“刘元胜 于千舒：一再和完整农村土地集体全部制这个制度特点”

高举什么样的旗帜，走什么样的道路，是关系到我国农业农村现代化快速发展的根本问题。 重复农村土地集体所有制是中国特色社会主义进入新时期后推进三农事业必须确立的基础思考，是实施农村振兴战术必须遵循的大逻辑。 但是，有些人以土地私有产权的世界主流为依据，认为土地私有化是我国农村土地改革的唯一途径。 这样的见解非常武断，不符合我国农村土地集体的全部这一最大现实，必须鲜明地反对。

一、农村土地集体所有制是我国的一大制度特征

作为我国农村最基础的制度，农村土地集体所有制凭借其超强的适应性和快速的发展性，成为解放、快速发展和保护我国农业生产力的根本制度特征，不仅克服了一些土地私有制国家在农业现代化进程中陷入的快速发展困境。 但是，一些人没有从我国的基本国情和农业快速发展的实践出发，而是错误地认为农村土地私有制是我国实现农业现代化的唯一途径，企图瓦解这一制度的特征。

1 .重叠的农村土地集体所有制是我国法律规定的基本制度。 农村土地集体都是作为我国农村的基本经济制度建立起来的，是社会主义问题上的当然之义，是社会主义公有制在农村的首要实现形式。 农村土地集体所有制不仅是《中华人民共和国宪法》中规定的，也是《村民委员会组织法》和《农村土地承包法》中规定的法律制度层面的制度安排，是公平价值导向的社会保障层面的制度设计。 这种多重含义决定了我国农村快速发展和改革的道路和方向，成为我国农村基本经营制度的灵魂和我国农村根本的制度，通过解放制度的特点可以比较有效地处理农业现代化进程中的农业问题和农民问题。 因此，任何涉及土地制度的改革，都必须旗帜鲜明，维护农村土地集体所有制，在维持这一根本制度的前提下推进快速发展导向的变革，不得为农村土地集体所有制提出思考和想法。 正如习总书记强调的那样，无论怎样改变，都不能破坏农村的土地集体制。 在我国深入推进农业供给侧结构改革的过程中，要把农村土地集体全部建成土地供给侧结构改革的根本遵守，为培育农业农村快速发展新的动能，提高农业供给体系的质量和效率，挖掘制度的潜能，释放制度红利。

2 .多次农村土地集体制能够适应当前的实践需要。 实践表明，在不同农业快速发展阶段，对农村土地所有制实现形式上的适应性调整，可以大大提高我国农业生产力的快速发展水平，大幅增加农民收入水平。 家庭承包经营和集体统一经营相结合的双重经营体制是最大的制度成果。 当前，我国农业快速发展面临着新的挑战，主要表现为农业生产方法从人力、蓄力向机械化转变，生化技术的广泛运用缩小了土地差异，劳动力的转移带来了农业经营主体的变化等。 这种变化使土地分散细分问题成为制约农业现代化快速发展的阶段性瓶颈，作为农村生产关系总和的农村土地所有制必须适应这种农业生产力的变化。 因此，土地所有制的调整必须充分考虑农业生产方法、生产条件和生产主体的变化，广泛适应农业生产力的快速发展水平。 一方面要多次重复农村土地集体所有制，一方面要通过统一分派结合，以家庭经营分派和集体经济组织统一处理好土地细分经营，另一方面要以土地归集体所有为前提，重构产权结构，积极探索新的实现形式，农民参与和集体经营 根据广东省清远市叶屋村和贵州省安顺市塘约村的方法，在我国农业快速发展的新阶段，农村土地集体所有制以其强大的制度弹性和制度特征，可以实现农业生产能力提高、农民权益保障和集体经济组织实力壮大的有机统一。

二、正确认识农村土地集体所有制的多维功能

作为以土地财产归属为核心的一系列相关制度安排的集合体，农村土地集体整体体制本质上是以土地财产为基础的人与人之间的利益关系，它着力于农业经济快速发展过程中土地引起的效率和公平问题， 通过不断的适应性调整影响着农村生产力的快速发展和人们的经济利益关系，并以明显的制度绩效促进我国农业现代化的快速发展，保障农民权益，稳定农村社会的管理起着不可低估的作用。

