“高层批各地自贸区一哄而起：需要“降温”了”

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所有申报程序都停止了，很多地方开始反省，重新审视申报方案。 日前，权威部门相关人士向《望》信息周刊记者透露，由于中央高层对自贸区申报问题不满，愈演愈烈的自贸区申报热潮被紧急叫停，重新审视。

十八届中央委员会第三次全体会议的《政策决定》指出，在推进现有试点的基础上，快速发展具备若干条件的地方自由贸易园(港)区。 这样的表现，给很多地方带来了联想。 于是，自贸区继经济特区、综合改革试验区及保税区等之后，开始成为深受地方政府欢迎的新平台。

据不完全统计，年各地方政府实务报告确定，向自由贸易区申报20多个。 这还不包括广西沿边自由贸易区、长沙文化创意自由贸易区的国家试点等。 但是，比起地方热情高涨，中央的态度要慎重得多。 这次的停止，更使得第二自由贸易区的批准在短期内变得困难。

我在等着总结上海的经验。 据本刊记者采访，商务部国际贸易经济研究院院长霍建国表示，目前上海自贸区正在积极推广各种试点复制，并发行了调整版的负面清单，但由于一些开放的复制和制度创新模式还有落地的过程，复制宣传已经成熟， 这是因为设立新考试的条件还不成熟。

更重要的原因是，各方设立自由贸易区的意图大不相同。

作为全面深化改革的重要措施，自由贸易区将&lsquo； 不是政策洼地，而是制度创新的&lsquo； 进行田间测试。 但是，现实中，我们需要的是赛马场和优惠政策。 上海自贸区规划设计的参与者、上海世贸组织事务咨询中心总裁、上海市政府参事室主任王新奎在接受本刊记者采访时强调，这样的构想不仅没有以中央为动机，恰恰是中央反对的。

国家设立自由贸易区，目的是为全面深化改革、扩大开放探索新途径、积累新的经验，但目前许多地方似乎并未真正掌握中央的意图。 这些权威人士表示，中央高层之所以紧急停止各地申报行为，是要让地方冷静下来，好好想想中央的好处。 如果只是单纯地建设几个贸易区，国家有必要工作这么大吗？

哄上是什么样的

越来越长的自由贸易区申报清单容易让人联想到20世纪90年代初兴起的开发区热。 借着邓小平南方谈话的热潮，从1992年开始，短短几年间，各地兴起的经济技术开发区、高新技术开发区、经济合作区、出口加工区、外商工业区、贸易保税区、金融贸易区等区域经济开发模式大量涌现。

据统计，20世纪90年代末期，全国经国家部、委、事务局批准的开发区近200个，各省、市、县批准的开发区数量6000多个。 大部分开发区在改革开放中发挥了很大的正向带动作用，但有相当一部分条件不成熟的开发区上马，结果留下了至今难以处理的后遗症。

在更高标准的自由贸易区，显然不能再欺骗或重蹈覆辙。 高层强调，要把风险防范作为重要的最低线，在自贸区建设的全过程中管理风险，努力消除所有可能和潜在的风险因素，证明自贸区试点存在较大风险。 王新奎表示，高风险意味着高标准，从全国范围来看，目前能够达到试验田标准的地方屈指可数。 如果违背经济规律盲目建设，后果可想而知。

虽然没有规定，但从外部来看&lsquo； 一些一般被理解为10个以下。 霍建国对上海自贸区建设试点也有独特的定位和战术考虑，三中全会文件表达得非常明确。 即在推进现有试验的基础上，选择具备一些条件的地方快速发展园区或港区，因此应该正确理解条件是什么。

霍建国认为，首先要具备一定规模的国际贸易、服务贸易、投资行业的快速发展条件，才能考虑设立自由贸易区。 因此，各地不应盲目比较。 未来，新自由贸易区应对周边经济的快速发展起到拉动作用，如果自由贸易区建成后，对当地有好处，经验无法复制，其实验价值将与预期相去甚远。

不仅如此，从以往的教训来看，自由贸易区的项目过多，竞争就会加剧。 在压力下，各地往往本能地加大政策优惠力度，形成政策洼地，忘记了制度创新这个自由贸易区设立的初衷。

对于这样的形势，地方并不是不知道，但似乎依然无法停止申报的热情。 这个开放的&lsquo； 接送巴士，无论如何不能掉下来。 在采访中，一位西部地区地方官员的告白表明，各地方申报自由贸易区迫在眉睫，以及本轮自由贸易区火热背后的原因，不仅是高调宣布了追求改革的姿态，更是越来越多的被占领的攀比心理。

