“美国工会建会中的劳资博弈”

激流(美国工会持续衰退是不争的事实。 入会率下降，交会费的工人所有者人数减少，工会组织的工人运动明显减少。 工会的大体角度早就改变了，工会勾结资本家和政府，工会陷入官僚化、腐败化，工会领导人高费用、高报酬，二战后一系列劳动政策的转变，特别是近年来，许多州开始实施禁止工会强制征收会费的从业权法。 但是，纪录片《美国工厂》的热映和最近由美国汽车工会联合会( uaw )组织的4万9000名工人罢工，以及福耀玻璃老板曹德旺的高调出现，眼看就要死的美国工会再次出现。 这需要更深入地具体了解美国工会在具体事务中的政治考虑和行动逻辑。 本文从建设会计划中劳资博弈的角度，介绍了美国工会建设会制度的独特逻辑。

[摘要]年福耀玻璃和美国联合汽车工会事件反映了美国工会建设会制度的独特逻辑。 1935年，《全国劳动关系法》授权全国劳资关系委员会协调全国劳动关系。 在具体的工会建设会上，除雇主自愿同意外，一个工会必须经过民主选举，获得大量选票才能获得公司员工的代表权。 工会首先需要取得员工30%以上的授权卡，然后向全国劳资关系委员会提交rc申请，在委员会的协助下与雇主确认选举。 在选举期间，工会如果认为有可能失败，可以从战略上撤回申请，申诉不当的劳动行为，或者继续选举。 选举后，工会和公司都可以提出异议。 工会成功的关键是获得足够的许可证卡和过半数以上的合格投票者在选举日投赞成票。

年11月8日至9日，大洋彼岸的选举未能早日受到国民关注，但结果出乎意料。 中资公司福耀玻璃设在美国俄亥俄州西南部代顿市的工厂，约1600名参加选举的工人以886票的建设反对会对441票的建设赞成会的结果，宣布了美国联合汽车工会( uaw )在这场战斗中的失败。 选举结果于9日晚由美国全国劳资关系委员会( nlrb )公布。 根据美国联合汽车工会公布的868票、444票赞成的结果，即使投了186票的问号( challenged ballot )，福耀工人们推翻难以崩溃局势的真正意愿，无疑打败了渗透和势头长达18个月的美国联合汽车工会 年3月，在美国联合汽车工会宣布对组织( organize )福耀员工感兴趣后，福耀曾被非政府组织列为美国最不重视职业安全和健康的12家公司)之一。 年末，美国职业安全与卫生管理局( osha )对福耀的罚款更是在当地和国内沸腾，罚款始于美国联合汽车工会落款的来信。 年，福耀员工政策的严厉、独断、不公正、不一致也是工会攻击的焦点，副总经理和福耀的解雇歧视争论备受瞩目。 福耀从外部来看一直处于守势，到了年6月下旬，福耀集团董事长曹德旺开始了正面回应。 但是基于其身份和经验，对应的文案越来越集中于对美国工会的投诉和无奈。

尽管如此，福耀最终还是胜利了。 与美国联合汽车工会表现出的强大的社会活动能量不同，福耀的反建设会活动低调且秘密。 据悉，仅此次竞选活动，福耀就耗资近75万美元聘请了美国该专业行业咨询企业翘楚劳动关系研究院( labor relations institute )。 那么，这个依赖于新政( new deal )期间罗斯福总统1935年签署的全国劳动关系法) nlra )成立的咨询企业，在美国联合汽车工会率先出现、福耀危机重重的情况下，提供了什么样的战术和战略呢？ 毕竟，大部分福耀工人们投了否决票) vote no )。 相应地，美国工会在漫长的选举历史面前，有着不为人知的细节操作，给了他们足够的信心向公司发起攻势吗？ 美国工会建设会中的劳资博弈呈现出怎样的微观态势？ 本文根据全国劳资关系委员会的工会建设会程序，梳理其中雇主与工会的博弈。

