“刘燕舞：谨防把“下派干部”的经念歪”

在目前的农村管理实践中，许多地方都推行了下派干部的政策，以兴起农村，特别是有些贫困的村庄。 例如，派一些高级政府部门的能干干部到村里当支部书记。 有的地方叫第一书记，有的地方俗称大书记。

应该说下派干部政策的初衷是好的，但有一次在某个地方调查，询问村民对某下派干部的评价，出乎他们意料的是，“他不行，一袋水泥也送不出去！

这种乍看之下鲁莽的回答表明，这一政策实践的背后有问题，需要引起观察。

事实上，评价下派干部政策成功与否的首要标准，应该是看下派干部能否从村内部动员村民自组织、自我奋斗、自我快速发展，促进村内生的快速发展。

但是在真正的实践过程中，我们团队最近的调查显示，下派干部在很多地方普遍被异化为等于资源。 从村民的眼光来看，评价一位下派干部的治村水平，不是他能否迅速发展村内，而是这位下派干部能否将金钱物资项目等资源输送到村子里。 这显然有问题。

首先，任何下派干部都是国家干部，不是干部自身的干部。 但是，这种下派干部异化与资源等同的悖论，往往使资源反过来与干部个体等同。 资源实质上是国家的资源，不是干部个人的资源。 也就是说，如果把这件事换成马云，也许可以说是马云个人的钱或者他阿里巴巴的钱。 相反，如果替换为基层干部做的话，就不是这个逻辑了。 现在的情况是，有可能派生出私人统治的结果，将堂堂正正代表国家的统治资源，变成某个干部个人给村子和村民带来的私人恩赐。

其次，许多下派干部具有公务员身份，下驻村实质上是政治嵌入。 适度嵌入是好的，但过度嵌入会违背村民自治的大致情况。 第一书记或大书记的称号，其真正含义是，下派干部有引导村内快速发展的首要责任和巨大责任，应该不是首要权力和巨大权力。 在将首要责任和较大责任异化为首要权力和较大权力的情况下，在进口国家资源的过程中，村外公务员和干部政治身份过度的政治化嵌入，有可能引发大量分资源牟利的腐败行为，这样下去，会进一步恶化基层政治生态，扰乱村民自治，进而扰乱村民自治。

再次，下派干部来源多元化，来自强势部门的干部可以撬动的资源多，来自弱势部门的干部可以撬动的资源少，也无法撬动。 因此，强者容易受欢迎，弱者会受到冷嘲热讽。 结果，在基层执政实践中，只有跑部才有钱的信心增强，村民等原有的懒惰消极思想进一步滋生，他们在与这种政策实践对接的过程中，不知不觉变得势利，村落也越来越失去了内生迅速发展的动力。 习总书记说，幸福都是奋斗过来的。 因此，我们认为，推进下派干部政策实施的具体部门，必须注意不要歪曲观念。 被误以为幸福在等待，不会轻易得到。 更要警惕的是，当前派干部某一天终于上去撤退的时候，这种附着在个人身上的资源也撤退了，已经出现了习性，等必要的村治环境变成鸡毛，那时候谁来收拾这个烂摊子呢？

(刘燕舞武汉大学中国农村管理研究中心副教授) )。

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