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“王海娟:农民进城了,农村承包地如何办?”

发布日期:2021-06-12 16:03:01 浏览:

中国正处于史无前例的城市化进程中,许多农民进入城市。 进城农民不再耕种土地,如何解决农民与农村承包地的关系是一个重大的政治社会问题。

原来,城镇退地制度的完善要求城镇农民退出农村承包地。 这种制度安排实现了社会公平,也有利于农业的快速发展。 刚刚出台的《农村土地承包法修正案(草案)》主张城镇农民继续保存承包地,即城镇不退缩。

由于农民群体众多,不同类型的农民进城后继续保存承包地有不同的影响。 未取得城市户口的农民工继续保存承包地,保障了农民工回农村继续耕种土地的权利,但不利于农业的快速发展。 已经取得城市户口的农民继续保存承包地,不仅会产生严重的社会不公,也不利于农业现代化的快速发展。

“王海娟:农民进城了,农村承包地如何办?”

农民城市化的趋势带来了人际关系的松懈,但没有成为改善农业生产条件的契机,把农业的快速发展封闭在了低效状态之中。 要兼顾农民问题和农业问题,必须有分类管理的想法,而不是笼统地主张城市退出或城镇退出。

退出町的模式

20世纪80年代至20世纪90年代,中国采取了封闭的城乡二元体制,并相应地采取了严格的户籍管理制度。 拥有农村户口的农民无偿获得一定份额的土地,承包地和宅基地的福利性分配保障了农民的居住、就业、生存。 有城市户口的市民被纳入政府制度性的社会保障体系。

“王海娟:农民进城了,农村承包地如何办?”

城乡社会是两个不同的社会系统,采用不同的资源配置方法和福利体系。 虽然农村社会福利水平和城市差距很大,但农村生活人口也得到了最基本的生活保障。 我国处于快速发展中国家阶段,而且人口基数巨大,无法为所有人提供高水平的社会保障。 13亿人口可以得到社会保障,这也体现了社会的公平。

“王海娟:农民进城了,农村承包地如何办?”

当时的农村社会采取了进城撤出土地的制度安排。 根据《农村土地承包法》,承包期间,全部承包人转入设区的市,转为非农业户口的,应当将承包的耕地和草地归还承包人。 承包人不归还的,承包人可以回收承包的耕地和草地。

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当时农民通常以参军、参加考试的方式进城,流动性低,进城的渠道少。 农民参军,进入大学进城,可以找到收入高、有保障的工作,相应地得到了城市社会制度上的社会保障。 他们也必须把户口迁移到城市。 一旦这部分农民离开农村,把户口迁移到城市,村集体就把他们的承包地分配给其他农民进行农业。

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当时,耕种土地要交农业税,年关不好的时候,土地产出连投入都不如。 因此,城市农民急切地打算退出承包地。 当时,即使承包人只有一个身体口进入城市,农民也想退出承包地。 农民将户口迁移到城市后,自愿和无偿放弃了农村承包地。

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农民在农村获得土地,进入城市获得国家保障。 一个人只能享受一种社会福利,这体现了最基本的社会公平。 在农业生产方面,不耕地的农民不占有土地,耕地的农民实际占有土地,便于农业生产的开展。 同时,随着有特色的农民进入城市,村庄弱势农民可以获得越来越多的土地资源,在一定程度上缩小城乡差距。 随着更多农民进入城市,村里农民的土地规模可以进一步扩大。 大部分农民进城后,农村可以实现农业规模经营和农业现代化。

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根据《农村土地承包法》,承包期间全部承包人搬到小城镇定居的,应当按照承包人的意愿,保存其土地承包经营权或者依法允许土地承包经营权的转移。 政策制定者并不单纯以转为非农业户口作为农民退出承包地的条件,而是以转入设区的市为农民退出承包地的门槛,转入小城镇的农民无需退出承包地。

