“太原下岗工人恳请市政府：体察民众艰难 杜绝国资流失”

作者说，太原市政府前后两个矛盾的文件激怒了太原市的下岗工人，昨天上午和今天约1000人聚集市政府门口向政府求情。 政府官员以17日的文件违反劳动法、不符合国情等理由进行搪塞，但这种矛盾的说辞只能让越来越觉醒的劳动者发笑。 希望政府真正实行群众路线，拿出情为民、利为民、真处理问题的态度。

2014年7月1日，市政府发布《太原市人民政府办公厅关于调整完全破产改革拆迁公司人员配置政策的意见》(以下简称【32号】文件。 本文件全面推翻了市政府2013年4月出台的市政府办公厅【17日】会议纪要相关规定。 市政府走出首尔，自毁形象，无视下岗失业人员这一弱势群体人格尊严的恶政行为引起市属破产改革公司下岗失业人员的极大愤慨。 关于这个，请委托市政府。

下岗工人呼吁市里体察生活的惨状

(/S2 ) )一、观察市属破产公司下岗失业人员的生活惨状。

改革开放以来，特别是一九九六年国有公司改革破产近二十年来，太原市造成数十户国有公司破产，产生了数万失业人口。 我们有些员工在职时工资待遇很低，毫无怨言地把我们的青春时代献给了国有公司，为太原市的经济建设做出了贡献。 但是，公司破产时，政府给了我们微薄的安置补偿费后，把我们挤出了社会，成为了被任何人宰割、欺凌的社会底层。 我们上了年纪，体弱多病，技能单一，再就业能力有限，兼职收入极不稳定，生活极其窘迫，有些交不了医保，病不好治，四五十岁壮年后放手。 有人买不起蔬菜，也有人靠捡蔬菜叶子过日子。 有人不堪忍受赡养孩子的生活压力，得了抑郁症，自己断送了生命，上演了人间悲剧。

我们认为，我们在国有公司工作期间的工资待遇极低，依赖于当时的工资收入，没有储蓄，无法承受当今社会高昂的房价、物价和医疗费。 另外，公司破产时给予的安置补偿费很低，与我们为公司为社会付出的奉献根本不一致。 政府对我们一些人在政治上和经济上都是赤字，国有公司破产是国家政策造成的，不是体制造成的

第二、【17号】会议纪要关注弱势群体，向国有公司下岗失业人员雪中送炭，是再正确不过的，但有什么不对的地方呢？

应该说耿彦波市长知道下岗人员的上述生活现状，市政府认识到这部分市民有赤字，在他的主持下，召开了市政府事务会议，制定了比较破产公司和下岗人员的处理方法。 这种方法防止了国有资产的持续流失，对政府赤字失业者进行了经济上适当的补偿，对这个弱势群体给予了温暖和照顾。

我们认为，政府对公司失业人员多年欠费给予适当补偿，在政策上给予适当倾斜，是体现客观公正的大体良政行为，市政府公布的【17日】会议纪要充分体现了政府关爱人民、勇于承担的施政理念。 这项政策的实施增强了我们继续生活下去的勇气，我们的失业者和广大市民热烈支持！

三、市政府出台的【32日】文件是一种自毁政府形象、歧视下岗失业人员尊严、耍猴耍猴的恶政行为。

【17日】会议纪要执行近一年来，我们生活困难的失业人员积极协助有关部门工作，多次往返于公司和社会保障部门，按规定提交申请，填写表格，签名办理壁橱，办理调休等手续，享受半年退休补助 这些工资加上临时兼职收入，稍微改善了我们的生活。 许多四十岁左右的失业者提出申请，填写表格，签名壁橱，按照政策规定回到原公司，按规定再过几年就能退休的人也看到了生活的希望。 但出乎意料的是，7月1日市政府发布了“32日”文件，全面推翻了否定“17日”会议记录的规定，给我们当头泼了冷水，让我们有些温暖的心不寒而栗。

我们作为堂堂正正级别的太原市人民政府，朝令暮改、文件相互接近、从首尔逃出首尔、自取灭亡的形象，让太原市市民非常失望、失去民心、违背民意，是对我们下岗失业人员的戏弄和侮辱，对此我们表示

四、请到市政府。

1、【17日】继续执行会议记录的规定，按照原规定抓紧做好各项业务，办好破产公司。 人员归社会保障局、土地归国土局、房地产归房地产局，充分体现市政府对失业人员的关怀，消除国有资产持续流失，减少社会矛盾，共同维护社会稳定。

