“农业部长:正确认知和处理当今中国农民问题”

党的十八届三中全会决定，强调要健全城乡快速发展一体化体制机制，形成新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。 这是立足国情、着眼全局、遵循快速发展规律、增进公平正义的重要战术部署。 在刚刚闭幕的中央农村实务会议上，习主席深刻指出，中国要富强，农民就必须富裕。 要妥善处理将来谁种田的问题，核心是要处理好农民问题，使农民富裕起来，提高农民，扶持农民。 我们党历来非常重视农民问题，始终把它作为中国革命、建设、改革的根本问题，并由此取得了革命、建设、改革的主导权。 在新的历史条件下，仍然要从政治全局的高度理性认识和正确处理农民问题。

一、妥善处理中国农民问题的现实意义

我国目前并长期处于社会主义初级阶段，农民问题仍然是事关中国特色社会主义事业快速发展全局的根本问题，这个根本性不能因处理了吃饭问题而动摇，城市人口不能因农村生活人口而动摇，也不能因工业化和城市化而动摇 虽然农业在国内生产总值( gdp )中的比重有所下降，但农业在国民经济中的基础地位没有变化。 虽然农民大量转移了就业，但农民是社会结构的基础阶层这一点没有改变，农村的生产生活条件不断改善，但农民实现小康是全面建设小康社会的要点难点没有改变。

农民是农业生产的主体，目前中国的农民问题关系到国家的粮食安全和重要农产品的比较有效的供给。 在中央农村实务会议上，习主席强调，中国人的饭碗必须随时牢牢握在自己手里，我们的饭碗应该首先装中国的粮食。 近年来，我国粮食生产实现了历史性的十连增，农产品市场供应充足，价格基本稳定。 但是，主要农产品的供需仍然处于总量基本平衡、结构性不足的状况，将饭碗牢牢握在自己手中，仍然面临着很大的压力。 确保十几亿中国人吃饱、安全放心的历史使命主要由农民完成。 只有从根本上处理农民问题，提高农民生产积极性，培养新型职业农民，农业问题才能得到解决，国民经济基础更加坚实。

小康不小康，关键看老乡，当前中国农民问题事关小康目标的全面实现。 目前，我国经济社会快速发展中最大的结构性矛盾是工农城乡关系不均衡，城乡快速发展差距和城乡居民收入差距较大，最明显的表现为农民农村是现代化建设中的短板。 全面建设小康社会，重点难点在农民，最困难最繁重的任务在农村。 只有弥补农民农村这个弱点，促进工农城乡和谐快速发展，让亿万农民同时小康，过上更加富裕体面、尊严的生活，小康社会才能真正全面实现。

农民是扩大内需的最大潜力，当前中国农民问题事关经济持续健康和快速发展。 年，农民人均纯收入7917元，这还不是可支配收入，实物也略有换算。 城乡居民收入比为3.1:1，绝对差距为16648元。 目前，农民收入水平低，没有钱； 由于农民社会保障不足，不敢花钱的农村公共服务不完善，条件费用不足。 农民工不能市民化，其费用诉求也受到制约。 这些都是我国未来最大的费用索赔源泉。 农村支出市场一旦启动，农民工的支出诉求升级，将成为撬动中国经济快速发展的重要杠杆。

农民是我国丰富的人力资源，当前中国农民问题事关我国未来竞争力的提高。 在今后的一个时期，农民仍然是我国最丰富的人力资源，是产业工人和城市人口的第一来源。 农民的劳动素质和就业技能如何，直接关系到我国能否顺利实施创新驱动的快速发展战术，能否成功实现经济转型升级，能否持续提高产业的国际竞争力。 从更高的层面来说，青年农民如果得不到良好的技能培训和职业教育，不仅会限制农业农村的快速发展，还会直接影响我国的工业化水平和城市化质量。

农民是我国社会结构的基础，当前中国农民问题事关社会和谐稳定、国家长治久安。 目前我国还有6亿4200万农村常住人口，再加上2亿6300万农民工，农民仍是中国社会结构的基础。 对农民的需求，如果不重视和处理，对农民的思想，如果不进行诱惑，不仅会影响农村社会的稳定，还会影响整个现代化的顺利推进。 只有不辜负农民的合理期望，农民共同享有人生出彩的机会，共同参与现代化进程，才能实现全社会的和谐稳定，真正构建我们党的重要执政基础。

二、当前中国农民问题的主要表现

在中国，农民不仅是职业概念，即从事农业生产的劳动者，在城乡二元制度下，户籍在农村登记、有农业户口的农村居民的身份越来越多。 随着改革的深入，农民身上附着的身份标签逐渐变薄和消除，农民这一概念逐渐恢复到原来的职业标题。 在这个过程中，农民问题呈现出明显的阶段性特征，突出表现在四个方面。