被称为劳动者大宪章的《全国劳动关系法》于1935年颁布，目的是保护员工和雇主的权利，鼓励集体谈判，限制可能损害劳动者、公司、美国经济整体福利的私营部门的劳动和管理方法。 从此，《全国劳动关系法》将结社、集体谈判和罢工(劳动三权)纳入了法律框架。 因此，全国劳资关系委员会获得了根据美国宪法的州际贸易条款和《全国劳动关系法》的授权调整全国劳动关系的权力。 结社权下，全国劳资关系委员会有权决定是否举行选举，主持选举，明确选举结果，也有权预防劳资双方在选举中的不当劳动行为。 目前，总部设在华盛顿特区的全国劳资关系委员会在全美设立了26个地区办公室，负责全国劳动关系法在地方的执行。 因此，美国公司和工会解决集体劳动关系所依据的法律是以《全国劳动关系法》为核心的一系列规则和典范，负责执行和解释的部门是全国劳资关系委员会。

现在，美国的大部分组织都符合全国劳动关系法的雇佣要求，但并不是所有的员工都被全国劳动关系法所涵盖。 不受全国劳动关系法保护的雇员包括农业工人、家政工人、受雇于父母或配偶的雇员、独立承包商、主管和铁路劳工法雇佣的雇员。 如果雇主同意工会提出的谈判机构( bargaining unit )，则很难以包括不受保护的员工为理由要求更换。 在一个例子中，一位雇主原本希望被分配到谈判团体的两个儿子能够提供内部消息，但他的两个儿子成为工会的坚定支持者，最终工会取得了建设会选举的胜利。

主管( supervisor )当然不属于工作人员。 但是，这里的主管包括: (一)有权代表雇主利益决定员工录用、调职、停职、解雇、奖惩等一系列核心利益的个人，可以直接做出决定，也可以向上司提出建议。 )2)向工作人员发出指示，解决工作人员投诉的个体。 只有在上司决定谁应该被解雇后进行通知工作的个体不属于主管。 代表雇主利益，就雇主管理政策的制定和执行提出建议的经营管理者( managerial employee )当然也不属于员工，工会无权组织他们。 因此，主管和经营管理者成为建设会中雇主的首要依靠力量。

除雇主自愿同意外，一个工会必须经过民主选举，获得大量选票才能获得公司员工的代表权。 为了进行民主选举，在全国劳动关系法中，该工会首先要在目标公司代表的员工(也称为选举单位，在英语中记为voting unit )数量的30%以上的授权卡) authorization conce 许多工会组织者认为衡量工会最终是否获胜的最佳标准是从员工那里获得授权卡的难度。 虽然30%是最低要求，但数据显示，如果工会只获得30%的授权卡，则胜率低于10%。 实际取得的授权卡不会低于50%，大部分工会只有取得最少60%65%的授权卡，才能向全国劳资关系委员会提出申请( petition )。 此时工会的最终胜率约为五成左右。

在获得足够的许可证之前，工会的活动大多是秘密的。 获得50%以上的许可证卡后，工会向全国劳资关系委员会提交申请，向雇主发送邮件，告知已取得所代表员工的部分代表权，并征求雇主同意。 雇主可以不回答，工会也不需要那个回答。 因为决定是否进行选举、如何进行选举的权力在于全国劳资关系委员会。 这个邮件的意思是让雇主正式知道工会的活动已经公开，公司内部的工会组织者受到全国劳动关系法的保护。

根据《全国劳动关系法》，有权向全国劳动关系委员会提交的申请包括rcrdrm三种，以明确工会是否可以代表或继续代表选举机构。 rc申请由希望在选举中担任代表的工会提出的rd申请由希望取消工会代表权的职工提出的rm申请，在一个以上的个人或工会要求代表权或基于客观考虑，雇主有理由相信当前工会失去多数支持的情况下，向全国劳资关系委员会提出 这里我们先讨论一下rc申请。

rc申请主要有两种。 一个是企业新闻，由工会填写，所以提交时不要求绝对的准确性。 另一个是工会希望代表的员工的消息，这个消息非常重要，因为它最终会影响选举的成功与否。 的最后声明必须由工会代表(组织者)签署，组织者是谁对雇主也很重要。