2、太原市作为老工业基地，在改革过程中已经有几十家国有公司破产，数万国有公司员工失业。 强烈呼吁市政府向上级政府和国务院反映太原市国有公司下岗职工的生活现状，在制定关系失业人员切身利益的政策时，体现社会客观公正，大体上维护这一弱势群体的基本生存权利。

3、要求本市尊重失业人员的基本公民权，失业人员中的党员又要进入正常的组织生活，履行党员的权利和义务，拥有选举权和被选举权。 各级人大代表必须有下岗人员参加，政府必须倾听下岗失业人员的呼声。 国有公司的改革价格不应该只由我们的失业者承担。 目前经济增长改革开发的红利是我们所有人都应该分享的权利，政府应该给我们的失业者相应的补偿。

4、请市政府就独生子女收费、退休双轨制、公司员工待遇低等歧视公司员工、侵害公司员工合法权益的政策进行相应调整。

作为一级政府的管理者，我们应该知道社会不分寡妇不均，不平则鸣，不平则难稳的基本道理。

在此强烈呼吁。

政府应该公平地进行政治！

客观公正是我们最基本的需要！ ！

呼吁(在名单上签字并附上后) :

二〇一四年七月九日

太原市人民政府:

2014年7月1日，市政府发布《太原市人民政府办公厅关于调整完全破产改革拆迁公司人员配置政策的意见》(以下简称【32号】文件。 本文件全面推翻了市政府2013年4月出台的市政府办公厅【17日】会议纪要相关规定。 市政府走出首尔，自毁形象，无视下岗失业人员这一弱势群体人格尊严的恶政行为引起市属破产改革公司下岗失业人员的极大愤慨。 关于这个，请委托市政府。

(/S2 ) )一、观察市属破产公司下岗失业人员的生活惨状。

改革开放以来，特别是一九九六年国有公司改革破产近二十年来，太原市造成数十户国有公司破产，产生了数万失业人口。 我们有些员工在职时工资待遇很低，毫无怨言地把我们的青春时代献给了国有公司，为太原市的经济建设做出了贡献。 但是，公司破产时，政府给了我们微薄的安置补偿费后，把我们挤出了社会，成为了被任何人宰割、欺凌的社会底层。 我们上了年纪，体弱多病，技能单一，再就业能力有限，兼职收入极不稳定，生活极其窘迫，有些交不了医保，病不好治，四五十岁壮年后放手。 有人买不起蔬菜，也有人靠捡蔬菜叶子过日子。 有人不堪忍受赡养孩子的生活压力，得了抑郁症，自己断送了生命，上演了人间悲剧。

我们认为，我们在国有公司工作期间的工资待遇极低，依赖于当时的工资收入，没有储蓄，无法承受当今社会高昂的房价、物价和医疗费。 另外，公司破产时给予的安置补偿费很低，与我们为公司为社会付出的奉献根本不一致。 政府对我们一些人在政治上和经济上都是赤字，国有公司破产是国家政策造成的，不是体制造成的

第二、【17号】会议记录关注弱势群体，向国有公司下岗失业人员雪中送炭，是再正确不过的，但有什么不对的地方呢？

应该说耿彦波市长知道下岗人员的上述生活现状，市政府认识到这部分市民有赤字，在他的主持下，召开了市政府事务会议，制定了比较破产公司和下岗人员的处理方法。 这种方法防止了国有资产的持续流失，对政府赤字失业者进行了经济上适当的补偿，对这个弱势群体给予了温暖和照顾。

我们认为，政府对公司失业人员多年欠费给予适当补偿，在政策上给予适当倾斜，是体现客观公正的大体良政行为，市政府公布的【17日】会议纪要充分体现了政府关爱人民、勇于承担的施政理念。 这项政策的实施增强了我们继续生活下去的勇气，我们的失业者和广大市民热烈支持！

三、市政府出台的【32日】文件是一种自毁政府形象、歧视下岗失业人员尊严、耍猴耍猴的恶政行为。

【17日】会议纪要执行近一年来，我们生活困难的失业人员积极协助有关部门工作，多次往返于公司和社会保障部门，按规定提交申请，填写表格，签名办理壁橱，办理调休等手续，享受半年退休补助 这些工资加上临时兼职收入，稍微改善了我们的生活。 许多四十岁左右的失业者提出申请，填写表格，签名壁橱，按照政策规定回到原公司，按规定再过几年就能退休的人也看到了生活的希望。 但出乎意料的是，7月1日市政府发布了“32日”文件，全面推翻了否定“17日”会议记录的规定，给我们当头泼了冷水，让我们有些温暖的心不寒而栗。

