“温铁军：莫让土地私有化摧毁乡土社会”

作者的个人资料

温铁军，中国知名三农问题专家、经济学家，中国人民大学农业与农村快速发展学院院长兼农村建设中心主任。 因为长期从事三农问题的研究，所以始终坚持用脚做学问。 被称为中国农民的代言人。

关于土地私有化的问题，目前经济理论界呼声很高。 很明显，这种提法的依据是西方经济学的逻辑，其本身具有符合经济合理性的一面。 因为私有财产权确实是市场上最顺利的交易，私有化是市场化的前提。 随之，市场化将通过无形的手促进土地规模化，这将形成农业的规模效益，进而给农业带来更高的效益，形成市场经济条件下农业经济的竞争力。 (本文由温铁军为《中国房地产业》杂志独家执笔() )。

但是，必须注意的是，无论西方经济学的理论逻辑是否合理，许多盲目应用西方经济制度，奉行私有化+市场化教条的快速发展中国家陷入了快速发展的陷阱，目前土地规模正在自暴自弃。

东亚土改的成功体验

如果把整个亚欧大陆看成原住民人口大陆，那么亚欧各国无论自称什么制度基本上都是小农经济，土地规模化程度非常低，以美洲这样的大农场模式运营的亚欧各国只有千岛之国菲律宾，是殖民时代的遗留物，同时， 这是因为即使在全国形成了230个大家庭性农场，土地的所有权利也不是本国原住民的全部。

我们最近在做联合国的支援项目。 专门研究为什么许多快速发展中国家不能走出快速发展的陷阱，通过调查发现了一点问题。 拉丁美洲的农业资源非常丰富，但首要由跨国公司管理，不为当地贫民提供粮食安全保障，而是越来越多地考虑在国际食品市场上获利。 这是因为尽管大宗作物在中南美种植，利润却在华尔街。 (本文由温铁军为《中国房地产业》杂志独家执笔() )。

例如，厄瓜多尔是世界闻名的香蕉国家，但国内没有香蕉贸易、物流和结算。 农产品作为原材料被跨国公司拿走，也没有当地加工业的快速发展条件，国内食品价格会高于国际市场。 相关的另一个结果是，跨国资本收益在海外，厄瓜多尔人民几乎没有条件形成规模存款，当然也没有金融投资能力。最终，国家金融破产，全国使用美元作为流通货币。 那也没有政府进行宏观调控的基本条件。 这样，如果资源主权不在本国手中，就不能说是地方化的迅速发展。 这就是拉丁美洲迅速发展的陷阱。

的私有化不是处理快速发展中国家快速发展问题的构想。

事实上，东亚国家和地区的土地改革是全球最成功的。 东亚社会在任何意识形态、任何政治体制下，在土地改革问题上都做了同样的事情。 也就是说，按照人口平均分配土地给农村家庭，是战后东亚社会能够较稳步发展工业化的最基本前提。 (本文由温铁军为《中国房地产业》杂志独家执笔() )。

二战后，中国大陆、日本、韩国以及台湾地区成功地实现了以小农村社为制度基础的工业化、农业现代化、城市化。 除了因冷战地缘政治而受到美国支援的日韩台外，东亚在制度上并未简化西方教义，即私有化+市场化。 台模式主要是指在小农经济基础上建立综合的合作社体系。 这样，合作社在农业相关行业整体的其他收益就可以弥补弱势小农在农业生产行业的收益不足。

以日本为例，土地改革与建立综合性的合作社基本同步，包括金融、保险、房地产在内的农村经济行业的全部资本化好处都集中在这个垄断性的合作社上，政府的优惠条件也全部给合作社，不给民营公司。 此外，政府严禁任何民间资本和外国资本进入农村社会经济行业。 农村行业产生的经济利益都通过综合农民合作社高比例返还给农民。 这样，农村和农民都稳定了下来。 在日本，城市经济基本上被六大财阀垄断，农村经济首先由综合性农业合作社全面管理。 金融保险、房地产、旅游、酒店、超市、批发等都在综合合作社体制内严格控制收益和分配，任何外部资本怎么抗议都是徒劳的。 2001年正式开放自然人，年允许公司法人进入农业，但是至今日本公司能去乡下介入竞争的非常少，也很少有公司挑战垄断性的综合农协。