农民土地问题。 土地问题是农民的主要问题。 土地是农民生存的根本，是快速发展的基础，是农民生命的根源。 农村土地问题不仅是经济问题，也是政治问题、社会问题。 土地制度是农村的基础制度，是农村各项制度的核心。 长期以来，我国的人类矛盾突出。 特别是近年来，随着工业化城市化进程的加快和农民分化的加深，农村土地问题更加突出，各地农村土地纠纷不断。 根据农业部的调查，这几年农民访问65%是为了土地。 在相当长的一段时期内，土地关系仍然是农村最基本的生产关系，土地问题仍然是农民最核心的利益问题，也是影响农村社会稳定的最大问题。

农民在土地方面面临的突出问题之一是土地承包关系不稳定 有些地方仍然存在承包期内擅自调整承包地的现象，有些村庄集体违背农民意愿，违法收回农户承包地，侵害了农民的合法权益。 农民承包地块面积不准确、四至不明确、位置不明、期限不定等情况也很普遍。 二是土地流转机制不健全。 有些地方的土地移动有变大变快的趋势，超过了当地农村劳动力的移动速度。 另一个地方为了吸引投资，行政推进了土地向大规模工商资本的集中，出现了与农民的利益纷争和土地非农化现象。 地方流转市场不完善，农民土地流转收益得不到保障，农民关心土地流转，不敢流转，不愿流转。 三是产权保障不充分。 第一是征地过程中侵害农民利益的问题突出。 地方征地规模太大，不尊重农民意愿，强制征地，补偿标准太低，无法妥善安置失地农民。 这个问题处理不好，就会阻碍现代农业的快速发展，损害农民的利益，影响农村的长期稳定。

农民收入问题。 收入是农民最关心的问题。 近年来，农民收入连续10年快速增长，但增收基础还很脆弱，增收途径还需拓宽，增收长效机制尚未建立，农民收入持续快速增长，实现翻番的目标十分困难。

目前农民在收入方面面临的首要问题之一是农民收入水平整体不高，收入地区差距较大。 农民收入的绝对数量仍然不高，按照人均纯收入2300元/年的国家贫困标准，年末我国农村有近9900万贫困人口，占农村总人口的15.4%左右。 地区间农民收入差距较大，全年农民收入水平最高的上海达到17804元，最低的甘肃为4507元，两者相差近4倍。 二是农业效益比较低，增产增收难度大。 近年来，我国农业呈现出越来越高价的特点，但农产品价格形成机制还不完善，农业效益仍然较低。 农民说，与其辛苦种植一亩地，不如出去工作几天。 三是农民工就业稳定性差，工资水平不高。 由于农民工劳动技能整体偏低，就业不稳定。 大部分农民工仍然只领地板工资，没有实现城市职工和同工同酬。 如果算上劳动保险、社会保险等福利，实际收入差距更大。 四是转移性收入和财产性收入所占比例较低。 转移性收入比例低的原因有:第一，目前国家对农民的补贴规模小，年人均170元左右，但发达国家的政府补贴占农民收入的40%70%。 财产占有率低，首先是集体收益分配权未充分落实，征地补偿标准低，农民无法合理共享土地增值收益。

农民工问题。 农民工基本上远离农村，没有真正融入城市，还是社会结构中处于第三状态的巨大社会群体。 年，我国农民工总数达到2亿6300万人，特别是新生代农民工成为农民工大军的首要组成。

近年来，国家采取了一系列政策，比较有效地处理了农民工的问题，但仍存在许多突出的问题。 一是就业和劳动权益保障不充分。 当前，两三产业的快速发展面临着诸多挑战，公司转型升级带来挤出效应，促进农民工特别是新生代农民工的稳定就业是一大难题。 就业的农民工由于城乡二元就业体制，劳动合同签订率低，劳动安全防护水平不高，有时会恶意拖欠工资。 二是农民工公共服务不完善。 农民工还不能真正平等地享受城市基本公共服务，特别是子女上学、看病、社会保障、购房等面临诸多困难，农民工市民化不顺畅。 三是农民工的社会归属面临困境。 农民工，特别是新生代农民工，大多位于城市的最底层，容易被边缘化。 大部分新生代农民工自己没有土地，从来没种过地，再也不想回地里。 如果他们融入城市，不融入主流社会，就会成为漂泊一族，甚至成为不明朗的力量，对整个国家的和谐稳定和党的执政基础都将是重大的考验。

农民快速发展问题。 农民是农业农村快速发展的主体，农业现代化必须以农民自身快速发展为基础，确保归宿，如何实现农民现代化是处理三农问题最艰巨的任务。 长期以来，我们越来越重视农业的快速发展和农村建设，对农民自身的快速发展不太关心，积累的问题很多。 一是农民科技文化素质低。 近年来，随着农村青壮年劳动力的大规模转移就业，农业劳动力素质明显下降，谁种田、谁养猪的问题日益突出。 许多农民教育水平低，不能充分利用先进的农业技术和装备，不能满足现代农业快速发展的要求。 二是农民组织化程度不高。 目前，农村集体经济组织的服务功能弱化，农民合作组织还处于初级快速发展阶段，只有20%的农户加入了合作社，专业化、社会化的农民服务组织发育滞后。 由于组织化程度低，农民只能被动参与市场竞争，处于农业价值链的最低端。 三是农民民主权利落实不充分。 农民权利保障机制还不完善，特别是在城乡二元体制下，农民仍然缺乏公平竞争、平等快速发展的机会和条件，权益受到侵害时，缺乏正常的维权途径。 四是农民的现代市民意识还很淡薄。 人情礼法至上的思想观念仍然普遍存在于农村社会，现代民主法治观念和社会责任意识在农民中还没有普遍确立。

