“郭晓鸣：贫困地区农村集体经济快速发展的挑战与建议”

在贫困地区创新集体整体体制比较有效的实现形式，快速发展和壮大农村集体经济，对于构建脱贫长效机制，促进农村全面振兴具有十分重要的现实意义。 但是，与其他地区相比，贫困地区农村集体经济更弱，集体经济空壳化现象尤为严重，快速发展集体经济面临的制约越来越多，难度更大，构建了更加创新的快速发展机制，

1.挑战:与好处相关的疏远会影响集团内的快速发展动能，改革进程的滞后会导致制度建设的不完善

建议:全面完善集体经济组织管理制度，发挥乡村称职人才的带动作用

实践表明，贫困地区集体经济快速发展，特别需要当地有才能的人的带动和农民的集体归属感、凝聚力的重构。 但是，对大部分贫困地区来说，改革以来，集体经济组织提供基础设施建设和维护、救助孤立弱势群体等公共服务的能力整体减弱，农村市场化的发展和农村社会结构的分化在一定程度上加剧了农民与集体、农民的相互关系淡化。 对于农村地区的有才能的人和农民来说，集体经济的快速发展和自身利益不足有着密切的关系，贫困地区集体经济快速发展的内生动能不足。

另外，农村集体产权制度改革还处于试点阶段，贫困地区面临着限期脱贫的巨大压力，因此以制度建设为基础构建集体经济快速发展长效机制的重要性经常被忽视。 目前，贫困地区大部分村庄集团还没有开展成员界定、核定资产清理、股权量化、集体经济组织设立等改革基础工作，其集体经济组织的产权结构、治理机制和治理制度还不健全。

处理这些问题需要全面完善集体经济组织管理制度。 在促进农村集体经济快速发展的基础上，合理发挥农村基层组织和农村能人的重要作用，建立基层干部和农村能人参与集体经济快速发展的激励机制，重点完善集体经济组织的产权结构、治理机制和治理制度，完善贫困地区农村集体经济

(/S2 ) )一是逐一发挥农村基层组织的先导作用)/S2 )。 把集体经济的快速发展作为优化农村治理的重要方面，引诱基层干部克服消极的懈怠和对困难的恐惧。 建立比较有效的激励机制，通过底薪+绩效奖励的薪酬结构、股权激励等方法奖励集体经济组织的管理者。

二是有效发挥乡村能人的带动作用。 可以采用物质+精神双重手段，促进新乡贤、农民工、大学生、退伍军人等各类乡村精英返乡，建立乡村精英与集体经济组织合作机制，通过组织措施将精英人才纳入村级领导班子或集体经济组织管理层。

三是加快完善的集体经济组织内部管理制度。 按照扩大面、集成、加快速度的要求，大力推进贫困地区农村集体产权制度改革。 要点是通过生产核定资金、成员的定义和股权量化，理顺贫困山区集体经济组织的内部产权关系，建立集体经济组织清晰的产权结构和健全的治理结构。 结合清核资金事业，进一步完善农村集体三资管理，防止内部人员控制风险和集体资产流失。

2.挑战 :资源数量有限导致集体稳定的收入来源不足，区域条件有限导致资源价值转换不畅

提案 :进一步扩大多元增收途径，大力挖掘外部快速发展要素

土地承包制以农户为农业主要微观经营主体，极大地释放了农户家庭经营的生产潜力，但集体经济组织事实上不再拥有对承包土地的直接支配权。 在贫困地区，目前集体经济组织可直接支配的资源有四荒地、闲置集体建设用地等，类型单一、数量有限。 的有限性使得集体经营收入来源的渠道非常狭窄。

贫困地区特殊的自然地理和社会人文环境孕育着丰富的农业资源、景观资源和文化资源，保持着优越的生态背景。 开发利用得当，可以成为集体经济产业快速发展中的重要资源依托。 但是，我省贫困地区大多处于区域经济地理板块边缘，交通不便，对人才、资金、技术等快速发展因素的吸附能力较弱。 再加上贫困地区的集体经济组织和农民自身积累也有限，缺乏激活内部资源的能力。

处理资源转换问题，必须进一步扩大多元增收途径。 贫困地区在特色产业、生态农业、农旅融合产业等方面一般都具有比较特点，应结合实际，多元化扩大集体经营性收入来源渠道，目前要点有以下三个方面需要寻求突破。 一是比较有效地利用农村资源。 应深入挖掘贫困地区丰富的生态资源、自然光热资源和水文资源、历史人文资源等，构建农村产业与集体经济快速发展的紧密合作机制，通过产业业态多元化快速发展，创造形成集体经营性收入来源。 要创造快速发展特色农业、观光农业、康养农业、生态旅游、太阳能发电、文化创意等众多产业和业态的条件。 鼓励充分利用农村承包地、四荒地、林地快速发展现代农业项目和林下种植模式，充分利用闲置宅基地、经营性建设用地等用于新产业新业态的快速发展。 二是积极快速发展服务创收。 支持集体经济组织承担政府公共服务项目，使集体经济组织有直接承担小型基础设施建设的资格，扩大农村小型基础设施建设村民自建范围和规模，扩大政府购买集体经济组织公共服务的范围。 鼓励集体经济组织快速发展生产性服务业，为农民和新型经营主体提供农资供给、技术指导、加工仓储、营销流通等服务。 吸引集体经济组织为进入乡村的外来投资主体提供矛盾协调、劳务派遣、物业管理等配套服务。 三是创新使用财政惠农政策。 鼓励集体经济组织将财政投入农村基础设施建设形成的资产和财政支持资金股份量化为集体经济组织，集体经济组织将量化的股份出资给各类新型经营主体，形成集体红利收入。

