“郑凤田：2011年一号文件的亮点与忧思”

千呼万唤的年一号文件终于全文发表，整个文件共分为八大三十条。 八大部分如下。 一是新形势下水利的战术地位。 其二是突出加强水利改革快速发展的指导思想、目标任务和基本三、农田水利等薄弱环节的建设； 四、全面加快水利基础设施建设； 五、建立水利投入稳定增长机制； 六、实行最严格的水资源管理制度七、不断创新水利快速发展体制机制； 八、切实加强对水利事业的指导。

一号文件有很多新的提法，但其实媒体已经报道了很多。 最本质的新亮点是我总结为6点，主要有:

1.提出水利的三性、公益性、基础性、战术性。

水是生命之源、生产之要、生态之基，加速水利改革的快速发展，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，还关系到经济安全、生态安全、国家安全。 其实最大的是粮食安全，我国现在的农田水利基本上都是吃老本，还是建于20世纪50年代或60年代。 继2006年川渝地区遭受百年不遇的大旱灾后，2009年北方大旱、年西南大旱和南方暴雨灾害、年山东、河南、河南连续几年的极端天气，造就了我国水利设施抗灾能力薄弱的环节，以及我国农村地区基础农田水利建设的 中国洪水造成的直接经济损失每年达3745亿元，干旱造成的直接经济损失769亿元。 其中，干旱造成的我国粮食损失约168亿公斤，超过我国粮食产量的3%。 农田水利已不能满足粮食安全生产和极端气候变化的需要。

为什么在30多年前的计划经济时代，全国财力物力都非常匮乏，我们却能在各地建设各种农田水利设施？ 不如说是到了现在，国家财政向“三农”严重倾斜，“一号文件”经常强调农业基础设施建设，在农民收入和资金投入能力也比过去大幅提高的情况下，农田水利设施难以对抗大旱灾等灾害的考验吗？ 其核心原因是我国农田水利建设的投入呈现出市场和政府“双重障碍”的局面。 另一方面，由于农田水利是公共品，缺乏个人投入激励，市场机制无法发挥其比较有效的资源配置作用。 另一方面，政府应该承担的公共投入有很大偏差。 从数字上看，我国水利建设总投资不断上升，但实际上，改革开放30多年来，财政支农资金的约60%主要用于大江大河的管理和气象事业的快速发展，直接用于农业生产性支出的只有40%左右。 其中，划分为小型农田水利建设和水土保持工作的费用更是微乎其微。 根据第二次全国农业调查( 2006年)的数据，全国70%以上的村没有农田水利建设的投资，可以投资的村只有9.56%。

从农业来说，农民从事粮食安全工作，目前我国已经实行了低粮价战术，国家应该带头。 但是，这种公益性有副作用，既然是公益，那么就很难低价或无价，难以吸引地方政府和社会资金投入建设。

2通过2年到10年的努力，以从根本上扭转水利建设明显落后的局面为目标。

文件提出了“保障国家粮食安全、防洪安全、供水安全、水资源安全”的四大任务。 具体指标是，力争将全国水总量控制在6700亿立方米以内，城乡供水保证率明显提高。 大兴农田水利建设，要在明年前基本完成大型灌区、要点中型灌区； 新农田有效灌溉面积4000多万亩，农田灌溉水有效利用系数上升到0.55以上； 城乡居民饮水安全得到全面保障，水资源和河湖健康保障体系基本建设等。 县级以上政府的主要负责人对本行政区域的水资源管理和保护工作负总责任。

对地方政府的解释责任很好。 现在几乎什么都要负解释责任，什么都一票否决，最后的结果又回到老路，什么都要负解释责任就像哪里都不负解释责任一样。 水利部门想要说明责任，农业部门也想要说明责任，卫生部门、房价部门都用了这一招，说明责任变得通红。

3.通过多渠道筹集资金，目标是今后10年全社会水利年的平均投入为年的2倍。 土地出让收益的10%用于农田水利建设。

此次文件进一步确定了增加各地水利投资的资金来源，规定从土地出让收益中拿出10%用于农田水利建设，未来10年全社会水利年平均投资将每年提高1倍。 文件强调水利建设由政府主导，最依赖政府公共财政投入，但中央投入向中西部倾斜。 目前，按全国每年土地出让金收益计算，10%在700亿元左右，还有一个数据。 全年全国土地出让金共27000亿，10 % 2700亿，能除掉城市吗？ 问题是我国目前实行市管县管农村体制，到底要打多少问号？ 年水利投资2000亿元，翻一番4000亿元，未来十年水利投资将达到4万亿元。

确定的土地出让金是件好事，但会发生另一种情况。 这就是说，将进一步恶化多年粮食生产中的“产区补贴销售区、贫困土地补贴富地”。 为了不进一步恶化“粮食产区补贴销售区”这个怪圈，中央建议统一集中再分配10%的土地出让金，提高粮食产区的积极性，确保国家粮食安全。

即使将土地转让带来的净利润的10%作为水利建设的保障，在具体落实后，省份之间的优势矛盾也将首先凸显。 中国长期实行粮食低价政策，粮食主产地大部分是农业大省和财政贫困省，粮食大县也是财政贫困县。 投资农田水利无异于投入粮食，不生产粮食或产量少的地区实际上间接受益。 这无异于粮食主产区的补贴销售区，穷人向富人发放了补贴。 我国土地出让金收入地区分布也高度不平衡，粮食生产少或不生产的地区，如上海、北京、天津、大连及浙江、广东等，土地出让金收入的10%可能一无是处，这些地区正处于全年土地出让金收入的前列 年土地转让收入1366亿4900万元，10%近137亿，但上海几乎不生产粮食，是纯粹的粮食销售区。 粮食主产地多为中西部较不发达地区，河南、江西、黑龙江、湖南等最需要投资农田水利建设的粮食生产大省，土地出让收入极少是明显的错位，能否确保这些地区的水利建设资金成为一大问号

