“顾士刚：睢宁县以党建引领强村富民调研”

睢宁县位于江苏省徐州市东南部，位于沂蒙山脉与淮海平原交汇处，是以前流传下来的农业大县。 这三年来，在两学一学的学习教育中，积极探索创新党建带领强村富民，年进入全国前100名，位居第84位，改变了过去弱小贫困的面貌。 带着提问和思考，我参加了中央党校经济学教研部暑期调查小组、雅尼成百上千的集中信访合作活动和个人多次对比调查，采用实地访问、座谈交流、资料检索、问卷调查、典型调查的方法，对雅尼县农村快速发展概况进行了深入调查。

一、农业转型升级成效明显

睢宁县域总面积1773平方公里，耕地面积155万亩，人口145万人，辖3条街道、15个城镇、400个村庄(社区)。 调查显示，新型农民集中居住区建设、高标准农田建设、黄河故道综合开发、百村万树工程、农村电商繁荣、美丽乡村建设、村支部建设于合作社，党员干部的群众精神面貌比学校更为活跃。

村级组织的凝聚力。 把群众的事当做自己的事，把老百姓的事当做自己的事。 全县约5万党员在400个网中共同发力，在县委科学、法律、规范、公正、创新的指导下，逐一发挥村民代表大会的利器，集思广益、明确救助对象、拆迁补偿、分配集体收益，加快规划步伐

人口结构变化很大。 县委提出县当市建、镇当县建、村镇一体，加快新型城市化进程，农村生活人口不断涌向县城和镇区，在“十二五”规划中建设100个集中居住区的跨越式发展达到一定程度上的村镇一体。 现在城市化率接近50%，城市人口和农村生活人口占一半。 农民城市化促进了农民角色的转变，更好地参与了地方社会的服务和分工，幸福指数逐年上升。

乡村环境的变化。 近两年来，政府大力推进民生事实上的镇村全面覆盖，年均投入60亿元以上，解决农村污水，改建厕所。 深入开展263专项行动，践行共享快速发展的理念，推进农村生活垃圾分类回收运输和再生资源回收利用，大力实施了公共交通(镇村通公交)等6个城乡一体化。 推进河长制事业以来，经过4年多的努力，全县21条河道基本全面覆盖，9个中小型水库、124条大沟全面开展长期治理保护，河道水环境基本实现了水清、岸绿、河畅、景美的事业目标。 围绕创建国家级生态县，加快建设黄河故道、徐洪河、徐沙河三个生态廊道，实施百村万树工程，大力推进水土流失区域和废弃矿山的生态修复，构成了有山有树、有水有树、绿树成荫的特色景观。

村集体经济的突破发展很快。 由于历史原因，过去除了一些村落(社区)家底丰裕外，许多村落集团的集体资产资源已经被分光殆尽。 县委建议支部建立合作社，促进集体经济的快速发展和增长。 年，全县集体收入平均将达到21.4万元，“十二五”期间将达到50万元。 按照一镇一业、一村一品产业快速发展的要求，在全县建立一带四园十二基地农业产业体系大框架，以特色为路径，依靠集体，县农业企业带镇农企业，镇农企业带村集体合作社，村集体合作社带农户，订单式、企业品牌式经营。 邱集仧海村优质无公害水稻、双沟鲜食玉米、魏集稻蟹共养、桃园蚕桑等特色农业产业。

农村电商星火燎原。 从2006年开始，绥宁农民在网上一台一台的计算机上打开了砂集模式。 互联网与农民携手，为农民致富开辟了新途径。 去年，全县网店零售交易总额为135亿元，今年上半年更是达到了90亿元。 目前，全县网店2.78万户，网店3.94万家，整体规模仍在扩大。 年以来，雅宁成功跻身江苏省电商十强县第二位，沙集镇和东风村名列全省电商十强镇、村之首。 另外，还批准了1个省级电子商务示范村、1个省级电子商务示范园区、1个省级电子商务示范公司。 而且，睢宁县已经获得了年第六届中国淘金村峰会的举办权。

文明乡风是积极的。 (他/ ( ) (他) ) (他) ) (他) (他) ) (他) ) (直到他) (直到他) (直到他/他/他/他/他( ) ) (直到他) ) (直到他) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) 10 )。

二、绥宁县在党建工作中领导强村富民的第一个方法

调查表明，绥宁县在党建方面领先于强村富民的时间较短，成果显著，村级党组织在农村快速发展中起着决定性作用。 重视致富带头人，以干部为选拔人员办事业，优化基层党组织班子结构，以农村产业转型为抓手，以党支部为先导，合力创新，聚焦富民，发挥省委赋予的三大作用，巩固党的富民果实

