“智广俊：农村撂荒地的成因及处理对策”

在全国各地都可以看到农村撂荒耕地的现象，中西部贫困地区较多。 以我居住的内蒙古乌兰察布市卓资县为例，1980年，全县有120万亩耕地。 到了2000年，经历了年退耕还林，耕地面积减少了一半。 目前，全县统计耕地面积63万亩，根据县农牧业局内部掌握的资料，实际耕作面积45万亩，闲置荒地约占全部耕地面积的30%。 土地是农民生命的根源，是国家最基本的生产资源，历来被视为珍宝。 而且，目前我国人口众多，土地资源严重不足，我们已经靠粮食进口养活。 在这种情况下，荒地被大量放置，感觉令人瞠目结舌。 为什么有些耕地被农民抛弃了？ 有必要经受深思熟虑，进行研究。

(一)农业生产效益比较低，对耕地没有好处

目前，农业已经是弱势产业，农民耕地处于微薄的利润状态。 就拿我住的县来说，在没有水的田地里，小麦一年的平均亩产不过250斤，产值约250元，亩产约120元，纯利不过130元，6口之家分成30亩承包地，纯农业收入约450斤。 因此，农民优先选择放弃耕作的兼职

(二)、家庭小农生产模式缺乏竞争力

在市场经济条件下，家庭小农生产模式是最没有竞争力的生产方式。 这种生产方法不太容易使用机械化耕作，难以吸收先进科技成果，耕地效益甚微。 例如，一亩地有10元利润，一个人可以用以前流传下来的生产方法种30亩地，年土地利润收入不过300元。 使用机械化规模化生产模式，一个职业农民可以种1000亩土地，获得同样亩土地的10元利润，但他的收入可以达到1万元，这就是家庭耕作模式和现代化规模种植模式的收入差异。 家庭小农生产难以现代化，必然被农场等规模化生产方法淘汰，农村土地荒芜也是其中之一。

(三)、分割的土地建设形式，使土地流转困难；

各地承包生产时，多使用常见的土地，一个6口之家分成30亩土地，也有6、7元。 耕地如此零碎地分割，在中国历史上是前所未有的，在世界范围内也是绝无仅有的。 农民在碎片土地上耕作极为不便，这是对土地资源采取最不科学的方法，是对土地资源的浪费。 要在这样分割的耕地上实现农业现代化，与现代化农业生产方法竞争取胜，一定会做梦。 用市场原始的手段大规模移动土地，实行现代化的规模栽培，这也是妄想。 农民的生产方法不改变的话，就很难摆脱贫困，也很难巩固摆脱贫困的效果。 流转土地经营者要求土地整体流转，易于机械化耕作、规模化种植，但村里有几个农民不同意承包地流转，这个村的土地规模流转黄了。 农村一片土地荒芜，有这个土地贫瘠但生产效果低的理由，但如果是土地，值得采用栽培，栽培多年生苜蓿牧草也能受益。 问题出在潮流上。 有的农民对价格低廉的转行费完全不闻不问，宁愿弃荒而不顾也不转行。 这是大片土地荒芜发生的原因之一。

(四)、职业农民不足

现在农村出现了很多拥有全套农业机械的农业生产者，但是人数太少了。 城市里有企业，或者大个人去农村包地，做农业开发。 这些企业和个人到农村时，经常使用政府对农业的开发支持资金，但由于农业利润较低、风险较大等原因，他们中赚钱少、吃亏的人增加，满怀热情地进入农村，最终鸡毛蒜皮地逃走 缺乏成熟的农业公司、大规模的农业劳动者和职业农民，也是农村土地流转不畅、农村土地转包费用不高的原因之一。

(五、政府和集体组织对土地管理的失控

目前，政府颁布的法律、法规和政策文件，过分强调农民承包户的权利，削弱了政府和村庄集体对土地的管理权，法律没有授权地方政府和村庄集体组织对农民放置荒地进行处罚。 一个农民坚持要荒废耕地，但是不能和村里的人扯上关系，不能进行村里的集体管理，村长和县知事连农业部的部长都没有法律根据地进行管理，这不是太荒谬了吗？ 当初，农民承包土地的时候，农民是为了养活土地和家人，是生命的根源。 现在，农民对土地的想法发生了很大的变化。 许多农民已经不耕种土地，只是把土地当作将来可能升值的财产，农业部的领导仍然抱着陈腐的观念，说稳定了农民的土地承包权，要让农民下定决心，永远处理农业问题，这并不奇怪

处理农村荒地放置问题也很简单，那就是全国人大和中央政府通过制定法律条款，授权给地方政府和村庄集体，行使对土地管理的权力、权力。

党中央提出了农村土地实行集体所有权、农民承包权、转包权三权分离的构想和大致情况。 土地所有权原属于村集体，村集体应享有权利，在一定条件下，只要按照一定的法定程序收回、变更农户对土地的承包权，就可以解决问题。 农民承包土地30年不变是大体情况，但并不是不能变。 发生以下情况时，村集体组织可以收回村民承包单位，另行解决。

1、农户发生违法、土地违约、耕地时，如单方面改变土地种植用途，造成土地荒芜、土地破坏的严重行为，村集团可以解除与村民的土地承包合同，将其村民的承包地收回村集团，另行安排。

2、绝大多数村民想将全村土地或部分地块收回集体经营或以集体名义迁出的，按照法定程序召开村民大会，经民主表决通过即可执行。 对于主张不迁移耕地的农户，也可以通过调换该村民承包地的方法进行处理。

村集团收回或者转移承包地的，农户应当在承包地建设大棚、温室等生产费用的投入，村集团应当按照价格合理补偿。 不得将农户承包地神圣化、固定化，从而解除村集体对土地的所有权。 农村集体土地按村民承包土地，集中进行股份制经营，采用灵活的土地采用方法，统一即统一，分也可分，双重经营也可。 村里的人如果有利于自己耕作，可以自己耕作，转包出去，也可以集体搬迁。 这也应该是农民承包土地30年来不会改变的创新形式。

党中央提出了振兴农村的战术，鼓舞人心，给三农问题的处理带来了希望。 处理农村问题，我认为首先在于创新处理土地问题。 土地问题已得到处理和打通。

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