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“贺雪峰:中国农村反贫困问题研究类型、误区及对策”

发布日期:2021-06-13 08:51:02 浏览:

一、两种类型的贫困:劳动力不足的贫困和集中连片型贫困

改革开放以来,我国扶贫工作取得了很大进展,最显著的成果是农村贫困人口稳步减少,贫困发生率逐渐下降。 2008年以来,我们两次大幅提高农村贫困标准。 目前,按旧标准衡量的贫困现象已基本消除[1]。 根据中国社科院和国务院扶贫办公室联合在北京发表的《中国扶贫开发报告》(扶贫蓝皮书),中国的减贫工作对世界做出了卓越的贡献,农村贫困人口从1978年的7亿7000万人减少到了每年5575万人,减少了71464万人[2]。

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目前,中国5575万农村贫困人口主要集中在男女老少贫困地区和劳动力不足的家庭。 中国的反贫困战术也经历了从地区到农户的过程。 从20世纪80年代中期开始,中国的主要扶贫对象是国家或省明确的贫困县; 从2001年开始支援重点转向15万贫困村时,六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、楚桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山地、燕山太行山区、吕梁山地、大别山区、罗霄山区等地区的和平困难地区 可见,中国农村扶贫长期以来以贫困地区的区域开发为首要手段。 3

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目前,我国农村贫困主要集中在男女老少的贫困地区,特别是和平特殊困难地区。 国家十三五年扶贫攻坚计划提出的14个和平困地区,大多分布在生存条件差、缺水少、土地少、基础设施弱、自然灾害多发、社会事业快速发展滞后的大石山区、边境地区、少数民族聚居区、水库移民区,贫困程度较深 [4]和平贫困地区,不仅贫困发生率高,而且贫困人口与非贫困人口收入差距小,难以识别。 集中提出贫困地区的贫困也多是文化现象,不考虑贫困地区的文化,简单地进行援助往往会产生相反的效果。

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简言之,目前全国脱贫的第一战场是集中贫困地区,这些地区自然条件较差,存在着较为突出的贫困文化。 另外,全国大部分农村普遍发生理发贫困,这些理发贫困产生的主要原因是天灾人祸导致农民家庭缺乏基本劳动力,无法从市场上获得缓解贫困的劳动收入。

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党的十八大以来,精准扶贫成为中国扶贫事业的主旋律。 年11月,习大大在湘西州花垣县十八洞村首次提出定点扶贫思想,抓住了新形势下扶贫工作的核心。 他确定,精准扶贫是指对扶贫对象进行精细化管理,对扶贫资源进行精准化配置,对扶贫对象进行精准化支持,确保扶贫资源真正用于扶贫对象,真正用于贫困地区。 在总结各地实践和探索的基础上,学习大大要求实现六个精准,五个项目的实施。 在关于减贫和快速发展的高级别论坛上他指出:。 在扶贫攻坚工作中实施精准扶贫方案,重复我国的制度特点,注重扶持对象精准、项目安排精准、资金到位、措施挨家挨户精准、村里派人精准、脱贫效果精准6个精准,反复分类政策。

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从根本上处理农村贫困问题,需要了解农村贫困的产生原因,特别是农民如何获得收入完成家庭劳动力再生产。

