“中国经贸导刊：从塘约道路看十八大以来“三农”的新探索”

从塘约公路看十八大以来三农的新探索

北京市农研中心调查组

习主席多次指出，农业还是同步四化的短板，农村还是全面建设小康社会的短板，小康不小康，关键是老乡。 安顺市平堤区的塘约村，位于偏远山区，总面积5.7平方公里，辖10个自然村寨、11个村民小组、944户3505人，辖区内共同居住着汉、苗、布依等5个民族。 经历了两次洪水后，要抓住政策机遇，攻坚扶贫，在短短两年内依靠集体经济，迅速脱贫，从省级贫困村蜕变为贵州美丽的农村前十强。 年的全国两会上，俞正声指出:“塘约道自力更生、艰苦奋斗是关键，是新时期的大寨。” 塘约村探索的道路，对思考十八大以来如何落实中央农村政策，推进农村综合改革，带领农民实现共同富裕，具有一定的参考意义。

池约道路产生的社会背景

党的十六大提出城乡统筹方略以来，均衡和谐迅速发展成为当代中国的主旋律，这是塘约公路产生的社会历史背景的总体，区别于过去国家工业化时代的大寨，是农村工业化时代华西启动的重要原因，是思考塘约公路的逻辑原点。

(一)改革难题:谁会流出来？ 向谁转流？

随着工业化和城市化的迅速推进，大量农民远离土壤进入城市，谁种田、谁养猪的问题越来越突出。 十八届三中全会提出全面深化改革的核心是让市场发挥决策性作用 年发表了《关于如何分离完整的农村土地所有权承包权经营权的意见》。 随着《土地管理法》修订工作的完成，农村市场化水平将进一步提高。 但是，农地集体建设用地持续流失到商工资本上，给集体所有制的底层带来了冲击。 要关注承包权和经营权，重点研究集体经济组织的功能和集体全部权的权力体现以及由谁来保障，核心是在四化同步的过程中，发挥集体经济组织对土地流转的主导作用。

(/S2 ) )二)扶贫难题:如何培养内生动力？

年，党的十八大提出了全面建设小康社会的战术目标。 年底，习主席为了了解真正的贫困状况，驱车三个半小时看望河北省阜平县困难群众，提倡共同富裕，这是社会主义的本质。 一年后，在湖南湘西考察时，进一步提出了定点扶贫。 年在宁夏视察时，他强调，脱贫攻坚是搞起来的，首先是贫困地区广大干部群众一条心干起来的，只有用好的外力激发内力，才能形成合力。 精准扶贫思想的难点是产生造血功能，让贫困群体了解好日子是靠辛勤劳动获得的。

(/S2 ) )三)解决课题:如何管理村民？ 怎么管理干部？

治理是长期的，意义重大。 新中国的建立彻底打破了建立在土地私有制基础上的乡绅管理制度，农民低着头活不下去了。 但是，基于土地集体所有制建立的乡村治理模式是什么？ 是随着时代的飞速发展而不断探索的难题。 改革开放前，我们在党的领导下，发挥政治统一的作用组织农民，建立了三级全部、以队为基础的基本执政格局。 改革开放后，加强我们党的领导，依法有序推进村民自治，对提高农民民主意识，建立村干部激励和约束机制具有重要作用。 但是，一点点发生了行贿、小官巨贪、町村合谋作恶等现象，制度设计上的一些严重缺陷暴露无遗。 一些地方出现了大规模的信教群体，直接冲击了党在农村的执政权威。

(四)变革难题:如何实现城乡均衡？

长期以来，由大城市带动的工业化、城市化未能处理三亿农民工的社会转型问题，反而成为社会的夹层，在城乡之间流动，不断酝酿产生新的社会不稳定因素。 本质是城乡快速发展的不平衡。 近年来，中国经济进入下行区间，为了提高要素生产效率，必须使产业结构从中低端向高端转型，压缩劳动密集型产业的扩大空之间。 另外，除了对与各地人口、资源、环境矛盾的大城市病进行大砍刀整治外，大量农民工的就业和生活最终需要回流到小城镇和农村进行处理。 但是，大部分农二代都很难从事农业了。

