“关注！农民有望拥有自己的联合国权利宣言”

本周，有一份涉及全世界中小农业生产者权利和利益的联合宣言草案，列入了在日内瓦万国宫召开的联合国人权理事会( hrc )第三十九届会议。 9月28日，也就是本周五，人权理事会通过了这个全名为《农民和其他农村地区工人权利宣言》( Declaration ONTHERIGHTS OFPeasant Sand Other People Workinginrural Areas，以下简称“农民的 如果通过，该声明将提交联合国大会，并纳入将于今年12月举行的联合国第七十三届会议的议程。

9月26日，欧洲22位重量级政治家、学者、民间组织负责人出席法国全国大报《解放报》( libé； 在ration ( )中，他呼吁各欧盟成员国政府在这次决议中对《农民权利宣言》投赞成票。 该激昂的文案简要回顾了该文件产生的背景、可能的障碍，强调了食物主权和土地开采权的重要性，有力地呼吁欧洲各国站在推进历史的正确一边，为其一贯主张的可持续快速发展、消除贫困等议题做出适当的选择。

《农民权利宣言》从提出到起草，经过了近20年的漫长历史。 2001年，致力于协调和促进世界各地中小农业利益的民间组织农民之路( la via campe )向联合国提出建议，要求起草关于维护农民和农村地区工人权利的声明。 年，联合国人权理事会授权专门的咨委会进行关于进一步促进农村地区工人，特别是小农户权利的初步调查。 随后，经过若干讨论，年，人权理事会批准成立政府间职工小组(以下简称职工小组)，就农民和其他农村地区工人的权利问题进行协商和谈判。 在随后的五年(() ) )中，实务小组聚集了各国政府、各社会团体、农民和农村工人的代表，就《农民权利宣言》的相关文案和条款进行了激烈的讨论和冲突。 《宣言》最终稿的审查复议终于于今年4月完成。 如果本周五投票通过的话，很有可能在年末的联合国大会上最终通过。

不得不问《农民权利宣言》从起草到投票，为什么经历了这么长的时间？ 这与主要成员国对这个议题的态度无关。 事实上，美国从一开始就反对起草这份文件，并在自年以来的两次延长工作小组时限的投票中投了反对票。 欧洲去年对是否起草农民权利宣言也投了反对票，但随后态度发生了变化。 另外，最近在关于延长员工团体有效期的决议中投了弃权票，当时各欧洲媒体评价为消极。 直到今年夏天，这种冷漠被打破了一点。 7月的欧洲议会以压倒多数的赞成票( 534票赞同、71票反对、73票弃权)，通过这次投票表达了欧盟各国希望支持农民权利宣言计划的呼声。

与农民之路合作的康奈尔大学快速发展社会学教授飞利浦·M cmichael认为，《农民权利宣言》通过后，联合国及相关机构将重新评估集约化农产生产和出口体系对当地农业造成的损失，并将中小农业生产者的权利纳入国际法考虑范围 本文件将权利范围包括粮食主权、土地权。 从整体上看，这将形成连锁效应，以保护和促进粮食安全。 mcmichael还评论说，《农民权利宣言》在技术上不具有法律约束力，但许多国家有将批准国际宣言纳入国家法律体系的规定。 也可以作为强有力的倡导工具。 考虑到最近全球范围内，有时甚至暴力征募活动加剧和新出现的联合国一级资源不足的情况，声明的发表可以说是相当及时的。

根据全球粮食和影响力互联网( Global NETWorkForright TOFOOD And Tonutrition )，目前全球农业、畜牧、渔业、林等相关工作人员超过12亿人，加上他们的家庭，其人数为世界人口的3 但是，他们大部分无法支配自己的命运。 饥饿、营养不良、工作条件恶劣、土地和其他生产资源丧失&hellip； &hellip； 这些工人越来越无法在当地迅速发展各自的经济，创造利润，甚至难以维持生活。 他们还经常为了维护自己的权益而受到不公正的对待或受到生命的威胁。 其中，妇女们在劳动报酬、资源获取、社会保障等方面的权益更令人担忧。

《解放报》文案进一步指出，土地投机和土地掠夺加剧了农民的困境，进一步侵害了其权益。 另一方面，对于处于农产品大型产业链的农民来说，他们面临着农业化工(包括化肥和种子培育)、农产品、食品加工和流通行业更加高度的产业集中化。 例如，全球化、自由贸易协定、种子专利削弱了小农户采用或交换自己种子的可能性，迫使农民购买专利种子承担债务，而处于短供应链中的劳动者却无法受益于现有的农业政策，这些政策走向了农业产业化的迅速发展。 因此，对世界许多中小农业来说，非增即死是他们必须面对的命运。 在欧洲，三分之二的农场在过去30年中消失了。 在中南美，在当地印第安农业家庭因无力承担债务而举家自杀的非洲，农民被驱逐出自己的农田&hellip； &hellip； 除了经济、产业、政策因素外，加速恶化的全球变暖也使农民和农村地区的人们难以生存。 因为，不难想象为什么现在世界贫困阶层的75%和饥饿阶层的80%分布在农村地区。