1 .农村土地集体所有制的效率功能。 切实提高农业生产能力，确保国家粮食安全，是农村土地所有制的工具性目标。 新中国成立以来，我国对农村土地所有制的调整实践进行了充分说明，农村土地集体制有社会主义制度的优势，可以比较有效地调动农民生产经营的积极性，逐步发挥集体经济组织的统一功能，大大提高农业生产经营的效率。 具体作用机制是，在保证土地归集体经济组织全体成员所有的基础上，与农业生产经营过程中出现的新问题进行比较，创新性地构建产权结构，不断释放土地集体所有制的势能。 另一方面，引入家庭联产承包责任制，通过两种权利的分离，保障集体经济组织的所有权，赋予农民承包经营权，在统一帮派结合中兼顾集体经济组织和农民的聘用权、收益权和处置权。 另一方面，面对农业生产方法、生产条件、生产主体的阶段性变化，在确保农村土地集体全部不变的基础上，构建三权分立的产权结构，将承包经营权分为承包权和经营权，通过确权登记授权书充分保障各项权利，发挥全部权力 用承包权证放心农民，用经营权证放心农业经营者，最终用分与统的有机结合克服农业在新的快速发展阶段面临的土地细分、农业基础设施相对有效的供给不足、农业经营主体不稳定等困境，实现农业适度规模经营、农业基础设施建设的

2 .农村土地集体所有制的公平功能。 我国是典型的城乡二元社会，对农民来说，土地不仅是生产资料，也是生活资料，身份特征鲜明的财产，从而，土地和土地衍生的权利对农民起到了社会保障作用。 农民通过成员权获得土地，拥有相应的土地财产权益。 为了确保农民因地而享福利水平的公正性，为了保障土地财产权益的合理分配，有必要设计合理的土地所有制形式。 三级全部、以队为基础的农村土地全部制形式，是在以生产队为单位的村集体经济组织拥有土地的前提下，为确保生产队范围内村民经济利益平等，公平分配土地开采权，按人口平均分配土地位置、肥力，采用权高度分散的土地利用 在生化技术不发达、机械化程度不高、劳动力比较稳定、人地分离程度不高的快速发展阶段，农村土地集体所有制比较有效地解决了生产队范围内农民之间的土地利益关系，解放了公平的功能。 但是，当招聘权的高度分散化导致土地破碎化成为制约农业现代化快速发展的问题时，农村土地集体所有制的公平功能减弱，需要根据农业生产环境的变化来适应调整这一制度，保证和发挥公平功能。

3 .农村土地集体所有制的管理功能。 农村治理体系和治理能力是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。 在农村治理体系中，国家和农民是紧密联系的优势主体，国家需要考虑农民的优势需求来制定农业政策，农民反应农业政策带来的效果，国家和农民的关系得到适应性调整。 但是，国家与农民的对接非常不顺利，结果导致国家与农民之间的信息表达价格非常高，农村的管理效率下降。 农村土地集体所有制以村庄集体经济组织为桥梁，比较有效地联系国家和农民，以其统一的功能，平衡解决两者的优势关系，从而在提高农业政策制定效率的同时，确保农民利益表达机制的畅通，实现农民利益的 从这个意义上说，作为土地所有者，村集体经济组织是农村治理链上的重要主体，通过发挥其动员组织能力，实现国家和农民信息表达的低价金钱、利益的契合，紧密化国家、集体和农民之间的利益关联度， 采用国家+集体+农民间接治理机制代替国家+农民直接治理机制，为提高农村治理能力、推进国家治理体系和治理能力现代化奠定了微观基础。

三、比较有效地落实农村土地集体所有制保障措施

再三贯彻落实农村集体所有制，是一个系统工程，需要从各方面、多方面发挥力量，只有实施切实有效的保障措施，才能贯彻这一最大的农村制度，引领我国农业农村现代化的快速发展方向。