不管自己是否真的需要，至少在新的开放平台上不能落后于其他地方，这是现在很多地方的真实感受。 国家快速发展改革委员会学术委员会秘书长张燕生对本刊记者表示。

在采访中，商务部国际贸易经济研究院研究员梅新育也向本刊记者表示，以前探索改革开放建立特区、开发区、建设试点的经验表明，试点地区发展迅速，不仅是当地，地方官员提拔也很快。 因此，在这次自贸区申报热潮中，依然落在人后面，充满了将来可能在政策上吃亏的想法。

不能穿新鞋走老路

可以说，各地为了在众多竞争者中脱颖而出而下了很大功夫。 一方面经常去北京的走行部，访问信息表达，寻求各部委的态度和回答，另一方面在各个场合强调自己的特色和特点。

例如，青岛作为与日韩相邻的地区，强调中日韩合作。 渔业资源丰富的浙江舟山与强调海洋经济的台湾被水隔开的厦门主要是对台自由贸易园区——靠近东盟的广西连接中国-东盟自由贸易区新疆想建立中国-中亚自由贸易区重庆想成为内陆对外开放的高地。 该申请涉及内陆自由贸易区&hellip； &hellip；

张燕生评价说，结合当地特点和特色，规划自贸区快速发展思路无可厚非，但根据一些地方提交的申请报告，基本上只是过去几年模式的重复，停留在开发区、产业园区建设的水平上，并无什么新意。

这不是个别的观点。 在采访中，与前一阶段自由贸易区的申报热相比，专家们最大的指摘是穿着新鞋走在老路上。 至今不知道自由贸易区是什么。 王新奎感慨说，目前地区的构想很幼稚，就是先拿到评审方案，再拿到广阔的土地，然后大力进行土木、招商引资，建立新的地区。

这可能是习性。 长期以来，许多地方热衷于所谓特区经济，注重优惠政策、特殊待遇进行园区建设，宁愿依靠抢夺投资、拉动项目、围堵资源来推动经济增长。 在自由贸易区正式上台后，许多人将其视为新的开发区。 有了它，就会得到国家的优惠政策，投资自然流入，地方经济就会迅速发展。

特别是面对当前经济调整大背景下的现实压力，地方要求越来越多的政策，赋予了剥夺优惠的动力。 去年，中国的经济增长率持续下降。 今年一季度，27个省份的gdp增长率下降。 面对压力，如果能借助自由贸易区的东风拉动经济增长，对很多地方来说无疑是充满诱惑的选择。

因此，一些省区市负责人认为申报自由贸易区是新的政策洼地和招商引资的利器。 这明显背离了中央的初衷。 王新奎表示，中央对自贸区建设的要求是:开放促改革，挖掘改革红利，激发市场活力，无特殊政策和优惠政策寻求经济增长动力。

提高业绩、制定政策的旧想法，显然违背了在中央设立自由贸易区的老化的新战术意图。

当然，做出改变并不容易。 在上海，重复修改自由贸易区方案的6个月中，也经历了非常困难的转变过程。 从侧重制造业投资准入，到处理服务业投资准入和服务贸易便利化，最初希望有一点优惠政策，但最终到中央要求营造国际化的商业环境，思维方式的转变是巨大的。

改革并不一定需要挂号[/s2/]

本刊记者表示，尽管被暂停，但自由贸易区申报的大门并未完全关闭。

中国幅员辽阔，各地区经济特点和快速发展特点不同，各地在国家快速发展战术中肩负着不同的使命。 霍建国的理解是，如果上海的可复制经验比较成熟，各地的方案又有很强的说服力，对拉动未来经济增长和对外开放有很强的促进作用，最终应该考虑按照不同地区的优势设计不同的自由贸易区进行实验。

对地方来说重要的是把握自身快速发展的特点，定位自身快速发展方向。 他不仅体现了改革和制度创新的文案，还从各自的现实情况出发，从省情、区情以及各地区不同的比较特点，把握各自所处的快速发展阶段，把握国家在快速发展战术中的位置和突出作用，进一步细化和完善试点方案

在他看来，现阶段自由贸易区的宣传试点不仅要更快地探索更有效的改革经验，还必须推动经济的快速发展。

更重要的是，国家要从整体利益的角度来平衡，要考虑各地监管、控制的能力有多大，也需要开放顺序的统一考虑。 这是因为，中央和相关部门认为，目前需要的是在总结上海自贸区运行经验的基础上，尽快从全球高度宣传指导性意见，使各地对全国下一步可能推进的自贸区规划有一个整体的了解。

当然，在禁令解除之前，地方政府仍然可以做很大的工作。 改革不一定要挂牌。 霍建国强调，地方要追求改革和快速发展，不一定要建立自由贸易区，地方热情可以理解，但与其把宝押在自由贸易区试点上，不如提出因地制宜进一步深化改革的方案。 突破束缚，处理迅速发展的活力问题，就能达到同样的目的。

在这一观点上，如果地方能够在自己的权限范围内办好所有简化的政治放权，减少地方管辖审批，改善服务，就纳入改革和制度创新的范畴。

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