我们作为堂堂正正级别的太原市人民政府，朝令暮改、文件相互接近、从首尔逃出首尔、自取灭亡的形象，让太原市市民非常失望、失去民心、违背民意，是对我们下岗失业人员的戏弄和侮辱，对此我们表示

四、请到市政府。

1、【17日】继续执行会议记录的规定，按照原规定抓紧做好各项业务，办好破产公司。 人员归社会保障局、土地归国土局、房地产归房地产局，充分体现市政府对失业人员的关怀，消除国有资产持续流失，减少社会矛盾，共同维护社会稳定。

2、太原市作为老工业基地，在改革过程中已经有几十家国有公司破产，数万国有公司员工失业。 强烈呼吁市政府向上级政府和国务院反映太原市国有公司下岗职工的生活现状，在制定关系失业人员切身利益的政策时，体现社会客观公正，大体上维护这一弱势群体的基本生存权利。

3、要求本市尊重失业人员的基本公民权，失业人员中的党员又要进入正常的组织生活，履行党员的权利和义务，拥有选举权和被选举权。 各级人大代表必须有下岗人员参加，政府必须倾听下岗失业人员的呼声。 国有公司的改革价格不应该只由我们的失业者承担。 目前经济增长改革开发的红利是我们所有人都应该分享的权利，政府应该给我们的失业者相应的补偿。

4、请市政府就独生子女收费、退休双轨制、公司员工待遇低等歧视公司员工、侵害公司员工合法权益的政策进行相应调整。

作为一级政府的管理者，我们应该知道社会不分寡妇不均，不平则鸣，不平则难稳的基本道理。

在此强烈呼吁。

政府应该公平地进行政治！

客观公正是我们最基本的需要！ ！

太原市所有下岗工人

二〇一四年七月九日

附录1

附录2

太原市人民政府办公厅关于调整完全破产改革拆迁公司人员配置政策的意见

/ h// h// h// h// h// h// h /索引号:

241806

发行机构:

市政府事务厅

关键字:

更新时间:

-07-04

语句编号:

并政弁发〔〕32号

案例编号:

----0110

各县(市、区)人民政府、市直各部门、各有关单位:

为了妥善处理当前市属破产、改革、公司人员配置遗留问题，鼓励自谋职业、灵活就业，多种形式实现就业，维护职工长远利益和劳动保障政策的连续性，市政府自我市十七届市政府办公会议纪要印发以来，妥善调整了破产公司人员配置政策，

一、市属破产，改造公司解除劳动者就业援助

(一)人员范围

属于本市国有公司的职工，是指公司破产、裁员(人力资本分离)、协助裁员和调离中心时，依法与公司解除劳动关系领取安置费和经济补偿金后失业或从事灵活就业、自我追求的职业的人。

年6月30日前，在养老办理机构由公司缴纳养老保险的人不在此范围内。

人员名单由原企业广告主管部门审查核实。

(二)援助政策

这些人员可以自主选择公益性岗位，也可以申请社会保障补助金。 一旦选择，请勿重复或更改。 女性40岁以上、男性50岁以上人员(简称40/50人) )基本纳入公益性岗位安排，本人不愿意执行公益性岗位工作的社会保险补贴40/50以下人员基本实施社会保险补贴，特殊困难人员经市政府批准纳入就业困难人员范围的，

1 .公益性岗位安排

(一)岗位开发

公益性岗位的开发由政府主导。 对可以安排就业且比较稳定的公益性产业，企业广告主管部门可以向市政府申请资产经营权，开发若干公益性岗位，采用收支两条管理办法，依法经营，人员合理合规上岗。

)2)安装方法

人社局按照年第十七届市政府办公会议纪要精神考核的43/53以上人员直接进入公益性岗位部署。

年第十七届市政府办公会议纪要执行期间，从公益性岗位解除劳动关系纳入考核途径的人员，在原市级公益性岗位的情况下，基本上被派往原岗位继续工作； 原省级公益性岗位的，基本上新开发安排的市级公益性岗位全部从事。 政策衔接期间形成的社会保险费、生活费断档，由本市财政资金处理。 具体处理办法由市人事局负责，由企业广告主管部门协助提出意见，经市政府批准后执行。