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以搬迁到设区的城市为门槛是非常聪明的制度安排。

一是在我国城市体制下,设区的市往往是地级市、省会城市、直辖市,这种水平的城市经济快速发展水平和社会保障水平较高,可以为城市生活人口提供体面的生活条件。 相反,没有设区的城市多为县级市和小城镇,经济快速发展水平和社会保障水平低,不一定能为城市生活人口提供体面的生活条件。 将迁居设区的城市作为农民退出承包地的障碍,可以防止农民退出承包地后生活质量下降,或成为城市贫民。 这表明,作为农民退出农村承包地的前提条件,城市比农村更能获得体面、有保障的生活。

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二是地方政府为了达到城市化率的指标,强制农民移居城市。 地方政府强制农民转入县级市或小城镇并不难,但强制农民转入地级市和省会城市的操作却很难。 设区的市以农民身份退出承包地的门槛,可以防止地方政府强制农民移居城市后剥夺他们的承包地。

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进城不占地的模式

90年代末以来,许多农民进入城市,情况变多变杂。

另一方面,农民的流动方式多种多样,很多农民工来城市打工做生意。 这部分农民在城市没有正规的就业和社会保障,没有将户口迁移到城市。 要求城市农民工退出承包地是不现实的。 另一方面,随着城乡二元体制开放性的提高和户籍制度管理的放松,即使是在城市获得正规就业和社会保障的农民也不需要迁移户籍。

“王海娟:农民进城了,农村承包地如何办?”

2006年左右农业税费被取消,不久国家向农村投入了大量的惠农资金,如粮食补贴、养老金等。 通过应试学习或军队进入城市的农民一般不把户口迁移到农村。 相反,以前将户口迁移到城市的农民打算将户口迁移到农村。 这部分农民不能自主和无偿退出承包地。 这形成了进城不退的事实。

“王海娟:农民进城了,农村承包地如何办?”

刚刚出台的《农村土地承包法修正案(草案)》规定,进城务工农民的土地承包经营权,不能以退出土地承包权为农民进城落户的条件。 是否保存土地承包经营权,由农民代替农民选择。 支持承包人全家迁居城镇,纳入城镇住房和社会保障体系,丧失农村集体经济组织成员身份的,按照国家有关规定引诱转让土地承包权益。 这就赋予了法律方面不退守城市的合法性。

“王海娟:农民进城了,农村承包地如何办?”

目前,农民群体已经严重分化,谁是农民变得模糊不清。 农民城市化形态也有很大差异。 城市农民及其城市化模式主要可以分为两种不同的类型。

一个是来城市打工的农民工,简称农民ⅰ。 这种类型的农民主要从事非正规就业,收入低,也得不到相应的社会保障。 这部分农民年轻时去城市打工,老了很难在城市里找到就业机会,一般都是回农村种地。 他们并没有完全转移到城市,处于半城市化状态,仍然依赖土地获得就业和社会保障。

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二是通过应试学习、外出打工立足于城市的农民,简称农民ⅱ。 这部分农民一般找到收入高、有社会保障的工作,生产生活已经融入城市。 农民处于完全城市化的状态,在城市得到更体面、有保障的就业,不需要依靠农村土地获得就业和社会保障。 大学的扩大和升学率的提高,不能忽视这部分农民的数量。 现阶段农民工的半城市化状态将持续相当长的时间,大学毕业生是完全城市化的主体。 不同的农民群体进城不会后退,产生不同的影响。

“王海娟:农民进城了,农村承包地如何办?”

ⅰ进城后保存承包地有利于社会稳定,但不利于农业生产条件的改善。

ⅰ可以保存承包地,在经济危机发生时返回农村种田,避免成为城市贫民、落入贫民窟,发生由此引起的政治动乱。 随着年龄的增长,农民ⅰ可以回到农村养老。 目前,我国已经进入了发财前的老阶段。 在国家不能为农村老年人提供养老保障的情况下,农业生产可以作为退养方法来应对农村老龄化危机。

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ⅰ保存承包地存在的问题不利于土地细碎化问题的处理。 ⅰ的土地要么留给年老的父母耕种,要么把农地转移到朋友和家人那里耕种。 ⅰ农民要求的土地租金不高,可以随时收回土地自己耕种。 土地分散化、流态化加剧了土地细分问题,不利于基础设施建设和农业规模经营。 经营者流入的土地面积越多,农业经营的效率越低。

“王海娟:农民进城了,农村承包地如何办?”