目前,在中国农村,农民家庭的收入主要有两个。 一个是农业收入,另一个是外出赚钱收入。 另外,大部分农民家庭形成了以代际分工为基础的半工半耕家庭模式[5] :家庭中年龄较大的中老年父母留在村子里务农,富裕的年轻孩子进城务工。 一个农民家庭可以获得农业收入和外出务工收入,从而大大增加农民的家庭收入,缓解农民家庭的贫困状况。 即使农村农业生产条件比较恶劣,农业收入不足以应对贫困问题,农民家庭通过年轻子女进城务工,也可以从城市获得已经形成的全国劳动市场的平均工资收入,缓解农户家庭的贫困状况。 因此,从家庭层面来看,农村贫困的原因有两个。 一是家庭缺乏劳动力,城市外出务工人员不仅缺乏外出务工人员收入的青壮年劳动力,而且缺乏能够从事农业生产获得农业收入的劳动力。 这是非集中连片贫困地区发生贫困的主要原因; 二是不想去城市打工,但是农业收入很少的农户。 这是集中贫困地区发生贫困的主要原因。 不愿意到城市打工的生意,既有交通不便、教育水平不高等客观原因,也有文化原因,有些人无法接受城市工厂的长期制约,想在家乡农村闲逛。 他们想相对于高收入,选择更多的业余时间。 这个文化本身没有对错。 问题是,如果这个文化没有变化,任何扶贫都是无效的。 和平贫困地区恶劣的生产条件和生态环境使农户难以获得足够的农业收入,从而陷入普遍的贫困。

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在劳动力不足的农户家庭中,消除贫困的几乎唯一方法是通过社会保障和社会救助来兜风。 面对和平集中地区的贫困,最重要的方法是建设基础设施,另一个是改变文化条件。 或者,在现有农户家庭可行、有机会从家庭农业和城市劳动中获取收入的情况下,只要农户家庭有较强的劳动力、有意愿通过劳动获取收入,这种农户家庭的收入就必须超过国家最低贫困线的标准,不存在贫困问题。

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二、消除贫困和城市利益的制度机会

通常,只有两种情况决定农户家庭收入低于贫困线,一种是家庭缺乏较强的劳动力,二是城市地区没有工作机会。 得不到城市的工作机会,是因为找不到城市的工作机会,或者不想得到这样的工作机会。

目前,我国正处于空前快速的城市化进程中,城市为城镇农民提供了各种各样的第二、三产业就业机会,同时几乎形成了全国统一的劳动力市场。 健康的话,城市农民可以获得远远高于从事农业生产的收入的工资收入。 另外,城市农民在城市获得的收入可能不足以支撑城市家庭的体面生活,但足以应对农村的基本生活问题,同时,可以轻松将家庭收入提高到农村贫困线以上。

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改革开放以来,限制农民进入城镇的各种政策相继取消,无论是体制方面还是体制方面,城镇农民基本上都得到了与城镇居民差别不大的城镇就业和生活保障,如果说基于农民身份歧视的就业限制也没有完全消除,则非常有限,同时, 资本这种天生的平等派在雇佣劳动方面并不在意被雇佣者的身份是城市居民还是农民。 按照目前城市地区的外出务工收入水平,中青年夫妇一年收入三五万元并不容易。 一个农民家庭,即使留在农村的父母没有任何农业收入,中青年夫妇加上年老的父母和年幼的孩子,一家6口的收入为3万元,人均年均收入为5000元,远远超过国家规定的2300元/年的最低贫困线。 即使是6口之家,也只有一个中青年劳动力来城市打工,一年只有2万元的纯收入,这个农户家庭的人均年收入超过了3300元/年。 更不用说完全没有农业收入了。 年老的父母在农村生活上的支出水平通常也很低。

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光靠最低水平的城市劳动收入,一个农家家庭就有6人进城,他们不能在城市里体面地生活。 如果这个农户的家庭还立足于村庄,年老的父母就可以从事农业生产,获得农业收入。 一般来说,农民家庭在村里生活、住在家里,有自给自足的家庭经济,农村支出水平较低的情况下,只要一个家庭的劳动力进城获得最低水平的劳动收入,该农民家庭就可以摆脱农村的贫困状态,获得家庭基本的快速发展能力

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因此,在当前中国快速城市化的背景下,农村脱贫的根本途径是让有劳动力的农户家庭有正常的进城务工机会。 正好中国的快速经济发展和城市化几乎为所有的城镇农民工提供了就业机会。

