“农村土地制度改革立法：为农地入市扫清法律障碍”

总公司北京12月24日电题: 3项土地改革，3项权利分封2项权利抵押贷款，聚焦农村土地制度改革立法的新期望

总公司视点记者王立彬、胡璐

正在召开的十三届全国人大常委会第七次会议审议了许多关于农村土地制度改革的法律草案和报告

土地制度是国家的基础性制度，关系到经济社会的快速发展和国家的长治久安。 全国人大常委会的立法新闻包括许多政策奖金，可以三三两两简单概括。

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拟再次延长国务院批准在北京市大兴区等33个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施相关法律规定期限的决定草案，提请23日审议，将农村土地制度3个改革试点法律调整实施期限再延长1年，至2019年12月31日。

自然资源部长官陆昊在证明了这样的决定草案的基础上，还证明了土地管理法、城市房地产管理法修正案的草案。 土地管理法修正案的出台实施尚需时日，试点政策必须与法律修订紧密结合，延长法律整治的实施期限。

三个土地改革试点实践加快了土地管理法和城市房地产管理法修订法律的进程 用陆昊的话来说，就是为农地入市扫除法律障碍。 土地管理法、城市房地产管理法修正案草案删除了现行土地管理法关于从事非农建设采用土地应当采用国有土地或者国有原集体土地的规定。 土地利用总体规划明确为工业、商业等经营用途，经依法登记的集体建设用地，允许土地所有权人以出让、租赁等方式被机关或者个人采用。

为了涉及土地管理法的修改，总结修改了城市房地产管理法第九条关于城市规划区内集体土地国有化后必须出让的规定。

据自然资源部最新数据显示，现有33个试点县(市、区)采用新方法实施了征地1275件，18万亩。 集体经营性建设用地已入市地块1万余宗，面积9万余亩，总价款约257亿元，领取调节金28.6亿元，集体经营性建设用地抵押贷款228笔，38.6亿元； 退出理发闲置宅基地约14万户，8.4万亩，办理农房抵押贷款5.8万笔，111亿元。

三权分置:从承包地到宅基地

这次，农村土地承包法修正案草案已提交十三届全国人大常委会第七次会议三审。 这对于贯彻落实党中央的重大决策部署，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，实行三权分置制度，稳定和长期保持农村土地承包关系等具有重要意义。

韩长赋农业农村部长评价称，实行集体所有权、农户承包权和土地经营权三权分割，是农村土地产权的丰富和细分，新的制度安排是重复农村土地集体所有，加强农户土地承包权保护，合理流转土地要素，提高农业经营规模和竞争力 三权分置创新了农村土地集体所有制较为有效的实现形式，在中国特色农村土地制度发展史上掀开了新的一页。

关于承包地登记的费用，现行农村土地承包法规定，除颁发土地承包经营权证或者林权证等证件，按规定领取证件人工费外，不得收取其他费用。 二次审议稿删除了这项规定。 一些部门、专家、社会公众认为，这项规定在实践中很有效，建议恢复。 宪法和法律委员会经过研究，建议采纳上述意见。

基于农村承包地三权分置探索实践，年中央一号文件进行了探索宅基地全部权、资格权、聘用权三权分置的改革部署。 此后，山东禹城、浙江义乌和德清、四川泸县等试点地区结合实际，开始探索宅基地三权分离模式。

属于集体建设用地宅基地三权分置，重要的基础工作是确权、登记、发证。 国土资源部多次强调，各地开展住宅区一体化农村权属调查，由县级以上地方人民政府统一组织实施，不得收钱、增加农民负担。

最近，自然资源部不动产登记中心在湖南省长沙市组织召开了不动产登记理论和实务讨论及现场会。 自然资源部有关人员表示，作为不动产登记机关的重要职责和不动产登记的重要组成部分，要将宅基地三权出让担保权登记纳入不动产统一登记工作范围，围绕落实宅基地集体所有权保障宅基地农户资格权和农民住宅产权，适度利用宅基地和农民住宅聘用权，加强理论创新和实践探索。

2权抵押贷款:引进3块土地和3项权利进行改革

在这次农村土地制度改革中，北京大兴是具有代表性的试点之一。 是全国33个土地改革试点之一、232个农村承包土地经营权抵押贷款试点之一，也是原国土资源部、住房和城乡建设部首次实施的利用集体建设用地建设租赁住房试点之一。

预计此次常委会会议期间，大兴三地改革试点将延期，两权抵押贷款试点将于年12月31日逾期后正式获准收官。

一次延期、四年的试行，取得了很大的效果。 截至今年9月底，232个试点地区农地抵押贷款余额520亿元，比去年同期增长76.3%，累计发放964亿元。 59个试点地区的农房抵押贷款余额为292亿元，比去年同期增长48.9%，累计发放516亿元。

央行和银保监会的数据显示，这有力地促进了农业经营从分散的小农生产逐渐向适度规模经营转变，缓解了三农行业融资难融资贵问题。 普通农户贷款额度由试点前最高10万元提高到50万元，对新型农业经营主体的贷款额度由试点前最高1000万元提高到2000万元提高到5000万元，支撑了农户增收致富。 通过两权抵押贷款，新型农业经营主体融资的可获得性明显提高。 湖南省试点以来，两权抵押贷款已经累计支持全省约3万个农业经营主体。

两权抵押贷款试点或授权不再延期，是因为目前农村土地承包法已经修改，将提请全国人大常委会三审。 如果顺利通过，年底试点结束后，农地抵押贷款业务的法律障碍基本消除，央行将立即做好相关方面和全国的宣传工作。 农房抵押贷款业务拟纳入宅基地三权分置改革大盘统一考虑。

陆昊表示，宅基地三权分置试点范围狭窄、时间短、可复制、可宣传的制度经验尚未形成，各有关方面对宅基地全部权、资格权、录取权的认知还不一致，需要深入研究。 建议在实践中进一步探索宅基地三权分离问题，形成较为成熟的制度经验后再进行立法规范。

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