“张文茂：农村集体经济快速发展的两个重要前提”

习大同志指出，集体经济是农村社会主义经济的重要支柱，只能加强，不能减弱。 在谈到农村土地制度改革问题时，他说:“无论怎样改变，都不能摧毁农村的土地集体制。 这些思想应该是深化农村改革必须遵循的根本大体。 在贵州塘约村创造回归集体经济的鲜明案例，在实践中这几个大体上反复成功，而且在全国引起巨大反响，成为改革开放多年来极为罕见的现象。 今年两会全国政协主席俞正声公开肯定塘约道后，已有一千多个团体到塘约村视察学习。 《塘约公路》一书在全国发行后很快就被抢购一空，在许多地区集中订购。 《塘约公路》作者王宏甲同志在全国各地的宣传已经走了10多个省市，还在进行中。 社会广大关心老干部、学者和三农问题的广大群众纷纷发表文案和讲话，对塘约道表示热情支持和鼓励。 中央电视台、《求是》杂志社、中组部《党建研究》等多家主流媒体也及时报道和充分肯定了塘约的经验。

但是，不仅充分肯定了池塘的约定之路，而且许多干部和群众也抱有展望心理。 他们一般认为池塘约定道路是好的，但担心难以复制和宣传。 这些担心是可以理解的，也是有根据的。 我认为农村集体经济的快速发展需要两个条件。 一个是是否有大量像左文学那样的集体经济领袖，另一个是是否有完善的辅助体系来快速发展农村集体经济。 这两个条件不能等，不会从天上掉下来。 只有党的各级组织不忘初心，积极行动，积极创造条件，坚决转变土地私有化趋势，才能宣传塘约公路的内生动力和良好的政策氛围，形成上层建筑反作用于经济基础的良好格局。

一、加快培养农村集体经济领袖

任何重大的社会变革，都将在社会实践中培养和产生众多的群众领导人。 这几点，如果再检查一下解放初期毛泽东同志指导农业合作化的历史就很明显了。 当时广大农村不存在现成的农业合作化领导队伍。 以河北省遵化县第10区为例，当时试办农业生产合作社时，不仅不擅长村级干部，也不擅长区委委员。 遵化县不断发现典型，从个别到常规总结实践经验，在此基础上大规模培训基层干部，实现了从无到有、从少到多的转变，形成了众多高管，成为推进农业合作化的骨干力量。 毛泽东同志亲自主持的《中国农村社会主义热潮》一书，特别是毛泽东同志写的推拿语，也成为了最典型的合作化训练教材。

目前，培训集体经济领袖时，要点可采取以下措施:

统一组织课程。 各级地方党委以及组织部门和地方党校共同负责，为农村党支部书记和村委会主任等基层干部举办各种学习班。 要按照习大同志提出的党校姓氏党的方针，把培训基层干部走社会主义道路作为党校义不容辞的职责。 必须根据集体经济快速发展的实际需要，进行以理论、政策、法规、经营管理、现代新闻技术等为首要教育文案的定期和不定期培训。

实地参观考察。 由区和乡镇组织部门主导，带领培训对象学习集体经济先进典型。 既有华西、刘庄、南街这样的老典型，也包括塘约村这样的新典型； 当地人也要学习，外国人也要学习。 通过参观学习，增强基层干部快速发展集体经济的信心，提高快速发展集体经济的自觉性，掌握快速发展集体经济的相关政策和大体情况。

以特别主题解剖讨论。 比较大家普遍关注的要点、难点问题，组织主题进行讨论交流，结合典型事迹进行实地教育，找出处理问题的途径。 解剖典型经验，交流实务做法，找出自身差距，吸取典型经验，找到快速发展集体经济的突破口和现实可行的操作方法。

选择研修对象。 培训对象的选择需要注意从农民工和从事个体私营活动的中青年党员或者入党积极分子中进行筛选。 因为这个群体经受了改革开放和市场经济大潮的洗礼，见过世面，有一定的经营管理经验，思想解放，眼界开阔，善于接受新鲜事物。 如果选择对农村集体经济快速发展有信心、对公共事业有责任感的好苗子，通过组织培训，很快就能成为集体经济快速发展的最后一批人。

鼓励老的典型帮手。 不断发挥集体经济典型的先导作用，以先导作用的形式培养领导者们。 各级党和政府要积极推进先进村进村，传授集体经济快速发展经验，先进带后进，从而大张旗鼓，实现共同快速发展。

从政府机关选派第一书记。 从区或乡镇干部中挑选熟悉农村就业的党员到基层党支部书记，或者采用机关干部定点包村的办法，在实际就业中发现和培养集体经济快速发展的带头人。 这个方法有我们党的历史流传至今，特别是在条件稍差的落后村落，需要一点外力的诱惑和帮助。 但是，这样的措施不应该形成长期外包的局面，关键是培养快速发展集体经济的本土人才。