目前,我国快速城市化、包括劳动力市场在内的较为完整的市场体系、农民不排斥进城的城乡体制机制,为几乎所有愿意进城的农村中年青年提供了城市就业和收入机会,正是城市就业和收入机会普遍化,农民家庭除农业收入外,还可以获得城市外出务工收入 由于城市就业机会的出现,农村剩余劳动力大量进入城市,人多劳动力过剩的农村内部也发生了优势重组,农村剩余劳动力进入城市农业劳动生产率提高。 从某种意义上说,改革开放以来,中国在减贫方面取得巨大成果的根本原因可以说是城市就业机会的大量出现。

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从农户的家庭来说,他们是否有能力回应城市的就业机会存在差异,这种差异主要表现在能力方面和意志方面。 从能力上看,特别是在少数男女老少贫困的地区,农村青壮年仍然没有接受过基本教育,还有文盲,因此在城市的就业机会受到限制。 因为不识字,他们担心去城里赚钱。 从意愿上看,部分地区农民不愿意进城务工,不能承受工厂劳动的约束。 他们认为,尽管城市地区的外出务工收入高,在农村务农,但农闲期长,大家都认识,彼此信任,时间自由。 这是因为即使在农村收入很低,也不想进城过被拘留的日子。 也就是说,虽然有去城市打工的机会,但在城市打工可以获得比在农村农业高得多的收入,但有些人不愿意在城市打工,更珍惜农村的自由生活。 虽然高收入不错,但在农村闲逛的日子也值得纪念,值得珍惜。 为了自由,收入可以舍弃。 因此,他们即使去城市打工,也可能在城市从事比较短时间的劳动,有一定收入后就回村继续自由的生活。

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中国是个身体稀少的国家,农村土地有限,资源有限。 只有大量的农村劳动力进入城市,才能留下比较多的土地,以造福还离不开农村的人。 从农民家庭来说,中青年进城,土地仍由农村的中老年父母耕种,这个农民家庭在保存原有农业收入的基础上增加了进城务工经商的收入。 从农村来说,更多的农民家庭进入城市,转移到土地依然留在农村种地的农户,这样流入这些土地的农户就可以扩大经营规模,形成适度规模的经营。

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三、反贫困战术的三个层面

如上所述,农村扶贫的根本不是在农村进行产业快速发展,哪怕只是一点点援助,也不是靠政府的力量方便转移农户扶贫,而是要让农民在维持农村生活的基础上,从城市打工的劳动者获得经商的利益。

从农民生产生活的农村来说,即使在农村生活,也只是从农业中获得收入,不同地区的农村因人与土地的关系状况、自然生态条件的不同,收入与否、生活质量的差异也很大。 通常,农业区交通便利,土地肥沃,灌溉条件好,机械化水平也高,所以农户家庭更容易从农业中获得收入,保证较高的生活质量。 片贫困地区,特别是高寒山区,自然条件差、交通不便、劳动强度大、农业收入少。 在自然条件特别差的地区,缓解贫困的方法是帮助农民轻松重建转移扶贫。 这个过程不应急于求成,而应该让农户有选择权,有内部诉求和意愿。 通常,贫困地区要通过基础设施建设和基本公共服务的提供为农户提供基本的快速发展能力。 基本公共服务中最重要的有两个。 一个是九年义务教育,另一个是基本医疗服务。

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因此,从宏观上讲,目前中国农村的反贫困战术大致可以分为三个层面。 第一个层面是帮助居住在完全不适合人类居住的寒冷山区的自然条件恶劣的村庄和农户容易转移扶贫。 自然条件不好的地区,土地广人少,地域面积可能大,但人口不一定多。 二是为自然条件相对较差、人际关系相对紧张的农村地区提供相对完整的基础设施和相对完整的基本公共服务,特别是教育医疗服务。 三是最根本的层面,也是在当前城市化和市场经济条件下,为农民提供城镇农民工经商所需的各种权利保障,消除限制农民城镇农民工就业和收入的各种体制机制障碍。