此外，还需要大力挖掘外部快速发展要素。 贫困地区农村集体经济的快速发展必须以开放性的快速发展为导向，通过吸引政策资源、金融资本、社会资本，比较有效地激活集体内部的沉淀资源，释放快速发展的潜力。 一是发挥财政资金的吸引投资作用。 鉴于贫困地区投资高价格、高风险的特点，必须通过更有力的财政奖补、税收优惠等财政措施吸引社会资本。 二是撬动金融资本的投入。 要建立投融资平台，通过融资贴息、融资担保等方式吸引金融资本的投入。 并深化农村承包土地经营权抵押融资改革，撬动金融资本进入更具规模特色的农业和新业态快速发展行业。 三是诱惑社会资本的流入。 应该适当放宽社会资本进入壁垒，允许社会资本在符合计划、不损害农民利益、不损害农村生态的条件下进入农业农村，以多样化的娱乐方式利用集体内部资源。

3.挑战 :村域边界影响快速发展空之间的扩展，政策差异影响村与村之间的均衡

提案 :积极探索跨区联盟的快速发展模式，克服空之间的限制

通常，农村集体经济组织以行政村或自然村为基本范围，集体经济的快速发展也以此为基本单位进行规划和推进。 但是，立足于单一行政村和自然村而构建的集体经济组织拥有的各种资源资产的数量等大多有限。 特别值得一提的是，近年来由于政策受益度的显著差异，非贫困村集体经济的快速发展水平大多已经明显落后于周边贫困村。 因此，在贫困地区单纯采用单村快速发展模式，必然会在集体经济快速发展空之间产生严重的限制。 由于集体经济比较普遍陷入快速发展能力陷阱，不仅没有取得成效，而且由于政策支持强度的不同，村与村之间集体经济快速发展水平的不均衡矛盾有时会加剧。

与村域界限分明相比，难以快速发展空之间的扩大，因此必须积极探索地区间的共同快速发展模式。 贫困地区集体经济快速发展需要突破集体经济单个村快速发展模式的局限，大胆探索多村联合经营和飞地经济快速发展模式。 一是探索集体经济的多村联营制。 鼓励多村集体经济组织以共同出资的方式共同建立多村合作集体经济组织，以农村股份合作社联合社或土地股份合作社联合社的组织形式实现对多村资源的较为有效的整合，形成强强联合弱抱团或强弱互补的快速发展格局，推动集体经济快速发展空 二是鼓励飞地经济快速发展。 生态保护受限、规划受限、村内资源匮乏或发展迅速空之间的小村庄，通过商贸店铺向外购买、进入其他村庄集体和公司等异地运营商、异地共建方式，实现集体经济产业快速发展/ [/kk ]

4.挑战 :长期缺乏政策支持和政策碎片化，影响集体经济的快速发展效率

建议 :创新优化相关支持策略，加强整合方案

贫困地区脱贫攻坚总体上取得了重大阶段性成果，但在一定程度上存在偏向直接发钱提供物资项目的短期化政策偏差，对贫困地区集体经济的快速发展潜力和长期脱贫价值认识不足。 另一方面，对比集体经济快速发展的资金、税收、土地、人才专项政策的缺失，基本上是扶贫政策支持体系中最薄弱的行业。 另一方面，贫困地区在空之间经常与重要的生态系统功能区高度重叠，有些贫困地区还属于少数民族地区和革命老区。 这是因为可以获得扶贫、生态补偿、民族地区的快速发展、革命老区建设等多种优惠政策。 但是，目前进入贫困地区的许多政策资源目标导向比较单一，与农村集体经济快速发展没有相互联系和有机结合，政策资源投入碎片化特征明显，没有发挥较为有效的帮助贫困地区集体经济快速发展的政策效用。

要应对政策支持不足引起的集体经济快速发展低效率问题，必须创新优化相关支持政策[/s2/]。 贫困地区农村集体经济的快速发展，需要抓好专项扶持政策的设立、多元政策资源的整合和系统性政策扶持体系的构建，加大政策扶持力度，优化政策扶持方法，提高政策扶持效率。 一是创立集体经济快速发展专项基金。 通过整合现有各部门的农业相关资金，设立支持集体经济快速发展的专项基金，作为集体经济快速发展的启动资金或融资贴息、融资担保资金。 二是加强政策整合的协同力。 将集体经济快速发展和产业快速发展、脱贫攻坚、农村基础设施和公共服务建设、生态环境改造、少数民族优惠、革命老区建设等各类扶持政策有机结合，加强政策整合力，探索在实现特别政策目标的同时促进集体经济快速发展的路径和方法。 三是加强综合政策支持。 在继续扩大和优化财政支持的同时，要更加鲜明地提供土地、税收、金融等方面的支持政策。

作者是四川省社会科学院研究员来源:昆仑策网，转自四川日报)

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