处理这些矛盾只能依靠中央，从中央领取10%的土地出让金，根据我国粮食产区的现实情况筹集。 钱是为人民花的，为人民花的，通过这种集中的再分析，不仅要处理“产区补贴销售区”的问题，还要大大提高哪个产粮大省、大县的积极性，确保国家的粮食安全。

目前，我国水资源丰富的广东、浙江、江苏等经济发达地区，也是土资源丰富的地区。 很遗憾，由于粮食没什么价值，这些经济大省有撤出粮食生产的趋势，粮食生产的主要生产工厂转移到北方缺水地区，这种矛盾怎么办？ 南水北调？ 还是按照粮食生产的问责制，强制大省生产粮食？

4.实施最严格的水资源管理制度，建立水资源开发利用控制红线，抓紧制定主要河流水量分配方案，建立取水总量控制指标体系。

文件规定了“三条红线”，一是建立水资源开发利用控制红线，二是建立用水效率控制红线，三是建立水功能区污染控制红线。 确立三种制度。 限制用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区污染防治制度。

现在什么都是红线，土地都是红线，房价都是红线，现在水也是红线，今后污染、碳排放等都是红线吗？ 问题是，上帝每年给我们大国土上已经带来的雨水真的不少。 每年波涛的水向东流去。 水利部门的人不是应该多想想怎么储存这些水吗？ 为什么不在这些水中画红线呢？

5.完善水资源有偿采用制度，合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，严格征收、采用、管理。

工业用水和服务业用水要逐步实行超额累进涨价制度，扩大高水消费领域和其他领域的水价差距。 “合理调整城市居民生活用水价格，稳步推进阶段性水价制度。 推进农业水价综合改革，探索如何用农民定额内的水享受优惠水价，用超定额水渐进涨价”。

今后水价应该会大跃进。 水利部门的人还说:“中国的排水供应价格仍然过低，难以反映水资源的稀缺价值。” 问题是农民还嫌粮食价格便宜，城市工厂嫌自己工资低。 昨天坐出租车，哥哥还嫌现在的出租车太便宜了，一公里2.4元，还嫌便宜。 由于水价改革涉及千家万户，需要慎重稳妥地推进。 不要让水利部门的人随便把手伸进民众的怀里。 必须想尽各种办法，尽量不让每年下来的水从海里逃走。 不能光想着提高水价。

(/S2/)6.加大事情财政奖的补充力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。 320万村庄的水利毛细血管是不能忘记的。 [/s2/]

其实是我国目前水利最大的短板，也是最重要的，但一直被忽视的是小农水，也就是农民村的农田水利设施。 大河无论修得多干净，都很难浇到农民的田头。 实际调查表明，目前农村水利建设中最大的问题是“最后一公里”的建设不足问题。 利用国家投入建设水库和主要渠道等，但难以到达农田地头，地方政府倾向于为了业绩和利益兴办大工程，无视疾病危险加固水库，进行除险和沟塘渠堰建设，但农民自身由于资金不足、集体行动能力弱化等问题，处于“最后一公里”的 这些都是暂时发生的灾害，常常只能“望水而叹”。

所以，最重要的东西不能忽视。 蓄水对人民重要还是对大江大河的水重要？ 现在，“头痛治好”、“临阵磨枪”的应对思维无法长久。 截止到2007年底，全国有村民委员会63万多个，村民小组505万多个，要彻底治理“少雨少旱、多雨涝”的恶性循环，蓄水工作是最重要的。 在全国60多万个行政村、320多万个自然村、各村建设几个池塘，可以多保留每天较有效的降雨。 最重要的是，这些蓄水池在农民的田地头上，可以就地浇灌的是蓄水。 如果动员很多人建设什么河水库，我国这几年还少吗？ 这些东西离农民太远了，农民真的要用水，但还是太难了。 我建议国家应该把水利建设的重点放在这个320万村庄最重要的地方。 国家特别拨出经费，哪个村的农民可以在农闲时期进行建设蓄水用水的沟塘渠堰？ 例如，在100人的村子里，他出资2万元，代替工人煮饭，让他们建造自己村子里的所有蓄水设施。 这些资金投入可以使用很多劳动力。 因为这是为农民自己服务的，所以农民们很高兴，我想可以花少量的资金和越来越多的人才。 例如，每个农民一个月可以提供500元，一年6000元，600亿的维护资金一年可以提供1000万个就业岗位，可以让这些贫困地区的农民处理“生存水”的问题，提高他们的收入，处理他们的生活问题。

我国需要重构农田水利建设和管理的新机制。 其一，政府支农投入应以小型农田水利建设为主，重点处理毛细血管建设、维护、清洁等问题。 其二，采用“以工代炊”等配套方法，鼓励农民建设和维护小池塘、蓄水池等小农田水利设施，发挥多雨季节蓄水防备干旱时期供水，提高农户抗灾能力。 例如，可以向村里拨款修缮，使自己村里的蓄水设施完全建成。 这些资金已经投入，还可以提供就业岗位，处理部分农民的生活问题。 其三，未来必须建立“自下而上”的诉求表达机制。 必须提高农民组织化程度，合理表达意愿，降低政府和农民之间的交易价格，形成农民参与项目建设和管理的相关监督机制。

本文：《“郑凤田：2011年一号文件的亮点与忧思”》