利用现代新闻手段，及时交流全国集体经济快速发展的新鲜经验。 主流媒体除了加大对农村集体经济的普及力度外，还可以运用微信、微博、公众号等现代新闻手段，提高农村集体经济典型经验的文案宣传效果。

二、完善农村集体经济合作体系

集体经济对一些村庄的个人来说很容易成功。 但是，这一典型的文案宣传是一个多而杂的系统工程，需要各级党委和政府在路线、政策法规、财政金融、专业队伍、文化推进等方面，为农村集体经济的快速发展建设完善保障措施的配套体系。

必须确定农村经营管理部门的职能，提高履行职责的能力。 目前，农村管理层已经严重削弱，人员编制不足，职能不确定，需要充实队伍，确定职责，纳入公务员管理，才能对集体经济发挥履行行政管理和服务的职能。 经营管理部门要积极支持农村集体经济快速发展，认真研究集体经济快速发展中的各项问题，从政策、法规、财务、管理、金融、新闻等方面为集体经济服务。

探索建立专门针对集体经济的社区组织。 中央各级党委应鼓励各地建立农村集体经济联合会(类似工商业联合会)和农村集体经济促进会等社团组织，为农村集体经济提供各种服务。 也考虑将这种社区组织纳入国家的事业编制。

加快农村集体经济组织的立法和司法保护工作。 农村集体经济组织不同于专业合作社和企业公司，是按照土地集体所有制存在的社区型公有制经济组织，是特别法人。 目前，国家和地方集体经济组织立法严重不足，需要国家尽快进行专项立法。 全国立法缺乏成熟条件的，由地方人大先行发布地方性法规条例，对农村集体经济的性质、组织大体、经营体制、产权制度、治理结构、利益分配等重大大体问题进行法律规范，鼓励为农村集体经济正名维护集体经济的合法权益

加强有利于集体经济快速发展的财政金融服务体系制度建设。 要点处理集体经济快速发展的资金短缺和财政金融支持不健全的问题，保卫和护卫集体经济的快速发展。 发达国家的农业也需要补助金，由公共财政提供。 这些资金不仅应该监视专家和大企业，还应该越来越支持集体经济的农业产业。 目前，农村缺乏集体经济的专业金融机构，政府提供的政策性金融服务也往往落入大型和社会资本之手。 许多信用合作社已经改制为商业银行，恢复本位或在集体经济组织的基础上建立合作金融和相应的农业保险制度。

各级地方政府要做好集体经济产业升级的指导服务。 要从宏观产业布局和不同地区功能的高度指导出发，抓紧为集体经济制定产业快速发展规划，加快产业结构调整升级，避免低层次重复建设。 要引导集体经济加快与国有经济的合作与融合，推进城乡快速发展一体化进程，在新的基础上巩固工农联盟。

实施乡镇统筹均衡快速发展。 在相当多的自然村落，由于规模、布局、自然资源、人力资源等方面存在很大的局限性和制约性，经济产业的可持续快速发展变得相当困难。 要发挥乡镇一级的统一功能，突破村自保战框架，统筹发展土地、劳动力、产业、村庄改造、资源配置。 既有乡镇政府计划编制、标准制定、项目审批等行政调控手段，又可以通过农村两级集体经济组织，作为市场经营主体根据市场机制实现生产要素的优化配置。

培养社会主义核心价值观。 以马列主义、毛泽东思想为指导，大力发挥中华民族优越以前传下来的文化影响，弘扬集体经济合作的文化精神，在集体经济组织内部形成公平无私的文化氛围，通过村庄规约人民契约的形式，将以集体主义为特征的优秀思想文化重新传递到农村阵地上

塘约道，为我国亿万农民开辟了新的伟大光明的希望。 实现塘约之路需要从个案走向全国，关键是配备三名书记。 党委书记、乡镇党委书记和农村党支部书记是农村集体经济快速发展、实现农村现代化不可缺少的三个重要职位，也是党的领导和党的方针政策能否在农村贯彻的核心人物。 在干部培养和录用中要重点处理三个书记的问题，有组织地保证农村集体经济的快速发展。

重复农村土地集体所有制，快速发展适合市场经济条件下的新集体经济，是以习大大同志为核心的党中央的既定方针，是农村改革深化的方向。 我们敦促各级党委和各级政府，不忘初心、果断负责、不偏不倚、积极创新，以培养农村集体经济领袖和加快农村集体经济建设为农村改革深化的中心任务，像毛泽东同志当年领导农业合作化一样，带领广大农民在新的历史条件下，

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