40/50至43/53的人员由企业广告主管部门根据现实情况提出申请，市人社局根据政策规定和公益性岗位开发情况安排上级工作考核。

(三)岗位管理；

用人单位与被录用人员平等自愿签订劳动合同，合同期限为3年。 (法定退休年龄不满5年的可以签订至退休。 合同期满后，用人单位根据就业需要，经双方协商续签劳动合同，人员可以继续在公益性岗位就业。

市社局应当加强公益性岗位人员的管理，严格执行，严格执行政府颁发的〔2009〕6号文件的规定。 根据谁使用、谁管理、谁负责，大体上要加强高级职员的雇佣管理，健全制度，严格考核，坚决杜绝强制无人化、高级职员更替现象的发生。 用人单位应当每月向市人社局报告公益性岗位人员的就业情况，对不遵守劳动纪律或者不就业的，一律取消公益性岗位资格。 取消资格后，不得纳入社会保险补助金范围。

2 .社会保险补助金

)一)补助金的标准、年限；

采用灵活就业办法按时全额缴纳城镇职工基本养老、基本医疗保险费的，可以申请享受社会保障补助金。

符合就业困难人员条件的，根据市人社局合并劳动社颁发的〔2009〕188号文件的规定，按照缴纳城镇职工基本养老、基本医疗的2/3给予补贴。 补助金期限为三年，法定退休后不满五年的人员补助金期限为本人退休。

因进入公益性岗位条件和自身原因不能进入公益性岗位的其他人申请社会保险补贴政策的，补贴标准对省人社厅公布的以上一年城镇非私营公司工作人员平均工资的60%为基数缴纳的城镇职工基本养老、基本医疗保险费的2/3给予补贴，补贴期限大致在10年以下。 此外，根据工会事务局颁发〔2009〕188号规定，享受补助金过期的人可以根据该条继续申请享受补助金。

市财政承担资金的部分，由企业广告主管部门和市人社局根据补贴情况按年度向市政府提出资金申请。

)2)管理监督

根据合并工会颁发的〔2009〕188号文件享受社会保险补助金但逾期未交的人员，按照原政策享受至期满。

补助金实行动态管理，期间实现稳定就业或者本人未按期全额缴费的，不得申请享受补助金。

申报补助金的业务由企业广告主管部门对所属原公司的部分人员申请补助金的材料进行初审，由市人社部门审查确认。

3 .最低生活保障救助

对特别困难的人员，符合最低生活保障救助政策规定的，按照《太原市最低生活保障审查批准办法》执行，并纳入民政部门最低生活保障救助范围。

4 .岗位定位

为了鼓励用人单位吸纳国有企业安排人员就业，各类单位实际吸纳40/50的人员根据就业情况，由政府给予岗位补贴和社会保障补贴。 人社局今年下半年组织了两个专业工作介绍会，一次发布1000个就业岗位。

二、市属未结束破产公司职工安置

(一)适用范围

市中级人民法院已经办理了法律手续，对去年6月30日前未完成职工安置的破产公司，未领取安置费和补偿金的人进行了受理。

(二)安置政策

1 .法定退休年龄不满5年(含5年)的工作人员，可根据本人申请提前办理退休手续。 办理提前退休手续的工作人员将不再享受其他政策安排。 不能纳入养老保险调整的，按照第二条政策执行。

2 .统一调整男职工55岁以下、女职工45岁以下的人员，不发给任何重新安置费或经济补偿金，在正式辞职之前对照中心内的退休人员待遇执行。 生活费按照当年当地城市居民最低生活保障金标准发放的养老、医疗缴费基数按省人社厅公布的上一年城镇非私营单位职工平均工资的60%明确。 其生活费、养老、医疗保险由市政府财政负担。

3 .政策的执行时间为年7月1日。 不按年龄滚动。

三、城市建设拆迁公司的员工配置

(一)安排政策和范围

年2月以来，因城市建设和要点工程建设，经太原市人民政府批准纳入拆迁范围的，大体按货币补偿、房屋更换等方法设置(具体办法另行制定)。 由于客观情况不适合采用货币补偿、住房置换方法，企业广告主体拆除的所有市属国有公司，职工按以下政策安排:

(二)安装方法

1 .法定退休年龄不满5年(含5年)的职工，即男职工55岁、女职工45岁以上的人员，比照《山西省人力资源社会保障厅关于进一步规范国有公司职工内部退休的通知》() 111号)规定的内部退休人员待遇， 退休人员的生活费和养老、医疗保险的集体缴纳部分由市财政承担。 生活费按省人民政府规定的当年当地月最低工资的80%支付的养老、医疗保险个人缴纳部分从其生活费中扣除； 养老、医疗缴费基数按省人社厅公布的上一年城镇非私营公司在岗职工平均工资的60%明确。 达到该国法定退休年龄时按照政策规定处理退休，纳入养老保险调整。

2 .法定退休年龄起5-7年(含7年)的职工，即男职工53-55岁，女职工43-45岁，且进入失业中心的，继续享受失业待遇，养老保险的个人缴纳部分从失业保险金中扣除，养老保险的集体缴纳部分。 缴费基数由省人社厅公布的上一年城镇非私营公司工作人员平均工资的60%明确。

进入失业中心的这部分人员，在政策规定时限结束时，将纳入内部养老序列。 今后，由于与城市建设相关的公司员工的配置将会解体，因此该政策将不再执行。

3 .离开法定退休年龄7年以上的职工，即男职工53岁、女职工43岁以下的人员，养老、医疗保险由本市财政负担，生活费按照当年当地城市居民最低生活保障金标准发放。 养老、医疗缴费基数按省人社厅公布的上一年城镇非私营公司在岗职工平均工资的60%明确。 这些人有些用这种方法执行到退休，不再根据年龄滚动。

4 .政策的执行时间为年7月1日。

(三)其他

1 .原公司已经执行和发放的离退休人员统一外费用，经市企业改革、市人社局、市财政局和企业广告主管部门联合审查首次申报后，由主管部门报市政府批准后，报送市财政局处理。 各级政府(部门)发出拆迁通知之日以后，退休人员不再计入。

2、整体拆解公司日常管理由其主管部门负责，地面建筑物拆解按规定办理资产核销手续。

3、解散全公司延误员工个人费用考核确认，明确公司申报、主管部门核查、市企业改革、市人社局、市财政局联合会计考核办法。

4 .资金审查支付将根据现行有关规定暂行执行。

四、政策联系问题

(一)年9月1日至年6月30日，根据年第17届市政府办公会议记录及相关会议记录办理提前退休的人员中，除符合国家特殊职业类别提前退休和病假退休政策的人员不变更外，其余人员自年7月1日起不再发放统一或统一的养老金。 养老金待遇尚未支付的，不再支付，恢复身份，社会保险机构计算缴费年限和工作年限，直至达到法定退休年龄退休。

(二)根据年第17期市政府办公议事录及相关议事录辞职领取养老金和取暖费的，由人社局根据本意见逐户审查。 其中符合国家特殊工种提前退休和病假退休政策的，养老金待遇继续发放的养老金待遇尚未发放的，按照国家和省有关规定发放养老金待遇。 停车等不符合国家特殊岗位提前退休政策的人和统一外退休人员，由公司、主管部门会同市人社局收回的养老金和取暖费，基本年底全部归还完毕。 根据年八届市政府常务会议纪要处理的停车等国家政策以外的人员，将已经支付的统一内养老金统一纳入，由市财政用统一外资金先行补助全额养老金基金，于7月完成。

(三)根据年第17届市政府办公议事录及相关议事录处理的不符合统一外退休和国家特殊工种退休政策的人员，到年6月30日达到国家法定退休年龄的，按照达到年龄时的政策发给养老待遇。 以前要补缴养老保险，计算缴费年限和工龄。 达到法定退休年龄前应退还养老金的，按实际阶段计算退还。

(四)上述各种政策待遇的调整涉及医疗保险和失业保险待遇时，按照政策进行相应的调整。

五、其他

(一)工厂经营大集团根据《国务院办公厅关于在全国范围开展工厂经营大集团改革工作的指导意见》(国办发) 18号) )的精神，在省政府具体实施意见出台后执行。

(二)市国有资产管理委员会、市国有资产经营企业和市有关部门充分认识我市在国家和省政策范围内调整完全破产(拆迁)公司职工安置政策的重要作用，注重政策引导，做好政策解释和职工思想实务，多途径处理破产公司职工再就业困难的实际问题

太原市人民政府办公厅

年7月1日

本文：《“太原下岗工人恳请市政府：体察民众艰难 杜绝国资流失”》