二塘约公路的核心重要性:主体重建、内外合力、协同治理、共建

重建主体整合资源，内外合力升级产业，协同执政持续快速发展，联合经营共建在社会上转型，构成塘约公路四步走，在逻辑上很典型。

(一)主体:党支部领导，全村运营公司(/s2/) ]

一是将集体经济制度的特征转变为快速发展的特征。 在洪水后的磨难之际，在周建瑛安顺市委书记的启发下，我深深明白村支书左文学虽然孤军奋战也能处理温饱，但难以走向富裕，无法实现共同富裕。 在一个村干部座谈会上，领导干部群众首先把全村变成合作社，制定实施统一经营的产业结构再调整两步迅速发展的计划二是党员干部率先改革。 党员冒着市场风险，首先组织种植合作社，让群众受益，进而提高了全村农户把土地转移到办公楼的积极性。 另外，专业合作社中有1/4由村两委成员承担，党支部首先统一了两委成员的思想，减少了土地集中流转的阻力。 召开全村村民代表大会，议案全票通过的第三个是成立土地股份合作社。 将全村土地集中到合作社招聘，村民成为社员，社员成为股东。 塘约村有745户2921人入股2860亩土地，聘用60人到基地打工。 第四个是激活因素。 对全村土地经营权、林权、集体土地所有权、集体建设用地采用权、房屋所有权、小型水利工程产权和农村集体产权实行七权同一性，建立地块文件； 建立农村产权交易平台，从全村实行联合经营、村社一体的村村集体利益中提取20%作为村级金融担保基金。 借款人违约的，合作社先从担保基金中扣除金融机构，然后由村民委员会处置借款人事先抵押的产权。

(二)产业:培育内生动力，加速农民脱贫(/s2/)。

一个是通过外力，激励内力，通过1+1(gt； 2的合力。 政府发放水泥、沥青等材料费，塘约村采取人力发放办法，修复道路、扩大河道、平整农田。 28日建成了宽8米、长4公里的柏油路。 为了迅速发展蔬菜产业，村民们自发投入工人建设了9公里的机械耕作道。 村里的高速公路也在建设中。 二是利用村落自然资源，推动精品农业和生态休闲农业快速发展，促进一二三产业融合。 全村种植150亩红菇，亩产300-350斤，除亩产9000元投入外，亩产2万多元纯利润。 乡村旅游业发展迅速，村中心房子都采用红色屋顶、黄色墙面、拱形窗的形式统一外观三、发挥集体功能和党支部作用，吸引人才，吸引10名农业专家入职进行多种经营； 四是促进农民就业。 年，村集体处理了180多名村民的就业问题，使30多名贫困人口脱贫。 村民就业工资均在2400元/月以上； 五是理顺分配关系。 根据产量按亩产300元到700元的等级计价、折算股票，按合作社、村集体、村民的3:3:4的比例分成收益。 过去的流动收入=土地收入变为股票分割+工资收入=土地收入。 农民人均纯收入由每年不到4000元提高到每年10030元。

(三)统治:培育集体主义，培育乡风文明(/s2/) ]

一是党员干部无私奉献引领集体主义价值观。 为了处理合作社快速发展初期的资金短缺问题，首先村干部掏腰包向合作社贷款120万美元。 开展道德讲堂宣传、德积榜建设、道德模范等评价活动。 对全村党员实行积分制管理，连续三年不到60分采取组织措施； 二是将发扬正能量、打破陈规陋习制度化。 制定规范村民行为的红九条，将违反经营酒席、不赡养父母、不参加公益性义务劳动行为的村民拉入黑名单管理，以三个月为期限，不享受村里的任何服务和党的惠民政策，考核合格后予以黑名单。 村集体成立酒宴理事会和服务小组，为无偿经营村民酒席提供一条龙服务，但不得搬家、长寿、状元酒、剃头、满月酒等一切操作。 如果被发现了，就接收食材送到学校或养老院。 三是将村民监督变为现实。 村民选举产生监督委员会代表村民实时监督村集体三资管理、基础设施建设和公益事业建设。