挖掘主管和经营管理者后，工会往往会故意剥离( carve out )职场员工的一部分。 数据显示，组织的选举单位越大，工会最终的胜率就越小。 因此，工会往往集中在以同样的价格最容易获得选票的目标员工群体中。 但是，尽管这种剥离是合法的，但经常遭到雇主的反对。 此时，雇主会仔细审查工会剥离它的原因。 剥离的员工是否享有与工会所代表的员工相同的工资和福利制度？ 是否同样受到监督？ 你在相同的就业条件下工作吗？ 办事处是相同的还是相邻的？ 雇主的首要目的是扩大共同好处的范围。 因为如果选举机构扩大，工会可能会因为取得的许可证卡不到30%而被驳回申请。 另一方面，雇主的要求也有可能违背自己。 工会想要剥离对雇主更重要，因为这种经验更丰富的员工，以工会为代表，很难在市场上寻找和替代同样的员工，所以在集体谈判和罢工时可能对雇主不利。 当然，在大多数情况下，工会在included一栏中填写所有生产和维护人员，在excluded一栏中填写所有监督、管理和保密义务的员工、所有警卫和其他不受全国劳动关系法保护的员工

实际上，根据牌照数量和工会最终胜率关系的解体，雇主从全国劳资关系委员会收到申请时，工会已经取得了很多员工的牌照。 另外，在这种情况下，工会组织者有可能主动联系雇主，就工资、工时、福利、工作条件等进行谈判，然后进入谈判进程。 工会组织者联系后开始谈判，全国劳资关系委员会认定谈判已经开始，并根据取得的许可证卡数量确认选举机构(被代表职工)。 如果雇主真诚地开始谈判，工会的选举手续就会被巧妙地避免。

收到申请时，雇主的第一反应是工会真的得到了这么多员工的许可吗？ 怀疑真实性是人之常情，但要否定真实性，必须有绝对确凿的证据，并进行笔迹鉴定。 只是主张员工不了解建工会的流程不能成为签字无效的当然理由，员工有可能受到雇主的威胁。 事实上，工会组织者很少伪造签名。 因为要面临上万美元的罚款和监禁的刑事处罚。

此时，全国劳资关系委员会应公布首要包含雇主经营新闻的情况声明( statement of position )，以及工会代表的所有员工的基本新闻(姓名、工作地点、班次、工作地点类别)，并由雇主排除或包含 此外，雇主对选举的异议也必须在情况声明中注明，如无声明，不得再次提出。 如果雇主未能及时提供所需的初始名单，则意味着工会丧失了对提交的选举机构的范围以及各选举人的资格提出异议的权利。

工会提交rc申请后不久，全国劳资关系委员会将与双方联系举行初步听证会( pre-elction hearing )。 这个听证会的目的是确认参加选举的时间、地点和选举的合格员工，并确保雇主和工会达成一致。 因此，听证会有可能以正式会面或电话会议的形式召开。 会议有可能形成四种结果。 第一，双方同意全国劳资关系委员会地区负责人对选举行为拥有最终决定权( consent election )，包括选举人资格、质疑票、反对选举行为、影响选举行为的认定。 第二，双方同意全国劳资关系委员会地区负责人对选举行为及选举结果的争议拥有最终决定权( full consent election )。 第三，双方同意，如有争议，可以就地区负责人的决定向全国劳资关系委员会华盛顿总部上诉( stipulated consent election )； 第四，未达成协议的，由全国劳资关系委员会进行正式听证。 此时，全国劳资关系委员会将听取双方的所有意见，审查提交的证据，并在听证后指定选举的时间和地点( directed elction )。 但是，总部往往尊重地区酌处权，特别是在参与争议的合格选举人不到选举单位总数的20%的情况下。 在实践中，工会和雇主经常选择第三种协议。 不仅选举机构和选举人的资金特殊，时间和地点的选择也会对选举结果产生巨大的影响。