小农生产和生存的权利受到大规模的不平等对待，但与此同时，他们在保障粮食安全、维护粮食主权、实现粮食权、对抗气候恶化、保护生物多样化、振兴农村经济等方面发挥着重要作用。 《解放报》文案指出，正因为农民农业而不是工业化农业保持了农作物多样性，这样的农业才能最有效地维持土壤健康，通过农业生态实践更好地贮藏碳&hellip； &hellip； 只有农民农业最有利于农村地区的快速发展，支持防止人口减少的农业，才能创造前所未有的就业机会。

但是，现实与理想差距非常大:几十年来，小型家庭农业受到大宗出口农业的挤压，不得不退出产业链。 &hellip； &hellip； 我们一边主张维护生物多样性，缓和气候变化，一边大力推进工业化单一农业，认为只有这样才能适应生存、土地规划的未来。 &hellip； &hellip；

一方面，小农在世界范围内的生存面临着巨大的危机和挑战，其权利不能比较有效、合理、及时地扩展，另一方面，他们在人类经济、人口、生态的快速发展和维持中有着不可忽视的重要地位。 于是，这一矛盾构成了《农民权利宣言》提出的背景和动机，其目的是为农民群体和数亿农村劳动者在国际舞台上发声，使各国政府、各类公司和农民自身更好地了解农民和农村地区劳动者的权利。 为促进食物主权，支持粮食和农业政策的制定、实施和改善提供参考； 对没有推行这种社会、经济政策的国家提出要求。

《农民权利宣言》的两个主要宗旨是:一、在同一文件中总结若干已经公认的权利，如公民和政治权利、经济、社会、文化权利、妇女获得平等的权利等。 二、承认土地权、种子权、食物主权等新权利。 这些权利现在也被纳入了《在国家粮食安全范围内对土地、渔场、林地的保护权负责管理的自主标准》等国际公约。

对比前面提到的西方大国多年来对《农民权利宣言》的犹豫态度，《解放报》的文案将其归结为三大恐惧。 害怕接受新的权利。 害怕土地改革和土地权利受到挑战；害怕食物权利受到威胁。

文案逐条反驳这些恐惧。 首先，《农民权利宣言》实际上是将分散在各条文、公约、准则中的农民权利的现有副本汇编成明确、需求确定的文件，重新提上了2009年罗马《粮食安全宣言》中的主张。 例如，支持家庭式农业和当地食物农产品体制的迅速发展等。 其次，《经济、社会、文化权利国际公约》强调了土地改革的宗旨，即保护每个人免遭饥饿的基本权利。 另外，最大限度地利用能保证自然资源的东西，是中小农户能够最大限度地提高亩产能力，合理化资源管理。 最后，《粮食安全宣言》提倡鼓励生产和采用适当的、以前流传下来的、尚未完全利用的粮食农地，但前提是要重新安排食物体系，让农民参与相关的政策制定。

《解放报》副本指出，《农民权利宣言》的需求是维持农业形式，但这些规模不大，可持续发展的农业模式正在规模上消失，反而值得人们恐惧。 因此，《宣言》要求为农民和农村生活的人口争取不受歧视的权利，特别是他们的种子权、土地权和水权。 对这些基本权利的认识是消除饥饿、贫困、快速发展公平、比较有效的农村生活、为子孙后代保留生态之地的基础。

《解放报》联合发行文签名表附:

olivier de schutter，联合国粮食权特别调查员( 2008-)，法语天主教鲁汶大学教授(比利时)。

matthieu ricard，藏传佛教僧侣，细胞遗传学博士(法国)。

[/s2/ ]日立[/s2/ ]，原欧洲农业专家(-( ) (罗马尼亚) )。

UGO matte I ，都灵大学教授(意大利)。

Jean-PascalvanyPersele ，法语天主教鲁汶大学教授，原政府间气候变化专门委员会( giec )副主席(比利时) )。

作业和电子仓库； esquinas，欧洲许多大学教授，原Fao(Fao )主任；西班牙) )。

Raj Patel ，德克萨斯州大学教授(美国)

日本，气候学家，欧洲经济社会委员会成员(法国)

日本国立大学名誉教授瓦赫宁根(荷兰)。

马尔堡大学教授(德国)

nico krisch，日内瓦国际发展研究所教授(瑞士)。

爱立信，荷兰语布鲁塞尔自由大学教授(比利时)。

marjolein visser，法语布鲁塞尔自由大学教授(比利时)

remo k linger [/s2/ ]，教授，律师(德国)

Hannswienold ，明斯特大学教授(德国)

Maria M & uuml；/ S2 /； ller-lindenlauf，尼尔廷根-盖斯林根应用科学大学教授(德国)。

Michael Krenn Erich ，纽伦堡人权中心主席(德国)

克里斯汀·伯恩威ZS & auml； cker，欧洲生态反省与行动互联网主席(德国) )。

杜伊斯堡-埃森大学教授(德国)。

柏林技术大学教授(德国)

法语天主教鲁汶大学教授(比利时)。

维斯马大学教授(德国)。

参考文献

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[4] newswise :无人力资源分配和分配； 效果良好的食物安全性

newswise/articles/un-human-rights-declaration-could-spark-% E2 % 80 % 98个百分点E2 % 80 % 99个百分点

[5]《联合国《联合国农民和其他农村地区工人权利宣言》不限成员名额政府间实务小组官网》(包括调查委员会的两个报告) )。

OHCHR/ch/hrbodies/HRC/rural areas/pages/wgruralareasindex.aspx

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