(四)联盟:乡镇统一，塘约+八村

一是制定塘约村集体经济和农民增收快速发展新目标。 今年3月，贵州省的陈敏尔省党委书记与左文学签订了塘约的合同。 三至五年内，村集体经济将达到500-1000万，农民人均收入将达到2万元，实现村集体经济、农民收入的翻番。 客观上要求突破塘约村的行政边界，在更大的空之间优化配置资源； 二是土地开始跨界流动。 屯村60户农民已经向塘约迁移土地，提出了统一规划，提出了跨村联合经营的必要性。三是产业统一快速发展。 目前，塘约村育苗基地直接对应周边8个村庄销售； 四、镇级统一体制的设计已经进入规划阶段。 镇镇镇政府积极发挥决策和管理职能，开始尝试与塘约村和周边大屯、凤凰等8个行政村联合经营建设，推动了八村+塘约合作联社的建立。 计划组成专业化管理团队，统一9个村的产业布局、营销及专业企业运营。

三塘约公路的几点启示

塘约村因地制宜，在土地流转、扶贫模式、乡村治理、城市化转型等方面创新体制机制，具有深刻的启发意义。

(一)要深刻把握集体经济的特殊性质，增强集体权益维护和快速发展的自觉性和信心(/s2/) )。

集体经济组织是以土地为纽带的集体所有制社区合作经济组织，是社会主义新农村建设的经济基础，是党在农村执政的基础。 宪法规定集体所有制是我国公有制的两种基本形式之一。 最近通过的《民法通则》将集体经济组织作为特别法人。 年，习大大总书记在农村改革座谈会上提出，无论怎么改，都不能摧毁农村的土地集体制。 塘村土地股份合作社的成功，从现实中揭示了集体经济的特殊性质。 从与专业合作社的角度看，与村社一体化的集体经济组织具有以下性质或优势: 一个是普遍性。 无论是经济发达地区还是经济薄弱地区，都有必要快速发展集体经济。 塘约村比大城市郊区发达的集体经济更能验证集体经济的普遍性。 专业合作社的数量和活动受产业规模的限制第二是公正性。 集体经济是强弱联合、弱弱联合，不撇下一个穷人，在就业方面优先安置贫困农户等，追求集体成员福利的最大化。 在专业合作中，大户通常不愿意与小散户合作，服从利润最大化的第三个是社区性。 集体经济属于熟人社会中的联合。 专业合作以非人格化的市场化合同为联结方法，很少关注社会问题的第四个是综合性。 集体经济产业类型多样，包容了非经济事务。 专业合作通常以某种或某种产品为中心，经营范围比较单一。

(二)扶贫工作的关键是农村内源的快速发展及其合作机制支持的健全(/s2/)。

快速发展集体经济，有利于团结取暖，共同培养丰富的集体主义精神，处理扶贫的内生动力问题。 过去，扶贫工作往往依赖于好官员、好政策或社会资本。 塘约村重组走集体化道路，动力是内生的，蛋是小鸡的，不是人工授精，集体与老百姓的关系是长期而根本的。 为什么这么说呢，因为扶贫的经济基础是集体经济。 基于集体经济的农村内源快速发展需要相应的体制支撑。 一是中央、地方、基层党组织的坚强领导和领导核心作用。 对中央扶贫工作的大力推进，是贵州省委、安顺市委等各地地方党委压倒性支持塘约公路得以走出的重要外力因素。 塘约村党支部在成立合作社、产业规划布局、乡村治理等全方位发挥了核心作用。 领军人物左文学曾在北京市海淀区苏家坤做过装饰，经历过工业化、城市化的洗礼，市场经验丰富。 又有献身精神。 左文学曾经是村子里最富有的人，宁愿把牛都卖了，做一个月拿300元工资的村支书。 体现了村快速发展领导人该有的傻逼精神。 二是以集体统一经营为主的多层组织结构是农村产业结构升级决定的。 根据历史经验，农业生产力达到温饱水平，农村工业化进程加快，非农收入超过农业收入，农民将进行大规模非农转移，农村家庭的经营方式需要相应调整。 年，习大大总书记在全国农村实务会议上提出了构建复合型现代农业经营体系的问题。 塘约村迅速发展农业多种经营，重新利用了占原荒废村落30%的土地，建立了建筑、运输、加工等专业企业，处理了大量打工归来的村民非农就业问题，形成了包括复合型非农产业在内的多层经营体制。 三是以集体经济和企业的形式处理产权开放化。 集体经济组织本身必须多次关闭的合作制大体上是下属企业开放的，管理者持股，可以进行股权投资等。 四是外部配套的政策体系支撑。 县及县以上部门加强经营管理体系建设； 加强尽快形成集体经济专项法促进金融、法律、科技等集体经济服务组织健康快速发展的集体主义教育和普及工作，构建集体主义文化场等。