上述问题是当今中国农民问题的突出表现。 这些问题处理好了，农民就会变成现代化的压舱石和助推器，如果不能处理好现代化的基础巩固，农民问题就会成为现代化的短板和弱点，现代化就会受到牵引，陷入快速发展的陷阱。

三、处理当前中国农民问题的基本思路

习主席强调，农业基础扎实、农村和谐稳定、农民安居乐业，保障大局全局，各项事业积极发展。 处理当前中国的农民问题，要使农业、农村、农民跟上现代化的整体步伐，亿万农民更好地参与现代化进程，分享现代化成果，建立坚实的农业基础、和谐的农村地区、小康的农民群体、一体的城乡体制，最终消除工农城乡差距， 是防止农民落后、城乡不平衡，从而支撑现代化建设，集中力量，减轻振动，减轻城乡差距

必须一直坚持重要的战术思想。 中国的农民问题与全面完成小康社会和现代化建设的全过程是相互勾结的，不能单纯以农业在gdp中的比重和农民在总人口中的比重来衡量三农问题的分量。 在现代化的过程中，必须防止多次重要的战术思想动摇。 政策上要切实稳定、完整、加强强农惠农富农政策，保护农民积极性，激发农民创造性。 在投入使用时，要重复农业城市支援农村支援和多多少少搞点活力的方针，建立适应国情的农业支援保护体系，使务农谷物栽培农民收益、经济、不吃亏。 在实际工作中，要始终保持对三农问题的清醒认识和深刻把握，举全党、全国之力加强农业，使农村、富裕农民持续繁荣。

二要坚持城乡快速发展一体化的战术方向。 核心是促进城乡要素平等交换，关键是促进城乡基本公共服务均等化。 目前，我国城乡二元结构最突出的问题是城乡要素交换的不平等。 城市化进程加快，农民城市化进程滞后，农村土地、资金、高素质劳动力等高质量资源流向城市过多。 再加上农村基础设施落后，社会事业快速发展水平低，城乡公共服务还是两个体系、两个标准，农民在人力资源培养和自身素质培养方面享受的机会比城市居民少。 推进城乡快速发展一体化，关键是改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例；富裕农民要创新农村金融保险制度，加强农村公共服务设施建设，促进农民向三农转移，促进农业

三要一直维护农民群众的根本利益。 维护农民的根本利益，在经济上保障农民的物质利益，在政治上尊重农民的民主权利，是勾结我们党领导农民进行革命建设改革的第一线。 多次重复少拿的政策，不要掏农民的腰包，不要做损害农民利益的事情。 这是农村事业的基本标准。 要尊重农民首创的精神，广泛听取农民群众的意见，总结农民群众的生动创造，使农民群众中蕴藏的巨大力量一一得到发挥。 必须尊重农民的主体地位，尊重农民的意志。 要为农民搞好工作，也要如农民所愿，不能强制命令。 将选择权交给农民，不得违背农民的意愿，让农民被冲走、规模化、上楼梯。

四要一直坚持深化农村改革。 当前，我国农村改革进入攻坚期、深水区，只有继续深化改革，才能打破束缚农业农村快速发展的体制机制性障碍，增强农业农村快速发展的内在活力，建立新型的工农城乡关系。 党的十八届中央委员会第三次全体会议《决策》以健全城乡快速发展一体化体制机制为主题，对深化农村改革提出了确定的要求。 要积极稳妥推进农村土地制度、新型农业经营体系、支农保护体系、农业科技体制、农村金融保险、城乡要素平等交换等方面的改革，努力在关键行业和关键环节取得突破性进展。 以加快建立新型农业经营体系为事业要点，叠加家庭经营在农业中的基础地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、公司经营等共同快速发展，支撑新型农业经营快速发展的主体，大力发展农业社会化服务组织，公益性和经营性服务组织 要处理一家子都做不到的、做不好的问题，着力解决谁种地、怎么种地的问题。

回顾过去，凭借农民的勤劳和智慧，中国创造了灿烂的中华农业文明； 由于农民的支持和参与，中国为了付出和牺牲开辟了独具特色的新民主主义革命道路的农民，为了建立完善工业体系的农民的勇敢和创造，中国开启了波澜壮阔的改革开放进程。 展望未来，通过农民的迅速发展和华丽的转变，中国一定能够实现民族复兴的伟大梦想。

(作者:美国农业部党组书记、部长) )。

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