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值得观察的是,我们要消除文中多次提到的限制农民外出务工经商的各种体制机制障碍,重点不是让农民家庭在城市安居。 在当前中国经济快速发展阶段,市场经济条件下农民能否体面地安居城市的根本原因不是身份限制,而是收入水平。 在农民收入有限的情况下,鼓励农民不可逆转地进入城市,反而可能使住在城市的农民不容易在城市生活[6]。 相反,目前中国的城乡体制已经基本消除了限制农民进城的种种障碍,但仍然限制着城市资本进入农村。 理由是,农民是中国最大的弱势群体,限制城市资本进入农村,一方面保护农民在农村的利益机会,另一方面城市农民在进入城市失败后也可以回到农村。 综上所述,农民家庭中只要有一个中青年劳动力来城市打工,这个农户家庭就可以通过在农村生活摆脱贫困。 这个农户家庭中的老年人父母和年幼的孩子只是在农村生活,农村的生活价格很低,而且可能还有家庭的农业收入和家庭的经济收入。 如果这个家庭有城市的外出赚钱收入,这个农家的家庭就可以摆脱贫困。 如果这个农家的家庭失去了农村的依靠,全家都进城,只靠一两个劳动力生活的话,这个城市农家的家庭即使不陷入贫困,经济上也一定会相当拮据。

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四、绝对贫困和相对贫困的区别

劳动力家庭对抗贫困的根本途径是健全社会主义市场经济体制,建立农民进城失败也能重返农村的体制,限制资本进入农村建立农民仍然可以从农业和农村受益的体制。

现在在一些农村,贫困是因为家庭缺乏合格的劳动力。 如果家庭没有适当的劳动力,这样的农民家庭很难从市场上获得劳动收入,家庭就会陷入贫困。 家庭缺乏合格劳动力可以分为在城市工作劳动力不足和甚至农业生产劳动力不足两种情况。

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在城市工作劳动力不足的家庭,例如中年夫妇,由于父母年事已高,无法从事农业生产,孩子尚未成年,正在学校读书,所以为了照顾父母,只能留村务农。 由于农村生活人口少,盈利机会有限,光靠农业收入不能处理致富问题,温饱问题通常可以处理。 在这样的农户家庭中,如果尚未成年的孩子长大成人,可以进城工作赚取收入,家庭的经济条件就会好转。 尽管这种外出务工劳动力不足,但有从事农业生产的劳动力的家庭,虽然家庭经济状况不好,但能够处理温饱问题,算不上农村贫困家庭。 如果留守中年夫妇能从其他城市农户流入土地扩大种植规模或从事其他农村副业获利,就能获得更高的收入。

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虽然基本劳动力不足农业劳动力也不足的农户家庭通常很少,但并不是不存在。 例如,因天灾和人祸导致青壮年失去劳动力的情况,以及身体障碍和智力障碍等。 另一个家庭由祖孙两代组成,祖父和祖母太老了,孙子和孙子太小了。 这些没有劳动力的农民家庭是农村的绝对贫困者,他们的贫困很容易识别。 这大部分是因为已经纳入了各种社会保障和社会救助体系,实行了政策的扎根。 总体来说,这样的绝对贫困家庭并不多,容易识别,对实施政策驱动没有异议。

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劳动力不足的农户通常是村子收入最低的农户。 因此,如果按农户收入的高低排序,这类农户的家庭通常排在村子的最后。 目前,如果来自老少贫困地区的贫困发生率达到20%,这20%基本上是城市外出务工者不足,其中最大的只有1%-3%是没有劳动力的绝对贫困家庭。 剩下的大部分是外出务工劳动力相对不足的比较贫困的家庭。