农民ⅱ进城后保存农村承包地既不公平,也没有较高的效率。

虽然相关政策支持按照国家有关规定诱惑土地承包权益转让。 但是,在城市化扩大期,土地价格上涨空之间很大,农民有征地的期望,通常不会退出承包地。 不再依赖土地的农民ⅱ更希望拥有土地,作为乡愁,或等待土地涨价。 农民一边享受政府提供的制度性社会保障,一边占有农村土地。 一个身体享受着两种福利是不公平的。 如果他们搬家土地要收土地租金的话。 不需要劳动就能获得收益,他们是土地利用者。 同时,农民ⅱ往往是农村中的强势群体,收取土地租金相当于弱者,缺乏城市就业能力的在村农民向强势农民支付租金。 有限的农村资源就这样进入城市。 这也很不公平。

“王海娟:农民进城了,农村承包地如何办?”

农民占有土地,不耕种土地相当于住在城市的地主。 这对农业现代化非常不利。 都不过十亩地,流转收益有限,农民ⅱ常荒废土地。 即使农民ⅱ希望转移土地,进城的农民土地与其他农民的土地犬牙交错,进行集中的片断转移非常困难。

“王海娟:农民进城了,农村承包地如何办?”

由于农民常年住在城市里,所以不必在意农业生产条件的改善,也不允许道路工程和水路工程占用他们的土地。 村里的农民不仅没有受益,还需要面对更恶劣的耕作条件。 完全城市化的农民仍然占有小块土地,将成为我国农业快速发展的根本制约。

“王海娟:农民进城了,农村承包地如何办?”

分类管理的想法

处理城镇农民退出承包地问题的难点是城市化进程中农村社会混杂较多。 在农民工没有完全转移到城市,农村承包地需要提供收入和社会保障的阶段,让农民工退出承包地不利于农村社会的稳定和城市化的实现。 许多农民通过应试学习在城市获得体面的生活。 继续保存他们的承包地,不仅影响社会公平,也不利于农业现代化的实现。

“王海娟:农民进城了,农村承包地如何办?”

处理承包方退出问题可以采取分类管理的思路。 ⅰ将土地交给集体转移,获得土地租金,保存承包土地的权利。 村里集体调整地块,将农民ⅰ不愿耕种的土地集中起来有偿租给村里的农民耕种。 这在保障农民工返乡权利的同时,避免了进城农民工低效占用土地的弊端,实现了土地集中连片农业。 ⅱ无偿退出承包地,为失去进城能力的弱势农民配置稀缺的土地资源,有助于社会公平与稳定。 同时村集体整合农民ⅱ类土地,集中进行和平分配。 据此,实际耕作者占有土地,随着农村生活人口的减少,土地经营规模逐渐扩大。

“王海娟:农民进城了,农村承包地如何办?”

农民城市化的趋势,为我国农业的快速发展提供了新的契机,为提高农业农民群体的收入提供了经济社会条件。 但是,《农村土地承包法修正案(草案)》中主张,将承包方全家转入设区的市,转为非农业户口的农民退出承包方的规定删除,城镇农民继续保存承包方。 这也许可以保障农民工的权益,但农村土地关系也固化,产生社会不公,将我国农业的快速发展固定在低效的状况下。

“王海娟:农民进城了,农村承包地如何办?”

在快速城市化的进程中,农民群体众多,混合化,社会形态处于变化的过程中。 分辨谁是农民,如何在保障农民土地权益的基础上促进农业现代化的快速发展,是非常考验改革者的智慧的。

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