1 .发挥基层党组织战斗堡垒的作用。 习主席曾经强调，党管理农村的工作是我们以前传下来的，这是以前传下来的，不能丢。 这意味着农村干部的能力素质关系到党在农村执政地位的加强。 要抓紧实行农村土地集体所有制，解放土地集体全部势能，发挥村集体经济组织的统一作用，必须加强农村基层党组织建设，促进农业繁荣，带领农民致富，成为维护农村稳定的坚强领导核心。 叶屋村和塘约村等方法充分表明，一个强大的基层党组织是搞好三农就业的法宝，好的基层党组织可以增强农村的上下凝聚力，促进农村发生翻天覆地的变化。 为此，必须创新党的基层组织设置和工作方法，加强基层党组织领导队伍建设，扩大基层党组织覆盖范围，全面贯彻、一而再、再而三地搞好农村土地集体整体体制，谋求好的方向和大局。

2 .建立以农民为主体的农业快速发展思考。 农民的获得感和满足感是农村事业的根本基准线，必须把农民对美好生活的向往与党的三农事业的一切活动联系起来。 要切实实施农村土地集体所有制，必须突出农民的主体地位，牢牢维护家庭经营的基础地位，农民土地农民种必须是重复的基本方向。 以农民为中心的农业快速发展的思路是，在农村集体经济组织发挥统一作用的过程中，必须充分考虑各农民的权利和最大多数农民的整体利益，实现个人利益和整体利益的统一，不要使农民和集体对立。 并要正确把握资本在农业农村现代化进程中的作用，在农民与现代化农业龙头公司之间建立紧密的优势联结机制，实现农民作为小农户与现代农业快速发展的有机联系。

3 .加强土地集团整体体制的创新空之间。 要切实实施农村土地集体所有制，牢固解决变化和不变的辩证关系。 农村土地归集体经济组织所有，这个制度的核心一定不能改变。 不变并不意味着不进行制度调整，而是根据新时期农业快速发展的阶段性特征，以深化改革为根本，加强农村土地集体所有制的适应弹性和创新空之间，以不变为万变，应对稳定性、连续性和适应性 目前，在土地归农村集体经济组织所有的前提下，积极探索新的农业生产条件下的存在范围和实现形式至关重要，需要以快速的发展思维拓展创新空之间。 土地三权分置是极其紧迫的产权结构重构，必须在土地集体全部不变的前提下，积极探索三权分置的多种实现形式，真正稳定承包权，搞活经营权。

4 .与科学合理的政府建立市场关系。 重复农村土地集体所有制，核心问题是要更好地解决政府与市场的关系，更好地发挥市场的决策作用和政府的作用。 首先，在土地经营日趋精细化、农业基础设施建设不完善的新农业快速发展阶段，必须制定系统化的制度，使有关部门能够逐一发挥统一的协调作用，以集体的统一职能更好地体现政府的作用。 其次，要充分发挥农民作为经济主体的作用，让农民和农业经营者对农业生产、土地权利处置有发言权，用市场力量增强他们的产权实施能力。 为此，有必要明确政府和市场的行动边界，不让政府越过空缺、空缺、空缺、好位置，释放市场公平、有序、完整、看得见的手和看不见的手的合力效应。 所以，在涉及农村土地权属划分、流转的一些事项上，政府只是牵线搭桥，剩下的发挥农民和其他利益相关者的积极性和创造性。

习总书记强调，妥善解决农民与土地的关系是深化农村改革的主线。 在我国农业快速发展进入新时期、农村振兴战术实施的背景下，牢牢把握农村土地集体所有制，是精准推进农村土地供给侧结构改革的制度必须选择，是增强我国农业供给结构适应性和灵活性的基础性制度， 是贯彻以人民为中心的快速发展思想的根本制度的遵守，关系到我国加快推进农业农村现代化和农业供给侧结构改革的成效，决不能改变旗帜。

(本文是在国家社科基金常规项目五大快速发展理念下，中国农业供给侧结构改革问题研究[16bjy008]的阶段性成果) )。

作者单位:吉林财经大学经济学院诺丁汉大学商学院〈中国〉)

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