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现在的问题是,相对贫困不容易识别。 其原因是大量农民的收入是现金收入和实物收入,不容易进行准确的统计。 绝对贫困家庭容易被社区目标识别,相对贫困家庭和非贫困家庭的界限模糊,社区目标受到各种人际关系宗族势力等的影响,不存在准确的农户收入统计。 在这种情况下,如果国家赋予贫困阶层各种利益甚至各种特权,就容易引起矛盾。

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贫困者按家庭年收入计算,但目前农村农民收入多为实物和现金,工资收入也多由城镇农民工赚取,不容易统计,因此贫困者的识别不准确,特别是农户全年实际收入的多少无法准确统计。 通常,地方政府有当地贫困家庭数量的估算和指导性计划。 地方政府把指导计划分解为村后,村社只能通过社区瞄准,由村干部和村民代表评估贫困家庭。 基本方法是颠倒等级。 这种逆势推动会导致贫困家庭和贫困边缘家庭之间的模糊地带,被评为贫困家庭的农户的经济收入和家庭条件也有可能比不被评为贫困家庭的农户好。 最容易明确贫困家庭的是无劳动力的绝对贫困家庭,这类农户的数量通常为农户总数的1%,最多为3%,而且大部分已经纳入农村最低生活保障,农村低收入家庭自然是贫困家庭,最低生活保障政策对农户的救助力度高于扶贫政策 超过绝对贫困的农户和家庭有劳动力的农户,虽然收入有差异,但通常没有本质的差异。 地方政府分解给村里贫困家庭的指标通常远远超过3%的比例,一点老少在贫困地区的贫困指标超过20%。 这样一来,庞大的收入很难统计,无法识别贫困,贫困家庭和边缘贫困家庭的边界很模糊。 在这个地区明确贫困家庭。 由于贫困家庭可以享受各种政策利益乃至各种现金补助,农户可以成为贫困家庭,在村级治理取决于谁选择贫困家庭而成为贫困家庭的今天,在国家大力扶贫、扶贫资源严重向贫困群体倾斜的情况下,尤其会引起各种矛盾和问题,

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村里评价贫困者的时候,除了收入标准外,还有支出标准。 例如,家里有人病了,所以需要支付医疗费。 另外,根据国家政策,参加合作医疗的贫困者必须提高医疗补助率,参加合作医疗的费用也由地方政府代理。 因此,如果农家家庭中的某个人生病,就会成为被贫困者选中的大条件。 例如,家庭中是否有上高中或大学的孩子。 孩子上高中大学需要很高的学费,而且上高中大学的孩子不能就业赚钱。 如上所述,孩子进入高中大学的家庭被评价为贫困阶层的理由很强。 因此,贵州省威宁县识别贫困群体四种看法的经验,即看房、看粮食、看劳动力是否强大、看家里是否有读书人[7],全国各地都有类似的总结。

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问题还在于,纳入贫困家庭的农户只是在社区目标中进行评估,评估的理由有收入标准和支出标准,除极少数绝对贫困家庭外,村里贫困家庭和边缘贫困家庭与普通农户的差异都不大。 例如,农家家里可能有患者,但这个家庭收入高,家境可能好。 一个农户的家庭有孩子在上高中大学,现在收入很少,但是是人力资本投资,将来会有很高的收入。 现在的问题是,由于上级扶贫力度大,往往捆绑采用各种扶贫政策,被评价为贫困家庭的家庭可以得到多方面的政策照顾,而且由于其成为特权农户,未纳入贫困家庭的农户无法得到任何利益。 因此,贫困家庭、低收入家庭的竞争状况、贫困家庭、低收入家庭的指标分配造成了村庄治理的各种困境[8]

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五、反贫困政策的教训和误区

农村脱贫的根本仍然是农村劳动力平等获得城市农民工的经商机会,增加工资收入,打破过去的贫困状况。 农村和农业机会有限,过去农村扶贫将大量扶贫资金用于产业扶贫。 问题是,产业扶贫几乎不可能,产业只能帮助财富,扶贫很难。 特别是在贫困山区,由于开发难度大、盈利机会少,与其鼓励贫困农户在盈利机会不足的贫困山区开发快速发展的产业,不如鼓励贫困农户派遣家庭劳动力到城市地区做生意。 城市经济机会多,利润空之间大。 即使农民在农村创业,最成功的年收入也不过是进城务工者的工资收入,大部分创业失败。 因此,由于产业扶贫,对农户的资金投入几乎是手无寸铁。