选举协定明确或被指定选举后，全国劳资关系委员会还要求雇主在提交rc申请时提供投票人名单( voter list )，包括选举单位所有合格工作人员的相关个人新闻。 与初始名单不同的是，此时全国劳资关系委员会定义了员工资格，基本要求是(1)在合适的时间段持续就业，满足其规定的条件)2)员工的雇佣在未来将呈现持续性。 全国劳资关系委员会通常规定适当的时间点，时间点以后雇佣的员工无权投票。 此外，选举前退休的工作人员也不能投票。 但是，一旦取得选举资格，雇员在选举期间休假、停职或服兵役也有权投票。

收到名单后，全国劳资关系委员会将核对名单和工会取得的授权卡，检查完毕后发给工会复印件。 此时，这个名单对工会非常重要。 这是因为工会就此获得了家庭电话、手机号码、家庭住址、邮箱地址等所有合格员工的详细联系方法。 另一方面，雇主也可以向员工公告为了降低员工对工会的印象，必须向工会提供个人隐私。 个人新闻当然不得用于工会选举以外的用途。 否则将受到全国劳资关系委员会的处罚。

根据全国劳资关系委员会的统计，每年98%以上的选举将在56天内结束。 也就是说，工会提交申请到选举日的时间通常不超过56天，除去双方交换资料、澄清选举新闻的时间，还剩约6周的时间。 但是，在指定选举中，全国劳资关系委员会必须指定30天以内的日期。 这一期间被称为选举期间，双方的选举活动将继续紧密且针锋相对地展开。

除非一方投诉另一方有不当劳动行为，全国劳资关系委员会在正常选举期间不会积极介入。 如果工会认为选举难以获胜，通常会进行三项操作。

1 .撤回申请。 撤回申请的理由可能是选举机构的设置不合理，支持者正在分化，或者准备工作需要越来越多的时间。 工会撤回申请后，全国劳资关系委员会通知雇主。 此时，为了撤回而不损害雇主的权利，工会通常必须等待6个月后再提出申请。 但是，工会获得了雇员名册这一宝贵资料。 一般来说，工会每年提出的申请中，近三分之一将被撤回。

2 .提出非法劳动行为的指控，中断选举。 届时，全国劳资关系委员会将进行审查，选举最长可能延期几年。 当然，如果工会只是为了得到额外的时间，那么在提出指控的一两周之后撤回就可以了。

3 .继续选举。 为什么即使知道有失败的可能性也要继续呢？ 因为在选举失败后的一年内，其他工会不得组织该公司的员工。 一年内，工会不断加强职工中的群众基础。 一个工会连续12年连战连败，但最终取得了胜利。

此外，选举协议明确后，全国劳资关系委员会将向雇主发送选举须知。 包括有权参加选举的工作人员资格说明、不符合参加选举条件的工作人员资格说明、参加选举的时间和地点、选票样本、选举目的、工作人员权利、秘密选举、选票有效条件、问号、法定注意事项、选举的一系列必要消息 全国劳资关系委员会要求雇主在显眼的位置公布上述选举须知，不是三天以上的工作日。 为了防止在公布后被工会支持者偷偷篡改，雇主通常会在有橱窗的布告栏上公布并锁上。 选举程序规则变更后，如果雇主和员工的习性以电子方式表现为信息，则必须以电子方式发送。

选举日当天，全国劳资关系委员会将派代表到现场部署选举区域。 其作用是设置招牌、设置投票亭、配置投票箱、配置选票等。 选举开始前，他会召集注意人员举行选举前会议( pre-election conference )，并逐一佩戴徽章进行指示。 雇主和工会方面的代表经批准可以监督选举地点的安排和票箱的密封性，并参与名单的最终澄清。 当天，雇主首次允许外部工会组织者涉足该地方，但雇主可以限制活动范围。