(一)扩大村集体合作社的载体效应。 村级党组织是农村事业的重要载体和农民群众的中心骨头。 指导党支部党员，引导党员为群众服务，深入农户切实做好公文写作工作，认清扶贫对象、查清贫困状况、查清贫困原因、查清快速发展难点，着力列明快速发展的理路，实现增收、民生 在支援弱势群体等方面发挥了党员干部的模范作用，特别是把快速发展和集体经济发展作为促进党建快速发展的重要文案。 在分部多次建设合作社，在资产管理、空之间的管理、产业快速发展、服务创收、股份合作方面进行创新的举措很多。 睢宁是农业大县，拥有155万亩耕地，粮食总产量逼近10亿公斤，但从亩产来看，只有280元左右，远远不能满足大众增收致富的诉求。 而且农村劳动力向非农产业转移加速，很多农民什么好，种也不想管，土地效益非常低。 面对这些问题，在土地确权的基础上，以50万亩高标准农田建设为牵引，积极推进土地流转，大力发展现代农业。 年3月，双沟镇25个村庄和行动，村党员干部集资作为发起人，分别成立种植合作社和粮食合作社，并在镇层面设立监管部门确保合作社姓公非私。 在基层党组织率先下放范围、上级组织严格监管下，村集体经济健康快速发展。 双沟镇纪湾土地合作社年村集体收入达到70多万元。 另外邱集仧海村在全村宣传高质量稻米种植时，对外售价比当地价格高出数倍，实现了村集体和老百姓的增收，特别是年村集体收入达到100多万元，成为有名的百万村。 (/S2 ) )订单式、企业品牌化的经营思路为农民现代农业的快速发展提供了优越的途径，党员干部的领导作用对农民的快速发展起到了引导作用，村集体经济的增长也为农民提供了坚强的后盾。

(二)夯实村级党组织的基础。 雅尼发展很快，关键是党，关键是人。 党取名为党，习大大同志指出，完善的党校体系是中国共产党重要的执政特色和政治特征。 县委发挥每个人的特性，有序、优质地轮训全县400个村(社区)主要干部，结合全县实际从农村形势、农村社会治理、村级集体经济快速发展、基层党建等方面进行专项指导和现场指导，从中受益匪浅。 造就实干、争先、有为、作风生硬、勇于创新的基层党组织的一个，就是决定去做。 定位，定位自己，实现对组织的绝对忠诚，绝对服从； 强化意识，牢记服从上级部署的人民宗旨，与群众融为一体，做群众的事，做人民的事。 结合上千、上万集中访问、报纸送餐等平台，切实为群众服务，团结群众。 年睢宁县创造性地开展了比学赶超主题季节考试的活动，各村(社区)积极应对，在基层党建、违法用地整治等方面取得了较大成绩。 斗争、比较、拼命工作的热情被彻底刺激了。 高镇高茬村的原两委员会的班子基本瘫痪，不能进行村级业务。 上级领导马上选举孙侠为村支部书记，不叫苦不倦，将村集体收入几乎为零的村变为年收入近50万元的村，全村老百姓的收入比去年同期翻了一番。

另外，两学一行学习教育积极探索和创新党建支持的事业模式，引诱党组织和党员深入农村一线事业学习理论，成为事实上的先行者。

(/S2 ) )党组织+特色产业)/S2 ) )县直机关、优秀公司党组织在两学(一) )与全县100多个经济薄弱村建立了各自的合作关系，各党组织立足自身特点，基于一村一品模式，经济薄弱村适应本村的资源状况。 据统计，通过合作事业的开展，目前有20多个经济弱势村庄在合作党组织的诱惑下，分别初步形成了电商、光伏农业、设施瓜菜示范园等特色产业的特征。 县交通局、民政局、人防阀、商检局4个单位党组织，分别帮助了包围官山町的洞庄、岳店、联合、曙光4个村，通过实地考察，综合拆除，4个村中洞庄村有菌菇种植基础，在这4个村上，

(/S2 ) )党员+要项配对) (/S2 ) )选拔机关100多名优秀后备干部担任经济薄弱村第一书记，发挥党员知识面广、眼界广、联系广的特点，进行产业支援、劳动力培训、劳动能力培训。

党支部+合作社: 要求由具备一定条件的党支部牵头，成立产业合作社，在市场、技术、新闻、资金等多方面引领和帮助村集体经济和群众共同快速发展。 邱集镇仧海村由村党支部主导，根据本村产业情况，分别成立飞龙果蔬专业合作社和惠众养猪合作社，迅速发展生态养殖，将村民生产的高质量大米西瓜等农产品精包装，高价销往江阴、苏州等苏南大中城市

