股指标高于平均认购额，但认购股份不超过平均认购限额的3倍。 这个股权分配份额对职业经理人基本上没有什么激励作用。 另外，股份公司的股票无法在公开市场上交易，管理者缺乏受到外部压力和侵占的危机感。 其次，对股份公司董事会管理层的监督如隔靴搔痒。 职工代表大会按照每人一票的大致情况选出的董事会是股份经济合作社股东代表大会的执行机构，代表股东大会治理股份公司，对股东代表大会负责。 股份公司股东之间相互熟知，股东代表大会选出的董事会成员受到股东们的信任、信任和诚实，但不能保证选出的董事会有能力，能够履行监管职责。 能力不足的董事会监督专业的职业经理，监督效果如何可以想象？ 最后，职业经理人与股份有限公司股东目标的一致问题。 职业经理人追求的经营目标是利润最大化。 合伙制公司的设立是为成员服务，盈利是最终目的，但不是目的本身。 博展股份有限公司吸引了280多名城镇农民在小区从事物业管理、设备维修、小区绿化等工作。 从节约价格提高利润的立场来看，不需要雇这么多人，但从股份公司安排就业的立场来看是必要的。 如何协调统一两者的目标，也是股份公司快速发展中必须处理的问题。

备注:

[1]数据来源:北京市海淀区农村经济数据集(年度)。

[2] chris，Corn forth.thecovernance of cooperative Sand Mutualassociations:Aparadoxperspective [ j ].Analsofpublicandcopops

本文：《“甘伯愚：从东升镇集体产权制度改革看农村第三次制度飞跃”》