(三)农村治理需要党支部领导人与村民监督的有机融合(/s2/) ]

基于集体制的农村治理需要党支部的领导和村民比较有效的监督有机地融合起来。 通过塘约村创立的特色民主管理，可以看到发挥党支部核心领导作用的常规经验。 塘约村确定党支部管理一切。 党支部设有四个党支部，前三个党支部分别负责11个党组，第四党支部负责金地专业合作社、女性创业联合会、运输协会。 二是建立村民监督的制度保障。 通过积分制和执照式的管理，积极把党的领导置于村民监督之下，实现村民党员管理三是理顺村党总支、村委会和村合作社之间的职责关系。 村民委员会、合作社、老年协会、妇女创业联合会、产权改革办公室、红白酒席理事会6个机构在党总支的领导下，一把手都必须是党总支委员。 村合作社管理土地的移动、种植和销售。 合作社理事长为党总支副书记、村委会副主任。 当然，随着塘约村集体经济实力的增强，形成了区域聚集效应，人口结构、组织体系、产权关系等越来越多，有必要进一步理顺村合作社、村集体经济组织成员和村民的关系。

(四)乡镇统一是城市化转型和农村体制改革的方向(/S2/) )。

在我国农村生活人口基数大、大城市化主导的城市化道路上，每年有1000多万农村生活人口进入城市，是造成人口资源环境矛盾的大城市病，但由于难以超越高昂的市民化价格门槛，农民工又处于不自然的城乡两栖状态。 推进农民本地邻里城市化是新型城市化的重要指导方针。 但是，解散人民公社后，大多数地区由于村村上已经没有集体经济组织，陷入了村自生战快速发展体制的格局，进而导致集体土地产权碎片化，地不能尽善尽美，地利不能共享，实行联合经营，跨越村庄。 推进乡镇统筹均衡快速发展，实施主体主要包括镇党政、镇级联社(或联营企业)及产业协会等。 年，安顺市通过了国家新型城市化综合试点。 乐平镇党政提出塘约+八村快速发展新途径，以塘约村为小城镇集聚核心，加快集体经济产业结构升级，形成产业、经济和当地农村生活人口城市化集聚趋势。 乡镇统一让塘约公路的探索站在了新的起点上。

(五)农村改革进入顶层设计阶段(/s2/) ]

农村经济体制不是孤立的组织个人或个人之间的简单关系，通常包括农村内部微观组织主体、资源配置方法、政策环境以及宏观快速发展战术等多个层面，不同层面之间相互联系、相互影响。 只有推进顶层设计、整体改革，才能从根本上处理农村快速发展所需的经济体制问题。 集体产权制度改革滞后于集体产权制度改革的，集体土地不能准确定价，集体产权制度改革中自然排除集体土地，造成改革遗留问题。 塘村合作社是包括土地、资产、产业、人才等在内的综合性社区合作经济组织，实现了资源整合、产业升级、社会管理和社会转型，体现了新时期推进农村综合改革的真谛。

作者:齐书平陈雪原孙梦洁

作者单位:北京市农村经济研究中心北京市农村合作经济经营管理站

本文：《“中国经贸导刊：从塘约道路看十八大以来“三农”的新探索”》