(三)发挥群众的智慧。 通过反复开拓创新，维护实体经济，兼顾快速发展有本事的多次义利，积极回报社会，反复加强自身责任修养，做好精神传承，做好文化内涵； 以文明城市的创建为总领，通过比学赶超主题季考试，促进文明村(社区)的创建，反复实施对报刊家的工程，与大众密切联系。 善人选考网格化管理提高社会正能量。 在逐一发挥市场在资源配置中的决策作用，更好地发挥政府作用，构建沙集模式升级的基础上，县委政府科学规划、指导、护航的电商健康快速发展。

孙寒自2006年在淘宝网注册绥宁县首家家具网店以来，与同龄人一起经济合作、携手合作。 使历史上流传下来的产业走上电子商务快车，走上前所未有的产业和电子商务经济融合快速发展的新途径，创造了巨大的经济效益、社会效益、产业效益，建立了知名的集聚模式，引起了各级领导和社会各界的关注、关注和大力支持

高镇高高村提出了党员日光浴、明媚的风景的形式，接纳了40多名党员成为乡风文明志愿者，形成了高工作的亮丽风景。 关杨、金塘、高南等村通村开展五星文明家评选，村民点评德行等形式，吸引了近百名群众参加乡风文明志愿者。 夏庙、张皮、后刘、季庄等村与退休教师、退休干部职工、退伍军人等人员合作，实现你带我一起参与乡风文明志愿者，队伍越来越大&hellip； &hellip；

三、绥宁县在党建工作中领导强村富民的几点启示

习总书记在《摆脱贫困》的第一个文案中是“弱鸟如何先飞到闽东九县调查随感”，科学给出了弱鸟也能先飞的前提条件:解放思想，更新观念。 睢宁取得了长足的快速发展，成绩突出，但基础薄弱、底子薄的县情还没有根本改变，强、富、美、高科技睢宁还任重道远。 雅尼要想更具划时代意义地快速发展，就必须在原有的基础上又马上鞭策和磨练前进。

(一)培养基层党员，把社会最积极的力量纳入基层组织。 (/S2 ) )列车跑得快，全靠头带。 有知识、有能力、敢承担责任、敢创新是当前农村急需的人才。 全县级转型期后，村书记大专以上学历107人，养殖大户、个体工商户、私营企业广告主等各类农村财富领导者达268人。 农村党员中，30岁以下2510人，大专以上学历2302人，这些都是基层党组织的生力军，都立足现实，都立足工作，找项目，拿手，有对策，有力量

(二)县委大力支持县委党校的运营，使党校成为党建的业主阵地。 创新召开全县党校实务会议，投入巨额资金，在硬件设施上把县委党校建设成苏北一流，在师资队伍上，汇聚人才，注重党性，大体上讲，注重思想经济理论水平，注重实际运用能力，表面上 要逐步发挥县委党校在干部培训、理论武装、思想指导、决策咨询等方面的特色和特点，要求党校教师成为传道员、熔炉工，积极思考地方经济的快速发展趋势，增加农业增收、农业增效、农村绿色结构改革

细化容错机制，根据村级集体经济长效机制创新、农村产权交易市场标准化建设两个省级试点以及新型城镇化建设、高标准农田建设、产业结构调整等契机，深入挖掘电子商务、土地资源等特点，果断尝试。

(三)教育资源区域的均衡化。 教育关系遍及千家万户，全面落实严格党的执政主体责任，让全部权力在阳光下透明运行。 通过打击严格的金钱授受、有偿家教、有偿招生等违规行为，教育面貌发生巨大变化，教育形象和社会满意度大幅提高，目标是3-5年进入徐州市第一批。

(四)村规民提高乡风文明。 集体的荣誉，应该共同维护。 基层党组织根据现实情况率先制定遵守村规的民约，在村里为自己管理村民的行为。 在个人主观能动性得到充分发挥，遵守国家法律之前的问题下，达成合理的自我约束。 对违反规定的村民，群众一齐攻击，立即制止和惩戒，哪怕只是消除一点点无聊的矛盾。 集中经济促进快速发展。

四、睢宁县在党建工作中领导强村富民的几点思考

近年来，雅尼掌握了市委赋予的雅尼战术新内涵，经济发展迅速，但县域经济相对不足，大量人口流失，约30万人在外国工作，农村剩下的第一是38、61、99集团，直接也是 创新快速发展，增强县域经济活力，促进农民工返乡创业，建设家美、村美新农村，是当前绥宁县在党建中引领强势村富的第一个课题。

(作者)江苏省徐州市遂宁县委党校； 【原创】资料来源:昆仑政策网)

本文：《“顾士刚：睢宁县以党建引领强村富民调研”》