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相比之下,建设农村基础设施,特别是道路和灌溉系统,为无法在城市打工的农户家庭提供较好的农业生产条件,为农户提供更便捷的外部联系方式,远比单独农户提供扶贫性支持重要。 包括义务教育和基本医疗在内的基本公共服务是提高农户家庭人口素质的前提,也是将来提高农户家庭收入的基础。 目前,农村扶贫强调精准援助,规定了两项70%的政策。 也就是说,财政扶贫基金中70%用于产业开发,产业开发项目资金的具体采用中70%必须直接到达家庭。 例如,年4月6日,延安市老区扶贫开发局、延安市财政局联合印发的文件,确定了编制年度财政专项扶贫资金项目计划的通知。 切出县中省财政专项扶贫资金的70%以上,用于支持档案卡贫困村、贫困群体的快速产业发展,此次中省发放的剪切财政扶贫资金中的70%以上用于产业开发[9]。 这浪费了宝贵的扶贫资源,没有用于提高农民自我发展能力的基础设施和基本的公共服务。

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关于消除贫困,我们可以再做一些讨论。

首先,点对点扶贫的概念。 要制定政治用语,精准扶贫无疑是正确的,具有巨大的号召力,要制定分解性的概念,但其中可能有需要观察的内在张力。 是现代社会的概念,以现代统计为前提,以严格的数字化管理为基础。 扶贫对象农村仍有巨大的自给自足经济、实物经济和现金经济,农户收入统计几乎不可能。 农民业余时间和就业之间的换算也和合理的人不同。 有人希望选择更多的休闲而不是更高的收入。 这在许多少数民族地区也是一种文化。 在这样的文化中,扶贫异化为懒惰。

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也就是说,现在的中国农村社会仍然是亘古相传的社会,特别是需要扶贫的老少贫困地区,是自然经济和自古流传下来的社会,在这样的社会里很难进行精准的扶贫和精准的管理。 因为不存在精确管理的基本前提。

其次,是扶贫的首要方法。 现在扶贫和处理贫困的根本方法还是要靠制度和市场,不能靠地方政府的运动性管理。 目前,扶贫已成为自上而下对地方政府最重要的绩效考核,地方政府投入巨大的财政资源,调动极大的行政资源,通过运动在短期内处理农村贫困问题。 现在的问题是,贫困本来就是一个不断发生的过程,中国在过去几十年里在缓解贫困方面取得的巨大成果,不取决于政府的扶贫事业,而取决于包括建立市场经济制度在内的制度建设的成果。 反而,地方政府的扶贫大部分都只是教训而不是成绩。 贫困人口减少的主要原因是中国经济的快速发展和城市化为农民提供了更多的城市就业机会,也为城市失败的农民确保了返乡退路。 从这个意义上说,目前地方政府主导的运动式扶贫充其量只有治标之意,虽然有大量资源投入到扶贫中,但效果极为有限。 农村贫困问题的处理,归根结底只有制度建设和市场建设。 通过制度和市场建设,使农民能根据市场机会自主获得劳动收入,主体缓解贫困。 国家进行制度建设,农民根据制度和市场机会提高自己的收入水平。 一旦他们中的少数人缺乏应对基本市场机会的能力,或者没有劳动力等应对失败,国家将再次通过最低生活保障制度等兜圈子,逐步缓解农村贫困问题。

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农村扶贫也要强调农村贫困群体的主体性。 如果不这样做,就会变成通过运动式扶贫培养懒人的问题。

