“智广俊：农村的出路在于把农民比较有效组织起来”

中国农村处于永恒的变局之中。 几千年来，农民把土地看成是养家糊口的生命根源，但现在很多农民把土地看成是破旧的旧鞋，毫不留情地扔掉，很多村子的人走在家里空，村子因不景气而凋零。 近年来，我国耕地面积缓慢下跌，农村劳动人口逐渐减少，土地荒芜现象较多。 另外，根据国家统计局的数据，全年中国粮食累计进口量为13112万吨，比上年增长13.9%。 农村发生了严重的问题，农业生产劳动力不足，农村社会的管理有很多需要处理的问题。

农村土地家庭承包制是我国在改革开放初期建立的农村土地采用制度，村民可以有偿将土地转移给他人种植，转移土地的人享有对土地的经营权。 理论上，土地的所有权、承包权、经营权的划分已经确定，但实际上有马虎之处。 例如，村集体对土地的管理权是空。 村民荒废土地的，县乡政府和行政村没有法律授权，无法夺回村民的荒地，只能眼睁睁地看着土地荒芜。 当初，土地下户的时候，很多地方经常采取分割土地的方法。 一户村民必须把30亩承包地分成五六块。 这是不科学的经营方法，违背了农业现代化的要求。 村民之间的土地流转价格不高，亲戚朋友世代种植，甚至是无偿的。 但是，由于土地整体规模流转，通常以该地多年亩产计算，出现租金过高、土地流转者经营价格过高、风险过大、土地不流转的现象。 以内蒙古乌兰察布卓资县为例，城乡辗转、土地流转、规模经营的有能力的人才，真正能够多次盈利的最多不过三成，大有人在血本无归。

为什么会出现现在这种没有农业意愿的现象呢？ 农业是国民经济的基础。 粮食生产事关我国长治久安，中国人的吃饭问题必须立足于自己处理。 人少是我国的基本国情，我们没有不爱惜土地的权利，科学合理地经营土地是我们义不容辞的历史责任。

如何解决农村和农业的贫困？ 我的建议是，重新组织农民，整合土地等生产资源，尊重广大农民的意愿，发扬他们最初的精神，实事求是，因地制宜，采取灵活科学的土地经营方法。

建国以来，党和政府通过互助组、合作社、人民公社组织了一盘散沙的农民，进行农业集体生产，其历史功绩是不可否认的。 要保证五亿农民吃饭。 农民不组织起来，就是散沙，不容易形成气候。 当初日本鬼子侵略中国，进入农村，把农民像赶羊群一样驱赶屠杀。 共产党进村组织农民后，农民从绵羊变成雄狮，在共产党的领导下赶走了敌人。 新时期的农村建设也是如此，不组织农民，就不能建设成社会主义新农村，难以巩固脱贫的成果。

新时期如何比较有效地组织农民？ 并不是想恢复人民公社的模式。 但是，必须看到改革以来，一律承包生产也出现了一点弊端。 在华西、刘庄、周家庄几户没有包租生产的地方，都迅速发展成富裕幸福的新农村，它们的实践经验值得认真总结。

年6月，贵州塘约村遭受特大洪水灾害，房屋倒塌，道路塌陷，农田被毁。 面对破坏村庄的大灾害，塘约行政村党支部带领村民穷途末路，团结快速发展，土地等7项产权重新恢复集体经营。 结果，三年发生了很大的变化。 现在外出务工的村民纷纷回村生产，塘约村已经成为富裕的村庄、明星村。

乌兰察布市也有这样的例子。 察中旗乌素图镇，土地属于砂板地，原是有名的贫困地方，在出租给房子之前的十年间，有三分之一的人口居住在他乡。 在镇党的领导下，自主求变，组织村民将零散的承包地换成大块土地，在大块土地上打井种萝卜和瓜菜，建立了萝卜栽培协会、合作社。 结果，乌素图红萝卜产生了全国名牌，乌素图成为全国红萝卜第一乡，每年秋季收获时有2万外国人来乌素图赚钱。 乌素图镇党和政府组织村民开发产业是当地快速发展和农民致富的根本动力。

新时期要比较有效地组织农民，必须多次粗略。

一是必须多次重复群众路线。 来自大众之中，没有经过大众中所谓上层精英的决定的，其想法往往是误导国家伤害人民的纸上谈兵。 必须放手让农民群众自己做，发挥他们的创造性精神。 视察右旗巴音乡中不浪行政村，利用政府资助资金启动，行政村成立农资服务企业，代理销售山东省老牌国企生产的专用肥，厂家派技术人员专程指导。 以前，当地土豆亩产4000斤，但技术人员保证采用专用肥，根据技术标准规程，亩产可达6000斤。 通过销售农资产品，这家企业今年能盈利七八万元。 贫困阶层也使用专用化肥，使用科学的栽培方法，有望丰收，扶贫工作取得了实效。 中浪行政村取得了经济效益和社会效益两方面的丰收。

二是重复村民自治，基本上村子的事由村民自己决定解决，按照一定的程序民主表决决定。 土地可以继续分户承包经营，也可以集体回收。 每个土地亩可以以股份制合作社的模式经营，也可以集体招标转让经营。 村民可以按土地亩领取出让金，集体雇工可以使用机械化耕作，村民也可以按土地亩分摊生产费用，分享粮食成果。 如果多数村民同意，村集体可以调整村民承包地，将分散的小土地调整为大土地，便于耕作。 希望合作经营的员工，集中土地进行集体经营，希望家庭经营的员工，通过调整土地，在自己的大土地上承包地面经营，一个村子也可以采取两种体制。 总之，使用什么样的生产经营形式，由村民自己选择。

三是必须重复党在农村组织领导的核心作用。 为人民服务是党的宗旨。 依靠人民群众，组织人民群众，带领人民群众朝着伟大的理想目标奋斗，是共产党的看家本领。 组织农民，走共同富裕的道路，是当前党在农村的义不容辞的责任。

目前，一些基层党支部已经行动。 我在调查右中旗的时候没有采访行政村，而是询问了党支部书记张德兵。 你们行政村集体开办的农资服务企业，性质是集体全部制，为什么不是农民专业合作社？ 张德兵告诉我合作社是村民强强联合的组织，这样的组织也应该鼓励支持。 但是，什么样的经济弱势贫困阶层怎么办呢？ 党支部不能置之不理吧。 只有行政村建立农资企业，帮助贫困村民购买、信任和录用化肥，实行科学种田的条件，才能使他们脱贫致富。 我被张德兵的话感动了。 现在国家大力支援农村空前大小，财政投资贫困村、贫困者的钱不是小数目，把政府的财政援助金变成援助基金，形成集体产业，帮助贫困者生产和财富是长期的道路。 农村扶贫事业不能采取运动性的做法。 本来，扶贫事业就应该依靠当地人自己做。 虽然需要政府和社会的扶贫资金，但是帮助资金的采用、扶贫项目的着手，应该由当地人民自己决定。 当然，扶贫机构和当地政府也必须出主意想办法。 特别要加强监督管理，但不能以客代主代替行政村党组织和村委会的主体作用。 只有村集体拥有集体产业，有集体财产收入，农村各项事业才能顺利推进，农村振兴才有希望。

智俊，内蒙古卓资县农牧业局退休干部。

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