不能简单地改变现在的土地制度

我国农村现行的土地制度，是经过长期实践检验的，总体上符合中国国情。 因为三农问题虽然恶毒，但比其他快速发展中国家轻。 我认为，当前，如果没有在农业外部宏观环境中进行重大政策调整的条件，农村基本经济制度应该不断重复，不要轻易改变。 (本文由温铁军为《中国房地产业》杂志独家执笔() )。

我们现在的土地制度实际上可以称为农民兼业经济的无风险制度。 为什么是无风险的呢？ 因为土地是通过分配而不是市场交易获得的。 得到土地的农民之所以不愿意上市交易，是因为这片土地是一家两制经济的基础。 也就是说，保存这片土地至少可以让家人吃饭，家人留在农村也可以打工。 都是风险为0后收益最大化的选择。 所以我们在现实中，即使是已经在城市里成为业主的人，如果听说在村子里再次分了地，也会坐飞机回来。 谁也不想放弃故乡原本属于自己土地的东西。 这被媒体誉为中国农民的土地纹理，也是乡土社会风险内部化机制的特殊运行优势。

现在，我们很多地方政府都在试图打破原有的土地结构。 试图利用拆迁村庄整合城镇，打破原有村庄社会内部财产和收益分配制度存在制约的社会关系和文化关系，打破农村熟人的社会结构。 那样的话，地方政府征用土地的价格似乎可以降低。 请注意，80年代以来的政策鼓励土地流转，但实际上农民聘用权的自发流转每天都在大量发生，但真正自愿行使所有权也能放弃的彻底流转现象几乎没有发生。 正是农村现行的土地制度，农民理所当然地认为他有权无偿获得土地财产，并将其作为无风险资产追求其他高风险收益，才能使其风险收益最大化。 (本文由温铁军为《中国房地产业》杂志独家执笔() )。

中国现在有2亿6千万以上的农民工。 在十年前的会议上，他见到了向温家宝总理领工资的农民工熊德明。 我问如果最终拿不到工资怎么办。 她的回答很有趣。 得不到就回家，养几头猪啊。 这表明农民正在通过兼业化小农家庭经济的内部性来解决外部风险。

中国经济发展到今天，两种经验非常难得和宝贵。 一是中国在工业化和城市化加速时期没有大规模贫民窟化趋势，在世界快速发展中，人口大国只有一例。 二是按人口平均分配土地、逐户占有产权的农村土地制度，为农民提供了生存维持的基本保障，同时客观上为我国历次经济危机软着陆提供了基础。 这两个经验的前提是，要保障农民可以自由地进城务工，也可以自由地回乡务农谋生。 事实上，对大部分农民来说，也只有这样进退自由，才能维持比较好的收入。

如果政府允许资本为农村服务形成制度土地私有化和市场自由买卖，短期内当然有资源资本化的制度利益，但由此产生的制度价格必须由整个社会承担。 另一方面，在地方权利和资本同盟的强力干预下，经营农业本来就没有利润的小农失去了很多土地，尽管表面上是自愿交易，但实质上却受到了强势利益集团的威胁。 另一方面，在农村生存的基础丧失后，大多数农民无法站在城市，贫民窟化和农村社会的冲突很可能同时加剧，大规模的社会动荡是不可避免的，而且激烈程度将远远超过其他快速发展中国家。 (本文由温铁军为《中国房地产业》杂志独家执笔() )。

激进的快速发展主义者们破坏乡土社会的时候，中国就没有危机软着陆的基础条件了。

既然快速发展中国家绝大多数存在三农问题，没有任何政府使用短期、激进手段处理三农问题的先例，那么缓解中国三农问题，最好立足于现行的基本制度，走长期、改良、新农村建设的道路。

农村社会太多太杂，农民群体也太大，涉及这个行业的一举一动都要慎重。

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