第三,扶贫不得特权化或排斥。 贫困不是权利。 虽说贫穷,当然也不能获得各种各样的特权。 在现在的农村贫困扶助中,对贫困阶层给予了各种各样的照顾,被选为贫困阶层的话,似乎有各种各样的当然的特权。 其理由是,现在的贫困扶助将各种政策合二为一。 这是完全错误的。 现在的农村贫困扶助有将各个国家的资源积累在一点点的贫困阶层上的倾向。 没有处理贫困阶层的补缺问题,而是倾向于让他们致富小康。 获得这笔财富后走向小康不是贫困阶层自身的能力和积极性,而是地方政府的选择性支持。 这样会引起其他非贫困阶层的反对,通常农民会成为扶贫政策的反对者。

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第四,大量扶贫资源应主要用于农村基础设施和基本公共服务建设,而不应该用于支持特定贫困群体的快速产业发展。 农村贫困本身是一个动态的概念,在农户家庭周期中,在支出人口少、劳动人口多的情况下,这个农户的家庭比较富裕。 农户家庭的支出人口多,劳动人口少的情况下,这个农户的家庭会变得贫困。 如果农户家庭缺乏强大的劳动力,这个农户的家庭有可能陷入绝对贫困。 通过社会保障和社会救助根除绝对贫困者,通过农村基础设施建设和农村基本公共服务的提供,可以为农户家庭劳动力提供农业和城镇农民工赚取收入的能力,从而使他们顺应市场机会,增加自身收入,缓解自身贫困,

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第五,农村扶贫要懂辩证法。 贫困不断地动态发生。 由于各种偶然性,不同农户家庭的经济状况也在不断变化。 有些贫困是暂时的,很快就自动摆脱了贫困,新的贫困又在不断发生。 决定贫困状况的必然因素来自中国经济快速发展状况、城市就业机会、农业生产水平等宏观结构性因素,是超越农户个人结构、包括制度和市场因素决定了农村整体贫困程度的。 国家通过最低生活保障制度等循环利用部分陷入贫困的农户,很容易地转移和安置生态条件恶劣地区的贫困者,即使浪费了时间,中国也能在消除贫困上取得决定性的胜利。

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总体而言,目前的农村扶贫存在着过于仓促、过于细致、扶贫方案过于具体的弊端,在扶贫过程中造成了严重的资源浪费,也出现了普遍的形式主义。 扶贫实效性差,常引起问题。 在体育式扶贫中,包括贫困阶层在内的农户失去主体性,地方政府代为承担不仅浪费了极多的资源,还增加了农村社会内部的矛盾,导致农村治理能力的弱化,可能导致国家在农村基层的威望下降。

“贺雪峰:中国农村反贫困问题研究类型、误区及对策”

[1]马建堂:“贯彻习大大总书记重要的演说精神,认真学习合力战胜贫困决战”,《国家行政学院学报》年第2期。

[2]中国贫困人口37年减少7.1亿人,《深圳特区报》年12月28日

[3]汪三贵、郭子豪:《关于中国的定点扶贫》,《贵州社会科学》年第5期。

[4]杜志雄、詹林:《解决实施点对点扶贫新战术的难题和问题之道》,《中国快速发展注意》年第8期。

[5]基于代际分工的半工半耕家计模型是笔者提出的概念,详细讨论的是贺雪峰的‘ 中国式小农经济的几点认识,《南京农业大学学报》年第6期。

[6]要深入讨论,请参阅拙书《城市化的中国之路》,东方出版社的年版。

[7]杜志雄、詹林:《解决实施点对点扶贫新战术的难题和问题之道》,《中国快速发展注意》年第8期。

[8]雷望红(关于定点扶贫政策的不正确落实,《西北农林科技大学学报》年第1期。

[9]见中国延安网: Yanan.gov/info/egov信息/信息/信息中心/ 735371566/- 0015。

【察网( cwzg )摘录《社会科学》年第3期】

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