双方都不得在选举日展开竞选活动。 包括穿选举服、戴标志、分发每人的材料等。 选举开始后，双方代表将被要求离开选举区。 根据选举单位的规模，选举日可以分一期或两期进行。 的三班倒工厂，选举往往分为两期或越来越多，以照顾不同级别的员工。 如果需要安排不同部门的员工分别进行投票，请提前公布计划，并以广播或双方代表通知的方式通知需要投票的员工。

投票时，全国劳资关系委员会代表有责任对未列入合格名单的投票者提出质疑。 另外，一方代表提出质疑时，全国劳资关系委员会代表应当向投票人提出质疑。 我必须马上提出理由。 提问者被标记在投票者名单上，但提问票被用特殊信封密封，放入投票箱。 在计票之前，全国劳资关系委员会将解决疑问号。 如果没有解决结果，投票将继续进行，如果双方票数的差额大于疑点票，则不会影响选举结果。

如果在选举预定结束时刻到达，则准时到达选举区域，但如果排队等待的投票者过多，则选举将顺延。 在其他情况下，选举必须在预定结束时间准时结束。 选举结束后不久，全国劳资关系委员会代表在双方代表的监督下开始清点选票。 能够清楚表达投票者意愿的选票是比较有效的选票，即使意愿表达的方法不那么普遍，也可以在例如框内显示&radic； (在美国通常同意划×； 或者，yes框内标记yes，no框内标记no，有篡改痕迹，或部分超出框外。 表达不清楚的选票是无效的。 可以用选票确认投票者身份的选票是无效的。 如果任何一方不同意对选票副本的说明，选票将被放入可疑票的信封中。

所有选票清点完毕后，全国劳资关系委员会代表公布结果，向双方提供投票结果( tally of ballots )，投票结果必须由双方代表签名。 之后，全国劳资关系委员会代表将收集所有资料退场。 如果质疑票影响结果，代表将告知双方解决程序。 如果最终票数相等，雇主获胜。 只要一方不提出异议，选举结果将在选举结束后五天内送达双方。

在投票结束后的7天内，双方都可以对影响选举和选举结果的行为提出异议。 反对意见包括反对的理由，并附有书面证据，表明可以作证的证人的身份，必须汇总证人的证言。 由全国劳资关系委员会地区负责人进行调查，如果理由充分，将在计票结束的21天内举行听证。 听证结束后，听证官员向双方提供了处理选举可信度问题的报告，包括问题的解决情况、调查结果和建议。 在该报告提出后的14天内，任何一方都可以提出异议( exceptions )。 另一方有权在7日(或地区负责人指定的更长期)内回答。 如果没有异议，地区负责人将根据上述记录做出决策。

在法定同意选举和指定选举中，任何一方都可以要求全国劳资关系委员会审查地区负责人的决策，但必须明确存在重大、偏见错误和其他有说服力的理由。 复审请求应当在地区负责人作出决定后14日内提出，并向地区负责人和其他相关公司提出。 反对再审的一方可以在有权提出再审请求的最后一天的7日内提出反对意见。 全国劳资关系委员会同意复审的，双方应当在14日内提交资料。 全国劳资关系委员会否决再审请求的，地区负责人的决策生效。

不争的事实是，即使工会在选举中败北，也要团结员工内部的核心团队，收集信息，一年后卷土重来。 如果雇主失去选举，意味着几乎终身的败北工会不会像政府一样改选。 20世纪80年代以来，工会会员人数和覆盖率持续下跌，但rc选举的结果是工会建设会的成功概率一直超过5成。 根据劳动关系研究院的统计，近一年工会的胜率为78%。

只要不把失败作为战略，工会只有有准备、有信心获胜的战斗。 外部势力自然是战略之一，但成功的关键只有两个时间节点。 第一个是取得足够数量(通常为5成以上)的授权卡的时候。 第二，过半数的合格投票者在选举日投了赞成票的时候。 工会密集的攻势往往在这两个时间节点附近展开。 秘密渗透和信息收集是在雇主发现之前进行的。 在实践中，各工会组织者有自己的组织做法，其能力重点、性格优势、组织方法和手段直接影响选举结果。

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